億霖木業涉案16億元被查處

發布: 2008-02-24 21:41:53 作者: 仇玉平來源: 法制與新聞 0

“萬里大造林，利國又利民”，成立于2004年的內蒙古萬里大造林有限責任公司通過這句精煉的宣傳口號以及其他一系列的營銷手段，將合作造林模式推廣得令人熱血沸騰：公司通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權及林木所有權，將林地拆散轉讓給社會零散投資者，投資者再將林地和林木委托給公司經營，同時，投資者8到10年后會有極高的投資回報率。這樣一個看起來很誘人的雙贏計劃在短短4年后終于露出其真容：非法經營數額高達13億多元。在萬里大造林有限責任公司董事長和總經理等8人被逮捕后，2007年11月初，公安部又連發4張B級通緝令，懸賞萬元追捕該公司4名在逃高管。 　　從年初的億霖木業涉案16億元被查處，到如今的萬里大造林案發，云南、山西、遼寧等地又頻頻傳來造林涉嫌犯罪的消息，“托管造林”這個曾經被認為是21世紀朝陽產業、“綠色銀行”的新生行業正被傳銷、集資、圈錢、非法經營拖累得千瘡百孔。不少人開始反思，投資巨大、人數眾多、影響廣泛的托管造林事業究竟誰來監管？ 　　萬里大造林神話破滅 
　　11月14日，北京。在煤炭大廈里，往日人聲喧嚷的萬里大造林北京分公司早已人去樓空。60多歲的北京人李大爺焦灼不已，等候在門外，他試圖找到分公司的人，打聽自己投資的10畝林地能否退款，但他最終失望了。 　　“其實今年上半年就聽說萬里造林公司要出事”，對自己沒能及時辦理退款，李大爺后悔不迭。直到今年9月8日，李大爺聞訊來到煤炭大廈時，看到馬路邊停了多輛警車，有不少投資者圍在樓下，不時有警察下車勸說他們盡快離開。知道情況不妙的李大爺和這些投資者急得幾次想沖進大廈，都被大廈物業人員阻止，此后，李大爺他們得到了確切消息，萬里大造林北京分公司總經理吳國慶已被北京警方帶走。 　　對于像李大爺這樣的普通投資者來說，公司管理人員的命運已經不是關心的重點了，其實早在這之前的2007年8 月22日，內蒙古萬里大造林有限責任公司涉嫌經濟犯罪一案已被正式立案偵查，內蒙古自治區公安廳相繼抓獲該案主要犯罪嫌疑人陳相貴、劉艷英等8人，凍結涉案資金1.86億元。9月28日，經檢察機關批準，內蒙古萬里大造林有限責任公司董事長陳相貴、總經理劉艷英，涉嫌非法經營被內蒙古自治區公安廳執行逮捕。 　　警方初步查明了陳相貴、劉艷英涉嫌的犯罪事實。自2004年初在內蒙古通遼市注冊成立內蒙古萬里大造林有限責任公司以來，陳、劉等人以“托管造林”為名，在全國12個省區市設立了分公司，下設部長、經理、業務員等層級的銷售人員，采取團隊計酬的銷售方式，以無風險、高回報為誘餌進行虛假廣告宣傳，誘使全國12個省區市3萬余名群眾投資林地，收取巨額公眾投資款項，非法經營數額高達13億多元。 　　據本刊記者了解，因萬里大造林公司涉及面較廣，影響極大，公安部專門為此案召集各地警方進行統一部署，案發后，全國其他涉案地公安機關迅速對萬里大造林的分公司展開了偵查取證工作。萬里大造林遼寧、河北分公司骨干人員紛紛落網，聞訊逃竄者也不斷歸案。2007年10月，公安部通緝的“內蒙古萬里大造林案”逃犯劉海飛、于洪濤在遼寧鳳城落網。 
