商務(wù)部首次明確“內(nèi)外一致”的直銷立法原則

來源：法制日?qǐng)?bào)

　　商務(wù)部首次明確表示“內(nèi)外一致”的直銷立法原則，民營(yíng)企業(yè)終獲與外資直銷巨頭同臺(tái)競(jìng)技的入場(chǎng)券。而即將出臺(tái)的直銷法規(guī)中，民企入場(chǎng)的門檻會(huì)比目前傳聞中的更低嗎——— 

    張向東站在恒基中心二十層辦公室的落地窗前看著窗外，樓下不遠(yuǎn)處北京王府井大街最大的一面路牌廣告上，大眾喜愛的歌星周華健一臉誠(chéng)懇地向過往行人推薦天獅保健產(chǎn)品。 

    “從今年起，天獅開始在國(guó)內(nèi)打品牌了，”作為民營(yíng)直銷企業(yè)老大———天津天獅集團(tuán)國(guó)際文化傳媒集團(tuán)的總經(jīng)理，張向東信心十足，“尤其年底直銷立法之后，天獅還會(huì)有大手筆。” 

    由于和非法傳銷難以辨別，今年底直銷如何立法一直為社會(huì)各界所關(guān)注，已經(jīng)開始做和有意做直銷的內(nèi)資民企們更是命系于此。9月份商務(wù)部牽頭在廈門召開的“直銷立法座談會(huì)”上，商務(wù)部明確表示“內(nèi)外一致”的立法原則，讓直銷民企和外資直銷巨頭同臺(tái)競(jìng)技終于名正言順。 

    立法草案首度擺上桌面 

    盡管9月廈門悅?cè)A酒店召開的“直銷立法座談會(huì)”戒備森嚴(yán)，進(jìn)入會(huì)場(chǎng)的人員不僅要驗(yàn)證，還要對(duì)名單，記者更是全部被擋在了門外，但座談會(huì)中首度公開亮相并討論的直銷法規(guī)草案還是成為近期各媒體報(bào)道的熱點(diǎn)。 

    根據(jù)入世承諾，加入WTO后三年內(nèi)，我國(guó)對(duì)“無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”將取消限制，也就是在今年的12月11日之后，我國(guó)必須開放直銷市場(chǎng)，及時(shí)制訂執(zhí)行法律來規(guī)范這個(gè)敏感行業(yè)，刻不容緩。 

    “作為民營(yíng)直銷企業(yè)，我們現(xiàn)在還不能對(duì)直銷立法做任何表態(tài)，”張向東總經(jīng)理說，“但可以肯定的是，我們非常歡迎和支持直銷法案的出臺(tái)，有法可依對(duì)企業(yè)而言總是好的。” 

    據(jù)廈門座談會(huì)的一位參會(huì)者表示，這次制訂出臺(tái)的不是法律，而是法規(guī)，向參會(huì)的22家中外直銷企業(yè)征求意見，全國(guó)人大法工委的出席，意味著直銷法規(guī)的探討已經(jīng)進(jìn)入到最后定稿和審議通過階段。 

    目前可以確定的是，直銷法規(guī)草案主要由三個(gè)部分組成：《中國(guó)直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓(xùn)管理辦法》，此外還有《外商投資直銷企業(yè)管理辦法》等，除《反金字塔欺詐條例》由國(guó)家工商總局起草外，其他全部由商務(wù)部牽頭制訂。 

    據(jù)與會(huì)者透露，在重點(diǎn)討論的《中國(guó)直銷管理辦法》的立法說明中，商務(wù)部外資司鄧湛副司長(zhǎng)提出了總體要求：嚴(yán)管市場(chǎng)準(zhǔn)入、杜絕傳銷和變相傳銷泛濫。 

　　外資民營(yíng)一碗水端平 

    “商務(wù)部‘內(nèi)外一致’的原則性要求，否認(rèn)了傳言中我國(guó)直銷市場(chǎng)開放‘外資先行’的說法，”張向東告訴記者，“作為直銷民企，我們相信法律、相信政府會(huì)給我們提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。” 

    據(jù)了解，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅在座談會(huì)上作了25分鐘的發(fā)言，就我國(guó)政府對(duì)直銷立法所遵循的原則提出“內(nèi)外一致，公平競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展”的12字方針。 

    1998年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，采取最嚴(yán)厲的措施對(duì)傳銷及直銷活動(dòng)全面禁止，此前已獲得政府批準(zhǔn)開展傳銷或直銷業(yè)務(wù)的內(nèi)資企業(yè)全軍覆沒，國(guó)家工商總局1997年頒布的《傳銷管理辦法》同時(shí)失效。 

