關(guān)于《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》的法律解讀

關(guān)鍵字：工商行政管理機(jī)關(guān) 行政處罰案件 法律解讀

新聞背景：

2008年11月21日，國(guó)家工商總局令第37號(hào)公布《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱《認(rèn)定辦法》）, 對(duì)工商機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)如何認(rèn)定當(dāng)事人的違法所得作出原則規(guī)定，并對(duì)一些常見(jiàn)類型案件的違法所得作出具體規(guī)定，以避免工商機(jī)關(guān)在執(zhí)法中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致，而出現(xiàn)同案不同罰或過(guò)罰不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。《認(rèn)定辦法》于2009年1月1日起施行。

該辦法為工商機(jī)關(guān)制止和打擊各類經(jīng)濟(jì)違法行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)秩序提供了更具操作性的依據(jù)，同時(shí)為避免執(zhí)法中因認(rèn)定違法所得標(biāo)準(zhǔn)不一致，而出現(xiàn)同案不同罰或過(guò)罰不當(dāng)?shù)葐?wèn)題制定了原則。

填補(bǔ)法規(guī)、規(guī)章的空白

    條文：（1）為了規(guī)范和保障工商行政管理機(jī)關(guān)依法、公正、有效行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。（《認(rèn)定辦法》第一條）

（2）工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。（《認(rèn)定辦法》第二條）

解讀：違法所得認(rèn)定是工商機(jī)關(guān)對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。采用什么原則認(rèn)定違法所得、如何認(rèn)定違法所得關(guān)系到行政處罰能否順利進(jìn)行，當(dāng)事人的違法行為能否受到應(yīng)有的處罰，法律能否實(shí)現(xiàn)懲戒違法，保護(hù)合法的作用。

目前，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院及最高人民法院對(duì)違法行為的違法所得認(rèn)定沒(méi)有法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定。1987年國(guó)務(wù)院頒布的《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》是很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，工商機(jī)關(guān)查處經(jīng)濟(jì)違法行為的主要法律依據(jù)，工商機(jī)關(guān)制訂了一些配套規(guī)定，包括如何認(rèn)定違法所得的規(guī)定。依據(jù)后來(lái)頒行的法律法規(guī)查處的案件，違法所得認(rèn)定也適用這些規(guī)定，對(duì)規(guī)范查辦案件工作起到了積極作用。《條例》廢止后，以《條例》為上位法的規(guī)章也相應(yīng)失效，其中包括涉及違法所得認(rèn)定問(wèn)題的規(guī)范性文件。

　　如上（1）、（2）中所述，《認(rèn)定辦法》為規(guī)范行政執(zhí)法，保證行政執(zhí)法公開(kāi)公正地進(jìn)行，不僅是必要的而且是及時(shí)的。

認(rèn)定違法所得適用“獲利說(shuō)”原則

條文：（1）違法生產(chǎn)商品的違法所得按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第三條）

（2）違法銷售商品的違法所得按違法銷售商品的銷售收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第四條）

（3）違法提供服務(wù)的違法所得按違法提供服務(wù)的全部收入扣除該項(xiàng)服務(wù)中所使用商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第五條）

（4）在傳銷違法活動(dòng)中，拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第八條）

（5）在違法所得認(rèn)定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人在工商行政管理機(jī)關(guān)作出行政處罰前依據(jù)法律、法規(guī)和省級(jí)以上人民政府的規(guī)定已經(jīng)支出的稅費(fèi)，應(yīng)予扣除。（《認(rèn)定辦法》第九條）

    解讀：在實(shí)踐中，各個(gè)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)違法所得的認(rèn)定并不完全一致，大致分為兩種，即以全部違法收入為違法所得的“全部說(shuō)”和以在違法行為中的獲利部分為違法所得的“獲利說(shuō)”。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，工商機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得適用“獲利說(shuō)”原則。為保證行政執(zhí)法工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，上述條文（1）、（2）、（3）中表明，此次違法所得認(rèn)定原則仍然適用“獲利說(shuō)”原則，并對(duì)一些特殊情況作了例外規(guī)定。如（1）規(guī)定，違法生產(chǎn)商品的違法所得，并不是按違法生產(chǎn)商品的全部銷售收入來(lái)計(jì)算，而是要扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款。

區(qū)分一般性認(rèn)定和特殊性認(rèn)定

條文：（1）工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定違法所得的基本原則是：以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。本辦法有特殊規(guī)定的除外。（《認(rèn)定辦法》第二條）

（2）違法承攬的案件，承攬人提供材料的，按照本辦法第三條計(jì)算違法所得；定做人提供材料的，違法所得按本辦法第五條計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第七條）

