□本報記者 焦艷玲

　　商務部外資司副司長鄧湛近日在中國貿促會舉行的中美商務理事會經貿座談會上透露，中國有望于年內制訂直銷業相關法律。鄧湛就中國市場對外資直銷業務的開放問題做了詳細的說明。他指出，從現在的狀況來看，中國直銷業的開放要早于其它行業，開放的程度要大于其它行業。1998年以前，中國政府批準了一些外資直銷企業在中國開展業務。但由于中國市場發育不完善和消費心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產生了大量欺詐現象，一度造成了中國直銷行業的經營混亂。1998年4月，中國全面禁止傳銷。隨后，國家又批準了安利、雅芳、完美、玫琳凱、特百惠、娜麗絲等10家在華投資達1000萬美元以上的外資直銷轉型企業在華經營，都采用符合規定的“店鋪加推銷員”模式。為履行中國加入世界貿易組織的相關承諾，規范、促進直銷業的發展，中國將在繼續打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時，加快直銷立法進程。

　　隨著我國直銷立法時間表的推近，政府對直銷立法的態度和直銷行業幾大企業的反應等成為一大熱點。作為直銷行業領軍代表的美國安利公司在這個時候的表態和反應令人關注。為此，記者在北京采訪了美國商會亞洲事務委員會聯合主席、美國安利母公司安達高公司全球公共事務副總裁侯力威先生。

　　侯力威先生表示，中國在清理法律法規、履行加入世貿組織承諾等方面公開、透明，并表示相信中美兩國貿易關系將隨著兩國經濟的增長而不斷向前發展，共同促進世界經濟增長。他說：“作為中美之間的經貿關系非常有趣，我覺得只有中國富強了，我們的生意才能做得更好，也就是中國所謂的‘雙贏’。由于當時的經營與法規并不相吻合，中國政府就只能提出轉型’政策，我們的企業已經結束了轉型，且業績不錯。如今，中國政府要為直銷立法，使直銷與法規相吻合，這是進步的表現。當時中國政府提出轉型是正確的，現在就立法問題愿意與我們企業進行‘立法磋商’，這也是一種進步。”

　　記者向雅芳公司負責人了解到，雅芳的態度十分明朗，非常歡迎和積極支持中國政府于年內制訂直銷業相關法律，這對于已在批零領域成功的中國雅芳來說，將是一件錦上添花的好事。記者問道：“雅芳目前轉型批零經營模式十分成功，中國直銷立法對雅芳的經營會有何影響？”其負責人說：雅芳作為一家有著百年直銷歷史的國際公司，在全球許多市場開展合法的直銷業務。中國政府對直銷行業的規范開放，將有利于雅芳這家守法經營的直銷公司為社會經濟發展做出更大的貢獻。

　　記者還采訪了由馬來西亞完美資源有限公司投資設立的中山完美日用品有限公司的董事、總經理胡瑞連先生。胡瑞連先生說：“對于中國直銷立法，完美公司給予積極的贊賞并將全力配合國家的政策，加強管理。我認為中國正是希望能將轉型直銷企業煉鐵成鋼，好讓他們對將來的直銷市場有所引導。我們認為轉型公司更需要的是切實調整心態，眼前的利益總也比不過未來廣闊的市場。我們將積極對直銷立法提供一些更適合中國國情的建議，與其它轉型企業共同維護好直銷市場。”胡瑞連先生說：“規范經營是得以健康發展的保證。直銷歸根到底是一種商業零售行為，它遵循商業的一般規律。如果中國能夠盡快完成對直銷的立法，將極大地促進合法的直銷企業在中國共同發展。”

　　嚴格區分直銷與傳銷和變相傳銷

　　商務部官員在透露中國有望于年內制訂直銷業相關法律時提到，嚴格區分直銷和金字塔式的變相傳銷。那么，何為金字塔式的傳銷、變相傳銷和金字塔式的詐騙，其有何社會危害性呢？記者從工商部門了解到，金字塔詐騙帶有明顯的非法融資目的和欺詐性。國務院頒發的《國務院辦公廳轉發工商局等部門關于嚴厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經營活動意見的通知》(國辦發［2000］55號)中明確指出，傳銷詐騙具有很大的欺詐性、隱蔽性和危害性。傳銷詐騙的欺詐性表現在經營者以高額回報為誘餌引人加入，參加者需要繳納或變相繳納入門費(繳付定額的“投資”、“開發”、“買位”、“開業”或認購一定數量的產品或服務作為投資)，參加者依據加入順序瓜分后參加者的投資款；其隱蔽性表現在經營者組織網絡從事無店鋪銷售，消費者受損害投訴無門；其危害性表現在傳銷經營者進行非法融資，誘騙缺少防范的群眾，擾亂經濟秩序。金字塔詐騙屬于短期投機行為，經營周期一般在2年或2年以下，而且有不斷縮短的趨勢，甚至只有數周的生命周期。此種金融詐騙行為已被世界多個國家和地區立法明確禁止。