    張向東介紹說，九八年的嚴(yán)打后天獅逐漸把業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向海外，成為保健品直銷行業(yè)里的黑馬，目前已在世界90多個(gè)國(guó)家建立了自己的分支機(jī)構(gòu)，天獅集團(tuán)的網(wǎng)站就有32種語言，國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)反而只占很小一部分。 

    此外，1998年6月《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》出臺(tái)，安利等十家外資企業(yè)獲準(zhǔn)在我國(guó)繼續(xù)直銷業(yè)務(wù)，但必須轉(zhuǎn)型為“店鋪+推銷員”的經(jīng)營(yíng)方式。有一部分內(nèi)資企業(yè)在法律和政策真空下，也比照這樣的標(biāo)準(zhǔn)慢慢發(fā)展起來，但規(guī)模都不大。 

    業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，目前內(nèi)資直銷業(yè)總的來說還很不成氣候。9月廈門座談會(huì)是內(nèi)資直銷企業(yè)第一次參加直銷立法會(huì)議，直銷市場(chǎng)的開放要同時(shí)兼顧外資和內(nèi)資，給民企們吃下一顆定心丸。 

    民企直銷的門檻還能低么 

    張向東認(rèn)為，如果要對(duì)即將出臺(tái)的直銷法規(guī)提一點(diǎn)希望的話，就是希望給內(nèi)資直銷企業(yè)設(shè)置的門檻再低些。 

    據(jù)媒體報(bào)道，外資直銷企業(yè)的注冊(cè)資本最低為1000萬美元，再加上3年以上海外直銷從業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等，內(nèi)資企業(yè)則必須在申報(bào)之前連續(xù)三年累計(jì)營(yíng)業(yè)超過5億元人民幣，但這種說法尚沒有得到證實(shí)。 

    如果按照5億元標(biāo)準(zhǔn)的話，可能只有很小一部分民營(yíng)直銷企業(yè)能夠達(dá)到，有些民營(yíng)直銷企業(yè)目前的年銷售額才幾千萬元，這個(gè)門檻有點(diǎn)太高，張向東說。 

    2003年直銷巨頭安利在我國(guó)的銷售額增長(zhǎng)了近60%，超過100億元人民幣，中國(guó)成為安利的全球最大市場(chǎng)，有媒體報(bào)道稱我國(guó)2003年整個(gè)直銷市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額已高達(dá)350億元人民幣。幾乎所有接受采訪的直銷專家都認(rèn)為，講究人際關(guān)系的中國(guó)是直銷生長(zhǎng)的天然沃土。 

    從去年開始，外資巨頭紛紛加大中國(guó)市場(chǎng)投入，安利宣布一次性追加投資1.2億美元擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、雅芳計(jì)劃每年新開500家店、中山完美準(zhǔn)備在揚(yáng)州再建一個(gè)新廠等。年底直銷市場(chǎng)放開后，民營(yíng)直銷企業(yè)要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中殺出重圍絕非易事。 

    據(jù)9月廈門座談會(huì)傳出的消息，我國(guó)直銷產(chǎn)品將限制在保健品和化妝品兩類。有媒體報(bào)道稱，國(guó)藥集團(tuán)、修正藥業(yè)、康恩貝集團(tuán)等內(nèi)資健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)都在籌備開展直銷業(yè)務(wù)。 

    張向東認(rèn)為，直銷講究垂范作用，保健品和化妝品最適合直銷，而直銷企業(yè)最為依賴的是龐大的銷售網(wǎng)絡(luò)，短期內(nèi)建立起自己的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說也不是一日之功。 

    背景鏈接 

    1990年11月，美國(guó)雅芳公司在廣州設(shè)立中外合資廣州雅芳有限公司，首次把直銷帶到中國(guó)。 

    1996年4月，我國(guó)政府首次批準(zhǔn)41家傳銷企業(yè)開始傳銷業(yè)務(wù)。 

    1997年1月，國(guó)家工商總局頒布《傳銷管理辦法》，傳銷定義為“生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)方式”。 

    1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，采取最嚴(yán)厲措施全面禁止傳銷及直銷，《傳銷管理辦法》同時(shí)失效。 

    1998年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，允許安利、雅芳等十家外資企業(yè)開展在華直銷業(yè)務(wù)，但必須轉(zhuǎn)為“店鋪+推銷員”的經(jīng)營(yíng)方式。 

    2001年，我國(guó)加入WTO時(shí)承諾，入世后3年內(nèi)，我國(guó)將對(duì)“無固定地點(diǎn)的批發(fā)或零售服務(wù)”取消“市場(chǎng)準(zhǔn)入限制”和“國(guó)民待遇限制”。 

    2004年2月，商務(wù)部官員明確表示，我國(guó)直銷業(yè)相關(guān)法律有望在今年出臺(tái)。（記者 陳晶晶）