嚴法:非法傳銷即將進入刑法罪名

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    根據筆者日前了解到的消息，在2007年八月份即將召開的人大常委會上，委員們將就是否增設“非法傳銷罪”進行討論，而且還極有可能通過這一議案。

     鑒于目前傳銷不能夠得到有效的制止，有學者指出，目前現行的關于非法傳銷的相關規定已經不能適應目前國內的形勢。這集中表現在以下幾方面： 

        第一， 非法傳銷屢禁不止，現行法規對非法傳銷的人員沒有威懾力；
        第二， 某些地方政府參與對非法傳銷的保護，廣西某地已經成為非法傳銷的熱土，該地區政府對非法傳銷的打擊缺乏力度；                                                 

        第三， 直銷市場已經開始了法制化建設，但是非法傳銷的危害依舊十分嚴重，嚴重影響了正規直銷行業的形象，極其不利于行業走向健康、理性。

        目前規定

        在我國現行《刑法》中，尚沒有非法傳銷罪這個罪名。但是，這并不意味著非法傳銷不構成犯罪。最高人民法院在2001年3月29日給廣東省高級人民法院的復函《最高人民法院關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》中規定：“對于１９９８年４月１８日國務院《關于禁止傳銷經營活動的通知》發布以后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動，擾亂市場秩序，情節嚴重的，應當依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰。”

        這是我國現行法律體系中首次對非法傳銷予以定性，明確將其歸入擾亂市場經濟秩序這一大類中，規定非法傳銷活動可以以非法經營罪處罰。

        根據《刑法》第二百二十五條的規定，構成非法經營罪，情節嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產。

        傳銷案判決，一個重大的難題是對“非法經營罪”是否“情節嚴重”的判斷。“非法經營罪”屬于“情節犯”，必須“情節嚴重”才構成犯罪，而“情節嚴重”的基本依據是“違法所得數額較大或者巨大”，還要考慮是否“給國家造成重大損失或其他嚴重后果”。在一些傳銷案的審理中，傳銷頭目就聲稱自己的行為沒有給國家造成任何損失或其他后果。

        討論要點

        據悉，在此次人大常委會中，將重點對是否增設非法傳銷罪進行討論，但是鑒于刑法的修改將是十分嚴謹的，是否有必要僅僅為此而單獨列出一個《刑法修正案》，現在的形勢是否已經嚴峻到必須要用刑法的威懾力和強制力對非法傳銷進行規范？這些都將是會議討論的要點。

        筆者在向北京大成律師事務所劉忠律師求證此事時，劉忠律師表示，目前非法傳銷的猖獗，已經嚴重影響了直銷行業的健康發展，同時，有部分非法傳銷已經嚴重危害了人民群眾的人身安全，這些都是國家所不允許的，因此，他認為，此次會議將很有可能通過這一議案。劉忠律師還表示，對于在刑法中增設“非法傳銷罪”，他本人表示同意，這將對非法傳銷分子進行強有力的震懾，通過對他們的打擊，進而凈化直銷市場。他也希望，國內的大型直銷企業能夠以身作則，群策群力的促進國內直銷行業的健康發展。他還表明，已經獲得直銷牌照的企業，其計酬制度基本符合《條例》的要求，不屬于拉人頭、收取高額入門費等金字塔式的傳銷行為，所以，政府、媒體、消費者均應理性面對中國特色直銷的亮點，畢竟直銷企業均已為直銷行業走向健康道路付出了巨大的代價，同時也承擔了巨大的壓力。

        筆者認為，無論非法傳銷是否納入刑法的罪名，非法傳銷作為對社會危害教大的一種違法行為，應該受到更為嚴格的監管，據悉國家公安部也正在搭建非法傳銷分子的資料庫，包括近期仍然在進行的非法傳銷治理行動等等，這些都說明，國家已經對非法傳銷給予了足夠的關注，而這些都將促進我國直銷市場的健康發展，畢竟，政府已經走出了開放直銷業的第一步，行業的低迷期總會過去，未來的中國直銷市場，必然會走向輝煌。