　　法律界人士認為必須規范直銷

　　記者還采訪了著名律師、北京市匯佳律師事務所主任邱寶昌先生，欲了解法律界人士對我國直銷立法的看法。邱寶昌律師認為，直銷是一種新的營銷模式，在直銷剛進入中國時，由于我國市場發育不完善和消費心理不成熟及相關法律的滯后，導致直銷方式的缺陷被利用，從而產生了大量的欺詐現象。但是，在我國加入世貿組織時，對中國允許直銷作出了相關承諾。因此，我國有必要制定相關法律法規，從立法上規范這種營銷方式，從而更好地保護消費者的權益和規范我國的市場秩序。

　　首先，我國在2001年11月11日簽署的《中華人民共和國加入世界貿易組織議定書》中承諾，在加入世貿組織3年內，取消“市場準入限制”和“國民待遇限制”，并且我國將制定符合我國具體承諾的關于無固定地點銷售的法規。因此，我國允許直銷是對中國加入世界貿易組織的承諾。其次，必須規范直銷，從法律上明確肯定直銷這種營銷方式，同時也應該把直銷與非法傳銷區別開來，在立法上明確區分直銷與非法傳銷，對非法傳銷予以禁止，加大打擊非法傳銷的力度，防止以直銷的名義從事非法傳銷活動，擾亂社會市場經濟秩序。再次，要明確直銷者的法律責任，加大對消費者的保護力度。對帶有欺詐和變相欺詐等損害消費者合法權益的直銷行為通過立法來約束。法律應該明確規定直銷企業、分支機構及其直銷員的責任和義務，以便在出現損害消費者合法權益的情況時，消費者能夠有法可依。同時，有關部門也應管理好直銷企業、分支機構及授權機構，從源頭上避免出現糾紛。最后，立法既要保護消費者的合法權益，同時也應該維護國家稅收等政策，從而進一步促進國民經濟發展和社會進步。

　　鏈接

　　直銷的經營模式與我國禁止的傳銷和變相傳銷是有嚴格區別的。

　　區別之一：是否以銷售產品為企業營運的基礎。直銷以銷售產品作為公司收益的來源。而非法傳銷則以拉人頭牟利或借銷售偽劣或質次價高的產品變相拉人牟利，甚至根本無產品。區別之二：有沒有高額入門費。直銷企業的推銷員無需繳付任何高額入門費，也不會被強制認購貨品。而在非法傳銷中，參加者通過繳納高額入門費或被要求先認購一定數量的產品以變相繳納高額入門費作為參與的條件，鼓勵不擇手段地拉人加入以賺取利潤。其公司的利潤也是以入門費為主，實際上是一種變相融資行為。區別之三：是否設立店鋪經營。直銷企業設立開架式或柜臺式店鋪，推銷人員都直接與公司簽訂合同，其從業行為直接接受公司的規范與管理。而非法傳銷的經營者通過發展人員、組織網絡從事無店鋪或“地下”經營活動。區別之四：報酬是否按勞分配。直銷企業為愿意勤奮工作的人提供務實創收的機會，而非一夜暴富。每位推銷人員只能按其個人銷售額計算報酬，由公司從營運經費中撥出，在公司統一扣稅后直接發放至其指定賬戶，不存在上、下線關系。而非法傳銷通過以高額回報為誘餌招攬人員從事變相傳銷活動，參加者的上線從下線的入會費或所謂業績中提取報酬。區別之五：是否有退出、退貨保障。直銷企業的推銷人員可根據個人意愿自由選擇繼續經營或退出，企業為顧客提供完善的退貨保障。而非法傳銷通常強制約定不可退貨或退貨條件非常苛刻，消費者已購的產品難以退貨。