（3）在傳銷違法活動(dòng)中，拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第八條）

    解讀：盡管辦法適用“獲利說(shuō)”原則，進(jìn)而對(duì)違法所得作出一般性認(rèn)定，但同時(shí)也有特殊性認(rèn)定。如上述條文的（2）、（3）。

　　一般性認(rèn)定是指以當(dāng)事人違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)所獲得的全部銷售收入扣除當(dāng)事人直接用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的適當(dāng)?shù)暮侠碇С觯瑸檫`法所得。特殊性認(rèn)定是指對(duì)一些社會(huì)危害大或違法成本難以計(jì)算的違法行為，則以其“銷售收入為違法所得”。

起草部門(mén)在起草和征求各業(yè)務(wù)司局意見(jiàn)的過(guò)程之中，對(duì)違法所得認(rèn)定經(jīng)過(guò)了多次的反復(fù)和比較，最終采用了現(xiàn)在的一般性與特殊性相結(jié)合的認(rèn)定原則，即一般性原則是指“以違法生產(chǎn)、銷售商品或者提供服務(wù)獲利的數(shù)額作為違法所得”；特殊性是指對(duì)一些社會(huì)危害大或比較普遍的違法行為以其“銷售收入或全部收入為違法所得”。這樣規(guī)定解決了實(shí)際辦案中大量的無(wú)照經(jīng)營(yíng)等案件，因無(wú)法計(jì)算進(jìn)價(jià)銷價(jià)之差而導(dǎo)致案件久拖不決問(wèn)題，有利于提高執(zhí)法效能，節(jié)約行政成本。

對(duì)傳銷行為違法所得作出專門(mén)規(guī)定

條文：（1）在傳銷違法活動(dòng)中，拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算。團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。（《認(rèn)定辦法》第八條）

（2）本辦法適用于工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件“非法所得”的認(rèn)定。法律、行政法規(guī)對(duì)“違法所得”、“非法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。政府規(guī)章對(duì)“違法所得”、“非法所得”的認(rèn)定另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。（《認(rèn)定辦法》第十條）

解讀：在《認(rèn)定辦法》中，違法所得認(rèn)定以全部收入為違法所得的案件主要包括：1、主體資格不合法的案件；2、廣告違法案件；3、委托加工承攬案件；4、為違法活動(dòng)提供便利條件謀取非法利益案件；5、部分傳銷案件；6、生產(chǎn)加工假冒偽劣商品案件。其中對(duì)廣告違法案件、委托加工承攬案件、為違法活動(dòng)提供便利條件牟取非法利益案件違法所得適用特殊原則，主要是繼承了原有的規(guī)范性文件規(guī)定的原則，并且符合當(dāng)前工商行政執(zhí)法的實(shí)際需要；生產(chǎn)加工假冒偽劣商品案件違法所得適用特殊原則，主要與最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》相銜接；對(duì)主體資格不合法的案件適用特殊原則，主要是因?yàn)椤稛o(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》頒行以來(lái)，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為有了具體而明確的規(guī)定，特別是食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)要求各地食品市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百分百”，各級(jí)工商機(jī)關(guān)查處這類案件的數(shù)量有大幅度的提高。

據(jù)北京市工商局反映，他們案件總數(shù)中約有近50%是無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件。這些案件中，當(dāng)事人往往既沒(méi)有進(jìn)貨價(jià)格憑證，也沒(méi)有銷價(jià)憑證，過(guò)去按照“銷價(jià)減進(jìn)價(jià)”為違法所得的原則，往往導(dǎo)致案件久拖不決或以簡(jiǎn)易程序處理，實(shí)際上很不利于嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。將主體不合法案件規(guī)定以全部收入為違法所得，有利于統(tǒng)一辦案尺度，規(guī)范執(zhí)法行為，并且有利于打擊無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為高發(fā)的態(tài)勢(shì)。

對(duì)于上述條文（1），在制定《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》過(guò)程中，工商總局同時(shí)對(duì)傳銷案件進(jìn)行了認(rèn)真研究，對(duì)拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷、團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷違法所得認(rèn)定進(jìn)行了規(guī)定，增加了認(rèn)定非法所得案件類型，加強(qiáng)了辦法的可操作性。

辦法規(guī)定，在傳銷違法活動(dòng)中，拉人頭、騙取入門(mén)費(fèi)式傳銷的違法所得按當(dāng)事人的全部收入計(jì)算；團(tuán)隊(duì)計(jì)酬式傳銷的違法所得，銷售自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除生產(chǎn)商品的原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算；銷售非自產(chǎn)商品的，按違法銷售商品的收入扣除所售商品的購(gòu)進(jìn)價(jià)款計(jì)算。