　　29歲的遼寧省風城市人劉海飛，曾擔任內蒙古萬里大造林公司河南省安陽分公司經理，他以高額回報為誘餌，以集資造林、高價賣出經營權為手段，涉嫌詐騙17人，涉案金額71萬元。案發后，劉海飛于2007年9月畏罪潛逃，10月 18日他剛從沈陽逃到鳳城，就被緝拿歸案。劉海飛繼而交代出和他同在安陽分公司工作的女友于洪濤，警方確認于洪濤也是通緝在逃犯，于10月23日將其抓獲。 　　2007年11月初，公安部再次行動，懸賞萬元全國通緝4名在逃嫌疑人陳笛、陳晶、陳達、陳奇，4人中3人是黑龍江肇東人，和萬里大造林公司董事長陳相貴來自同一地方，被通緝的陳笛在4人中年齡最小，年僅19歲的他已是萬里大造林的核心人物之一。 　　萬里大造林公司的行為已嚴重擾亂社會主義市場經濟秩序，影響社會穩定，在接受新華社記者采訪時，內蒙古自治區處置非法集資領導小組辦公室有關負責人指出：“該案涉案人員多、涉及地區多、涉及群眾多、涉案金額大、社會影響大，辦好此案對于維護社會穩定，保護群眾利益，消除社會隱患和經濟風險具有重要意義。” 　　對于萬里大造林被查處，李大爺心情有些矛盾，他的話具有一定的代表性：“希望政府及時查處非法經營行為，但我們的投資損失怎么辦呢？10畝地共花了2.66萬元，買了還不到3年吶。”或許因為這樣的顧慮，盡管從10月初起，北京警方就已經開始接受萬里大造林北京投資者的報案，但一個多來月(截至記者發稿時)，只有20多位市民到北京市公安局經偵處報案，而記者從各區縣公安局了解到，報案市民的數量也不多。
 　　內蒙古萬里大造林公司董事長陳相貴涉嫌經濟犯罪的消息也在網絡上激起了軒然大波，各種來自投資者的聲音混雜其間，有感謝政府鏟除了騙子的，也有猶豫是否報案的，甚至有不少言論支持陳相貴，認為他是做好事的。陳相貴身上一度寄托著不少人的致富夢想，人們紛紛從自身在萬里造林事件中的角色定位發表著自己的看法。 　　萬里大造林公司董事長陳相貴被刑拘，對北京托管造林行業產生了不小的沖擊。記者2007年11月16日對北京的幾家托管造林公司進行采訪，結果在5家公司中有兩家公司電話無人接聽，另有兩家公司的人員告訴記者，為避“風頭”，他們基本已經停止開發新的投資戶，經營方向也將轉向林木流通等服務領域，而只有一家公司聲稱還在小心翼翼地繼續經營，但把工作中心轉移到了“客戶維護、后期服務”上來。 　　在萬里大造林公司拓展業務之時，陳相貴常常對投資者說：目前，我國居民個人的銀行存款已經達到13萬億元還多，我們通過合法的渠道、合理的方式把其中更多的資金吸引到林業建設中來，國家倡導的全民辦林業的綠化之路才會暢通。為了讓更多的荒山沙地重披綠裝，為了讓大地母親更加秀美，為給我們的子孫后代留下更加美好的生存空間，萬里大造林公司要 “建設綠色萬里長城，守護人類美好家園”，他甚至提出了“百萬公頃(1500萬畝)大造林工程”的近乎神話般的目標。 
　　是神話總有破滅的一天。只是從2004年成立到2007年被查，內蒙古萬里大造林的神話僅僅維持了3年多。 　　萬里大造林如何造勢 
　　據記者了解，目前操同樣經營模式的林業公司司空見慣，但萬里大造林公司顯得與眾不同。有資料顯示，從2002 年8月萬里大造林公司“前身”——遼寧萬里速生豐產林有限公司注冊成立至2003年底，只有短短一年多時間，陳相貴很快成立了39個分公司、19個投資咨詢部，而自2004年1月內蒙古萬里大造林公司成立以后，全國12個省區市就成立了100多家分公司，銷售人員達9000人以上，這樣的發展速度是驚人的。 　　萬里大造林公司能“異軍突起”，顯然有其獨到之處。 　　2003年《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(普遍稱9號文件)一經頒布，各種林業投資經營方式便應運而生，合作托管造林是最受關注的一種。