直銷申牌遭遇多重尷尬

12月1日，《直銷管理條例》正式實施的當日，來自瑞典的歐瑞蓮出其不意地首遞直銷牌照申請材料。這匹黑馬的殺出，著實令靜窺形勢的業(yè)界大跌眼鏡。安利、雅芳、完美、玫琳凱……，天獅、新時代……任憑怎么猜測，誰也不會排到歐瑞蓮。盡管如此，歐瑞蓮還是第一個吃了“螃蟹”。歐瑞蓮——2004年5月18日在“外資企業(yè)關(guān)注直銷工作小組杭州會議”上被增補入會的瑞典直銷企業(yè)，由于一路低調(diào)，業(yè)界很少關(guān)注，甚至于有的圈內(nèi)人士都不知它的存在。這一次的出鞘，無疑給自己做了一次最廉價卻最轟動的廣告。 

　　細細瀏覽條例實施后關(guān)于直銷申牌的新聞。發(fā)現(xiàn)除歐瑞連悄然先行，向商務(wù)部提交了直銷拿牌申請材料外，商務(wù)部至今仍未接到其他企業(yè)的申請材料。廣東太陽神、雅芳已向有關(guān)銀行交納了保證金。在某直銷網(wǎng)站上，廣東太陽神2000萬保證金的支票照片赫然映入眼簾，開戶行寫著“廣州市商業(yè)銀行”。據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道“雅芳經(jīng)向商務(wù)部指定的民生銀行交納了2000萬元的足額保證金”。為什么兩家企業(yè)在同一個城市同一時期繳納的保證金，繳納的銀行卻不同？對照《直銷管理條例》第二章第七條規(guī)定，直銷企業(yè)應“在指定銀行足額繳納了保證金”，而這個指定的銀行到底是哪家銀行呢？截至目前，尚未見商務(wù)部出臺相關(guān)的公告、通知。其實，諸如此類的疑問在申牌過程中遠不止這一個。

　　《直銷管理條例》第二章第七條規(guī)定：“申請成為直銷企業(yè)，應當具備下列條件：(一)投資者具有良好的商業(yè)信譽，在提出申請前連續(xù)五年沒有重大違法經(jīng)營記錄；外國投資者還應當有3年以上在中國境外從事直銷活動的經(jīng)驗；(二)實繳注冊資本不低于人民幣8000萬元；(三)依照本條例在指定銀行足額繳納了保證金；(四)依照規(guī)定建立了信息報備和披露制度。” 

　　對照本條規(guī)定，許多企業(yè)對此尚有許多不解。《分銷時代》雜志于2005年11期做了一項《直銷申牌倒計時》的實地調(diào)查。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在問及企業(yè)目前直銷申牌進展如何時，許多企業(yè)都表示，進展順利，大框架沒有問題，但仍有些細節(jié)弄不清楚。例如，在第七條第(一)款規(guī)定的“在提出申請前連續(xù)五年沒有重大違法經(jīng)營記錄；”這個是否有違法經(jīng)營記錄由誰說了算？“重大違法經(jīng)營記錄”界定的標準是什么？第(四)款規(guī)定的“信息報備和披露制度”建立的標準是什么？

　　《直銷管理條例》第二章第八條規(guī)定：“申請成為直銷企業(yè)，應當填寫申請表，并提交下列申請文件、資料：(一)符合本條例第七條規(guī)定條件的證明材料；(二)企業(yè)章程，屬于中外合資、合作企業(yè)的，還應當提供合資或者合作企業(yè)合同；(三)市場計劃報告書，包括依照本條例第十條規(guī)定擬定的經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府認可的從事直銷活動地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點方案；(四)符合國家標準的產(chǎn)品說明；(五)擬與直銷員簽定的推銷合同樣本；(六)會計師事務(wù)所出具的驗資報告；(七)企業(yè)與指定銀行達成的同意依照本條例規(guī)定使用保證金的協(xié)議。” 

　　直銷申請要提交材料，材料的準備和起草自然是關(guān)鍵。《直銷管理條例》第八條第(三)款對于市場計劃報告書的規(guī)定，要出具“經(jīng)當?shù)乜h級以上人民政府認可的從事直銷活動地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點方案”，這個認可的機構(gòu)是指人民政府的哪個具體的部門？原有的已經(jīng)獲得營業(yè)執(zhí)照、具備退貨、服務(wù)等各方面功能的專賣店如何轉(zhuǎn)為“服務(wù)網(wǎng)點”？服務(wù)網(wǎng)點的數(shù)目和標準是什么？“符合國家標準的產(chǎn)品說明”，這一“標準”是指什么？《保健食品注冊管理辦法(試行)》今年7月起施行，參照此標準的產(chǎn)品尚未獲得相關(guān)批文，但庫存的產(chǎn)品符合原有的《保健食品管理條例》，這些產(chǎn)品是否還能納入直銷產(chǎn)品體系？……林林種種的問題令企業(yè)大惑不解。

　　許多企業(yè)家在抱怨，《直銷管理條例》和幾部配套的實施細則對上述問題沒有明確的解釋，令他們無從下手，詢問當?shù)厣虅?wù)部門，也無法給出確切的標準。一些外資企業(yè)反應，在國外通用的版本不適用中國國情，只能憑借自己多年的市場經(jīng)驗來準備。另外，由于企業(yè)之間是競爭對手，不便交流，所以，許多企業(yè)都只能憑自己的意會準備材料。

　　籌備資料的時候就遇到了諸多難題，在遞交材料的時候又會遇到什么麻煩呢？近幾日，記者隨機采訪了幾家正在申牌的企業(yè)，得到了一個出乎意料的消息——有的地方商務(wù)系統(tǒng)稱，目前尚未接到明確指示，暫時不予辦理！而直銷管理條例第九條明文規(guī)定：“申請人應當通過所在地省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市商務(wù)主管部門應當自收到申請文件、資料之日起7日內(nèi)，將申請文件、資料報送國務(wù)院商務(wù)主管部門。”直銷企業(yè)等待這一紙牌照已多時。本以為萬事具備，只等申牌，然而為何在申請之時，企業(yè)還會遭遇多重尷尬？為此，記者走訪了直銷資深專家胡遠江教授。

　　胡遠江教授如此解釋：《直銷管理條例》是第一部專門規(guī)范直銷行為的條例，有的條款還有待進一步細化、完善。從商務(wù)部門來看，商務(wù)部這半年來出臺了一系列的商務(wù)法規(guī)、政策，由于各項法令法規(guī)接踵而至，而人手有限，商務(wù)部門未來得及系統(tǒng)地進行相關(guān)工作的籌備與培訓。從企業(yè)來看，雖然《直銷管理條例》9月2日正式頒布，但商務(wù)部的三套配套實施細則只出臺了近一個月。實施細則是指導企業(yè)規(guī)范整改的依據(jù)，為了正確貫徹相關(guān)配套細則，企業(yè)需要參照實施細則進一步修改，此時提交資料是否操之過急？ 

　　胡遠江教授指出，申請直銷牌照是一項科學嚴謹?shù)南到y(tǒng)工程，由于近期會出現(xiàn)提交直銷申請材料扎堆的現(xiàn)象，這對國家商務(wù)部門無疑是一次考驗。同時，為了緩解商務(wù)部門的壓力，減輕其工作負擔，也為了確保申請材料的準確性和有效性，提交直銷申請的企業(yè)還應多方權(quán)宜、慎重思考后再提交申請材料。