“9號文件”頒布之前，陳相貴已成立了遼寧萬里速生豐產林有限公司，“9號文件”一面世，陳相貴于2004年1月7日順勢成立內蒙古萬里大造林有限責任公司。萬里大造林模式同樣是以利誘人，按照萬里大造林公司的說法：10畝投資2.66萬元，8年回報13.4萬元。這些數字在不同的分公司可能略有不同，如有的要求投資2.96萬元的，有的稱回報為10萬元的。 　　在三四年前，股市低迷，中國人因無好的投資渠道，使這種模式具備了相當的吸引力，前文提到的北京市民李大爺就這樣投資了10畝林地。 　　“當時萬里造林公司還在隆福寺，招商部的負責人介紹得非常細致熱情，我才投的錢。”李大爺恨恨地說道。招商人員告訴他，萬里大造林公司是本著“合作營林，利益共享，誰投資誰受益，多投資多受益”的原則，與投資人合作造林。以每 10畝林地為一個出售單位，以2.66萬元的價格向投資者轉讓，每畝林地植樹60株，8年后可獲利10萬元。公司將與投資者簽訂合同并為其辦理“林權證”。 　　招商人員又極其熱情地介紹了詳細情況，記者從李大爺保存的資料上，可發現萬里大造林公司賬算得很細：“公司主要推廣種植的速生楊優良品種有哲林四號、少先隊楊、荷蘭六四、黑木楊等4種。哲林四號自然成活率及扦插成活率高，適合于大面積集約化管理。8年后生長的樹木高達17.7米，樹木的胸徑可以達到24.5厘米，每棵楊樹進入8年以后的采伐期可得到0.41立方米的木材，保證100％成活。按照每10畝地600株楊樹計算，可得到246立方米的木材，即使按2005年楊木的最低價格每立方米500元計算，除去投入成本，每10畝可以獲利近10萬元。” 　　“如今，這些資料我都留著呢。”李大爺說，公司說林子在內蒙古，交了錢才能去實地看，投資者還要與公司簽訂兩份合同，第一份是林木轉讓合同，第二份是林木管護合同。簽完這些合同，投資者就什么都不用管了，從植樹到采伐都由公司負責。 　　為了讓李大爺放心，招商人員還保證將發給國家承認的林權證，并且，投資者的收益由國家保險公司承保，預計收益沒有任何風險。還有什么可擔心的呢，李大爺于是痛快地交了2.66萬元。 　　托管經營，林權證，保險公司，零風險，高收益，這幾個關鍵詞基本可以概括出萬里大造林公司經營模式的核心，但萬里造林真有聽上去這么美好嗎？實際情況是，其中隱患重重，造林賺錢不確定因素大量存在。 　　一位林業專家告訴記者：“‘哲林四號’楊樹倒是比較適宜在內蒙古通遼一帶生長，但通遼市開魯縣年降水量最高年份是600毫米，平均只有300毫米左右，降水分布還不均勻。如果造林，每年干旱季節最少得有兩次比較通透的灌溉，才能保證樹苗正常生長。但是，即便是在灌溉、施肥等養護完全保證的情況下，沙丘上種植的樹苗8年之后每畝地收益也就在8 立方米左右，最多不會超過10立方米。何況沙丘植樹無法澆水，8年以后長到胳膊粗(胸徑不到10厘米)就不錯了。” 　　2007年9月4日的《新文化報》報道，吉林省林業廳資源處孫處長表示，國家林業局和吉林省林業廳都多次開會，要求全體林業員工不要參與“萬里大造林”等民間營利性造林活動。孫處長說：“幾年前，‘萬里大造林’還是個新生事物，他們關于植樹造林的宣傳鋪天蓋地，乍一看利國利民，可搞林業的都清楚，在北方種楊樹，8年就想得到巨大收益，實在是太難了。如果是在南方，每年有8個月的生長期，加之土壤、氣候等條件適宜，也許還有可能。” 　　國家林業局駐長春森林資源監督辦事處資源監管處處長、高級工程師楊本廷也對《新文化報》記者分析：“所有造林企業承諾的高回報都難以實現。”楊處長表示，種樹收益慢，而且很難預測風險。大多數樹木都在10年以上才能成材，在生長過程中，樹木對土壤、氣候都有一定要求，即使達到最佳條件也有可能死亡。 　　而所謂的林業保險，只是在林木遭受自然災害時給投資者以保障，林木8年后的成長規格，樹高多少，胸徑多少，顯然不屬保險范圍。另外，即使林木沖破上述種種不確定情況達到了萬里大造林公司講述的最好狀況，投資者也拿到了林權證，收益同樣難以保障，因為據記者了解，我國對林業生產實行計劃采伐制度，采伐限額由國務院制定，林木并不能隨意采伐銷售。 　　內蒙古的一位投資者說，萬里大造林公司很善于造勢，廣告宣傳力度比較大，他說，有一個時期，在遼寧省沈陽市街頭乃至其周邊城市，關于“萬里大造林”的廣告招牌可謂比比皆是；街頭巷尾為萬里大造林公司擺地攤招攬生意的宣傳人員也隨處可見；“萬里大造林，致富帶頭人”的廣告用語被一些人喊得震天響，關于“投資速生楊，比干啥都強”的話題成為很多人茶余飯后議論的焦點，甚至成為一些渴望發財的人關注和投資的熱點。 　　中國萬里大造林集團公司在宣傳中說：“2002年，陳相貴董事長積極響應國家林業局‘以大造林工程帶動大發展，實現林業跨越式發展’的號召，用20年經營8分鐘品牌的原始積累，傾力打造史無前例的‘百萬公頃(1500萬畝)大造林工程’。”這百萬公頃土地位于內蒙古、新疆、陜西、甘肅、寧夏、山西、河北、遼寧、吉林、黑龍江、山東11個省、自治區。這樣的大手筆的確非常具有震撼力。 　　另一篇文章則把陳相貴塑造成了胸懷祖國、造福百姓的福星：曾經作為一名森警戰士在大興安嶺武警森林部隊服役。當年，因撲救一場森林大火使他萌生了植樹造林、綠化荒山的遠大理想。退伍后，他一邊經商一邊密切關注著林業發展動向。 2002年秋天，他憑著一個商人特有的機敏，感覺到我國林業改革的春天即將到來。深思熟慮之后，他帶著經商20余年積蓄下的數億元資金，開始植樹造林，并編織出自己后半生的奮斗目標——在荒漠化土地上營造一道百萬公頃的綠色萬里長城，為人類的美好家園阻擋風沙。 　　“萬里大造林公司讓改善生態環境的人富起來！”宣傳廣告似乎在吶喊：公司采用“合作投資、差異化產權利益分配 ”的先進經營模式，計劃用5年的時間完成“百萬公頃速生豐產林工程”，實現“建設綠色萬里長城，改善人類生存環境”的創業宗旨。公司本著誰投資誰受益、多投資多受益的原則，愿意和有遠見卓識、具有一定經濟實力的投資人合作……公司為其投資的林木保險，使風險降為零。 　　既樹立自己愛國奉獻的高大形象，又讓老百姓看到造林的美麗“錢”景，這種“萬里大造林，利國又利民”的高尚信念無疑為萬里大造林的發展起到很大作用，很多投資者都是在參加了萬里大造林公司的項目說明會后被打動、決定投錢的。吉林省工商局相關部門負責人曾向媒體介紹，參加項目說明會的人員絕大多數都是普通百姓，在說明會上，萬里大造林公司人員主要是講董事長陳相貴如何有能量，如何奉獻，如何有背景，如何會賺錢，再就是講投資回報如何高，講怎么賺錢，目的是引誘更多的人投資或加盟，項目說明會的氣氛有變相傳銷的意味。 　　在某些重點地區，公司董事長陳相貴、總經理劉艷英也親自上陣講解。遼寧沈陽的賈某2003年底來到遼寧萬里速生豐產林有限公司(內蒙古萬里大造林公司前身)，參加了由公司組織召開的“項目投資說明會”。會上，公司董事長陳相貴、總經理劉艷英分別講了話。陳相貴現身說法，從自己當兵服役到下海經商，從當初走南闖北推銷洗滌劑到今天橫跨5省(區 )萬里大造林，整個講話聲情并茂，頗具感染力。賈某依舊記得，個別聽眾甚至被感動得唏噓不止。 　　陳相貴獲得的多種獎勵也為他增加了更大的影響力，共和國經濟建設功勛人物、感動中國十大策劃創新人物獎……盡管有媒體記者在調查中發現，陳相貴得到的某些榮譽，其公信度并不太高。但這些獎項中有很多都把頒獎地點選在了人民大會堂，加上萬里大造林公司的宣傳，在普通老百姓看來，能在人民大會堂領獎，并且得到領導人的接見，絕對是信得過的“能人 ”。 　　內蒙古萬里大造林有限責任公司幾年來急速發展，廣告和名人的推波助瀾也是重要原因。 　　無論是在萬里大造林的宣傳材料還是在媒體報道中，陳相貴都是一個頭頂光環的正面形象，正如他在電視劇《劉老根 2》和《圣水湖畔》中扮演的馬書記一樣。在“大造林”的網站上有評論說：《劉老根2》中的鄉黨委書記馬明得到了觀眾的普遍認同，也得到了社會各界的廣泛關注。堅持原則、一身正氣的“鄉黨委書記”因此成了陳相貴的一張通行證，走到哪里，人們都對他高看一眼，跑政府、跑工商、跑各相關部門，在不違反原則的情況下，總會一路綠燈。 　　為觀眾熟知的明星夫婦何慶奎、高秀敏擔任大造林公司副董事長無疑也為陳相貴加分不少，記者沒有聯系上“大造林 ”公司的副董事長何慶奎。據媒體報道，何慶奎是在《劉老根2》劇組中與陳相貴結識的，之后陳相貴就積極與何慶奎、高秀敏商議合作。在這之后，何慶奎、高秀敏夫婦就開始以公司副董事長的身份出現在“大造林”的宣傳廣告和宣傳材料中，不少投資者說，當初就是沖著何慶奎、高秀敏的明星效應加入大造林公司的。 　　為發掘明星效應，萬里大造林公司除了馬書記、何慶奎夫婦外，一度宣稱資深傳媒人士楊瀾“代言”萬里大造林，陳相貴被逮捕后，代言事件再次引起公眾關注。記者從陽光媒體投資集團公關部有關人士處獲悉，楊瀾其實并非“萬里大造林” 的代言人，只是多年前曾允許該公司在一部環保公益宣傳片中有限度使用楊瀾的肖像。 　　該人士表示，“萬里大造林”的虛假宣傳給陽光媒體及楊瀾女士帶來了負面影響。事實的真相是，2004年6月，內蒙古萬里大造林有限責任公司委托陽光媒體投資集團所屬蘇州陽光娛樂媒體有限公司制作以“綠色造林，防治風沙”為主題的環保公益宣傳片。鑒于陽光集團對環保公益事業的一貫支持，陽光集團同意并與該公司于同年8月簽署了《委托制作協議》。該協議第三條第二款明確約定楊瀾不作為甲方或甲方相關產品或服務的代言人，并且該宣傳片只能作為公益用途使用一年。 
　　但自2005年4月，陽光媒體發現“萬里”公司及其經營產品和服務的宣傳冊中多處非法使用楊瀾肖像，并杜撰使用“萬里大造林形象代言人”、“中國綠色基金會理事”及“中國奧運會綠色形象大使”等稱謂。對此，陽光媒體于2005 年5月初正式發律師函要求“萬里”公司消除影響，賠禮道歉。2005年5月12日，“萬里”公司正式回函致歉，并承諾將宣傳冊及其他宣傳方式中楊瀾作為形象代言人的畫面全部撤除。 　　虛虛實實之中，陳相貴采取廣告宣傳的方式充分放大這些資源的明星效應，在媒體上花錢打廣告，在一些展會上投入大量人力進行宣傳。據了解，大造林公司在吉林省、遼寧省內很多媒體上都投放了廣告，從報紙到電視，一時間，“大造林” 和“馬書記”陳相貴成了人們議論的焦點。大造林公司還在很多展會上設置了柜臺，宣傳該公司的業務。第四屆中國長春國際農業食品博覽(交易)會期間，該公司甚至出動了直升機做宣傳，很快就做到了“街知巷聞”。 　　行業陣痛緣于何處 
　　2007年11月8日，國家林業局新聞發言人曹清堯就明確表示，國家林業局反對這類托管造林的方式，因為托管造林存在著很多的漏洞，給人民群眾帶來很多的風險和隱患。信譽掃地，客戶流失，為什么“托管造林”這個看起來利于各方面的大工程，最后竟成為過街老鼠？ 　　某位明星一句廣告詞曾讓人印象深刻：“植樹造林，首選億霖。”就是這個發展得熱鬧非凡的億霖木業，2007年 4月被北京警方認定為“北京有史以來最大傳銷案”，億霖木業18名高管中有9人被批捕，另有9人被刑事拘留。億霖案涉案資金高達16億元，其中4.5億元被作為提成發給了各級營銷人員。億霖的高層中，提成款超過千萬元的有5人，超過百萬元的達18人。億霖的投資者中，最多的購買了200畝，投資80萬元。大多數投資者傾家蕩產。 　　近年來，“托管造林”的違規事件頻繁曝光，據媒體報道，除億霖、萬里大造林之外，先后有云南美聯木業有限公司假造林圈錢案、山西璞真集團涉嫌非法集資、遼寧省“中天集團”涉嫌非法集資，等等。 　　中國林業經濟學會常務副理事長陳根長介紹說，合作造林行業是一個新興行業，其發展源于2003年6月25日的《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(9號文件)出臺，該文件提出，國家鼓勵各種形式的社會主體從事林業開發，從而將原來嚴重制約非公有制林業發展的鐵鏈松綁。一時間，眾多的造林公司如雨后春筍般紛紛涌現出來，并逐漸達到高峰。 
　　一業內人士透露，2004年9月，僅在北京，就相繼出現了20多家造林公司，而在內蒙、遼寧、吉林等省區，造林公司的宣傳攻勢更是鋪天蓋地。每個公司都聲稱要建立十幾萬畝、幾十萬畝、甚至幾百萬畝的林業基地，而萬里大造林更是提出了1500萬畝的宏偉計劃。他們向投資者許諾，可以獲得年收益率高達百分之六七十的回報，并且風險幾近于零。這讓人感到，這是個利國利民并且同樣利于投資者的“千秋工程”。 　　但短短幾年時間，托管造林行業就遭到了空前的信任危機，眾多媒體的跟蹤報道，將這個行業迅猛發展中的諸多問題暴露了出來，公司信譽掃地，大量客戶流失，新興行業受到了巨大打擊。“托管造林”這樣一個新興行業，遭遇的危機和其崛起的速度一樣快得令人驚訝，一個看起來利國利民的行業怎么最后成為吞噬老百姓鈔票的漩渦？ 　　“如何規范托管造林企業一直是一個空白地帶，一開始就埋下了今日造林大案伏筆。”曾在國家林業局政策法規司供職20年的陳根長說。 　　隨著我國經濟社會的發展，造林主體的多元化是大勢所趨，但這個市場一旦放開之后該如何規范，相關的責任部門似乎并未準備好，其他部門認為是林業部門的事，而林業部門認為是市場的事。 　　國家鼓勵林業發展的9號文件出臺后，并沒有出臺對造林市場起到規范作用的相關法規政策，比如關于林木和林地使用權等流轉行為的操作辦法，各地在執行過程中因此無法可依，這就為造林公司留下了人為操作的空間。中國林業經濟學會常務副理事長陳根長說，林業部在2004年已起草過“9號文件”要求的流轉辦法，但沒有通過。個中原因是森林、林木和林地使用權流轉以后的收益歸誰所有沒有協調好，這里面涉及到政府部門、企業等多方面的利益。 　　國家林業局新聞發言人曹清堯表示，該局幾年來一直堅持“不贊同，不支持”6個字。顯然，國家林業局認為發生在流轉過程中的投資行為并不屬于他們的管轄范圍。2007年9月4日的《新文化報》報道，吉林省林業廳造林處一位負責人明確表示：“對‘萬里大造林’，林業部門從未支持，也沒有參與過，因此無論他們采取什么方式造林，都不在我們的監管范疇。我所能做的，就是阻止我身邊每位親友投資這一項目，理由很簡單，他們承諾的高回報，無論從理論上還是實際上看，都是不可能實現的。” 　　據記者了解，河北省林業局曾在托管造林之風剛剛興起時，有意主動加強對該行業監管。從一個托管造林項目開始吸納投資戶，他們就想通過暗訪的形式了解公司內部的經營情況，但這些公司的組織都非常嚴密，新人都必須經過公司熟人介紹才能去聽課、參觀，林業局的人根本進不去。 　　合作造林是個新興行業，無論是林木生長，還是合作模式，眾多國人對此還并不了解。由于目前的林業科技水平同人們日常生活中的傳統經驗已經大不一樣，所以當林業公司向投資者們展示他們的樹木生長水平時，缺乏相關知識的普通投資者自然無法判斷宣傳內容中的真偽，從而給造林公司的虛假宣傳留下了機會。而且，由于這樣的合作模式在我國的經濟活動中還不常見，與之相配的風險規避、監督、財務等措施都不完善。多數投資者將錢一交就萬事大吉，卻忽視了建立對公司的監督、查詢等機制，導致公司在經營中出現“黑箱操作”情況。 　　政府監督部門的缺失，也是導致托管造林行業無序發展的重要原因。有法律界人士指出，合作造林中涉及大量的資金流動，如萬里大造林公司聲稱要造林1500萬畝，以每畝收款2660元計，該公司就可能涉及300億的資金流動，這么大規模的資金流動，難道相關的金融部門不應該對此進行監督和調查嗎？金融部門則稱目前的法規還不能認定托管造林就一定是變相非法集資。因為造林公司與投資者是一種買賣關系，而非純粹的集資，而人們的投資行為不是消費行為，也難以受到消費者協會的保護，擁有強制執法權的公安部門往往又都在最后關頭才出現。 　　從億霖案來看，類似案件都是以公安機關立案偵查開始，以追究直接犯罪嫌疑人刑事責任告終。專家認為，這種事后介入的滯后性，往往難以挽回群眾的損失，更無法補救當前金融監管存在巨大真空的制度缺失。 　　我國的市場經濟依然處在完善過程中，監管不足，經營者又缺少自律意識，急功近利的做法也就大行其道。不少公司在經營過程中，重點都放在了“將地賣出去”的銷售和宣傳業務，而忽略了造林、護林、分散風險等方面，即使主觀上未有欺騙客戶的意圖，事實上卻造成了虛假宣傳、經營混亂的結果。而普通民眾缺乏風險意識，市場經濟社會中，一條重要的原理就是風險同收益相匹配，高收益零風險的事情不可能發生，但眾多投資者卻輕信了造林公司的宣傳，相信一夜暴富的神話。 　　中國林業經濟學會常務副理事長陳根長始終認為，托管造林行業是一個有著良好發展前景的朝陽產業，現在出現這么多的問題不是正常現象，目前，合作造林業的“地震”仍未結束，他認為，政府部門應該站出來承擔起應有的責任，加強對托管造林行業的監管。 　　2007年11月8日，國家林業局新聞發言人曹清堯介紹說，2005年，國家林業局專門針對托管造林的情況在全國進行了一遍林權發證的普查，在針對造林和發證的情況進行檢查時也發現了一些問題，有一些地方存在著很多的隱患，林權證和林地不相符，存在著一地多證的現象，國家林業局應該加強林權證的發放和管理，對林地的流轉要加強工程管理。 據記者了解，國家林業局正試點將銀行等專業融資機構引入林權改革中，提供融資支持，這一運作模式讓林農手里的林權證成了最可靠的質押物，讓銀行資金直接支持到千家萬戶的林農，讓林農對林木經營管護和擴大再生產有了順暢的資金保障。曹清堯特別指出，林業部門還要給一些合法的企業造林提供有利條件，讓他們真真實實地為國土綠化作出貢獻，真真實實地把老百姓的合作造林事業健康有序地發展下去。

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