一、工作目標(biāo)和重點

此次專項整治的工作目標(biāo)是：使走私移動電話機的違法活動，非法生產(chǎn)、經(jīng)營冒牌、拼裝和翻新等移動電話機產(chǎn)品的行為得到遏制；查處一批違法犯罪案件，懲治一批違法犯罪分子；消費者的權(quán)益得到切實保障；移動電話機的市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

本次專項整治涉及的移動電話機是基于GSM、CDMA移動通信標(biāo)準(zhǔn)制式的移動電話終端。工作重點是：

（一）堅決查處非法冒牌、拼裝、翻新移動電話機的地下工廠，打擊偽造、冒用證書和標(biāo)志的違法行為。

（二）清理取締無照經(jīng)營，依法整治移動電話機交易及二手移動電話機交易市場秩序。專項整治的重點市場是：北京木樨園、公主墳通訊市場，廣州文園通信市場，深圳華強北遠(yuǎn)望通信市場，成都太升南路通訊街，石家莊太和電子城等市場及周邊的非法交易場所。

（三）嚴(yán)厲打擊走私移動電話機和銷售走私移動電話機產(chǎn)品的行為。

（四）加強對移動電話機的稅收征管。

（五）加強對移動電話機生產(chǎn)企業(yè)的行業(yè)管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和移動電話機“三包”責(zé)任的落實。

二、 工作措施及分工

（一）規(guī)范生產(chǎn)源頭，鏟除非法生產(chǎn)移動電話機的地下工廠（窩點）。

質(zhì)檢部門要根據(jù)群眾舉報和市場檢查發(fā)現(xiàn)的線索，對用廢舊拆解零部件拼裝、翻新移動電話機的企業(yè)和地下工廠予以深挖和嚴(yán)查，堅決搗毀其生產(chǎn)窩點。對違法生產(chǎn)、無證書、標(biāo)志或假證、假標(biāo)志的要嚴(yán)厲查處，并列入“黑名單”予以公開曝光。通信管理部門、發(fā)展改革部門要協(xié)助做好進(jìn)網(wǎng)許可甄別、移動電話機生產(chǎn)項目核準(zhǔn)確認(rèn)等工作。對危害嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的違法犯罪案件和暴力抗法事件，要及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（二）開展市場檢查，清理各類非法冒牌、拼裝和翻新、走私的移動電話機產(chǎn)品。

各地通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要會同工商行政管理機關(guān)對從事移動電話機經(jīng)營的單位和個人進(jìn)行市場檢查，加大執(zhí)法檢查力度，堅決取締無照經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷非法冒牌、拼裝和翻新、走私、沒有或偽造冒用進(jìn)網(wǎng)許可證、許可標(biāo)志的移動電話機產(chǎn)品，對違規(guī)違法嚴(yán)重的，工商行政管理機關(guān)要依法責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷營業(yè)執(zhí)照。通信管理部門要對移動電話機進(jìn)網(wǎng)許可證、許可標(biāo)志真?zhèn)芜M(jìn)行檢查和鑒定，并給予相應(yīng)的技術(shù)支持（已獲進(jìn)網(wǎng)許可證的移動電話機產(chǎn)品信息已在“電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理”網(wǎng)站予以公布，網(wǎng)址：www.tenaa.com.cn）。對重點市場、重點案件，各有關(guān)部門要采取聯(lián)合行動，加大整治力度。

（三）加強行業(yè)管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管。

通信管理部門要嚴(yán)把移動電話機進(jìn)網(wǎng)關(guān)，要嚴(yán)格執(zhí)行移動電話機進(jìn)網(wǎng)檢測和審核制度。電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要配合工商、質(zhì)檢部門開展質(zhì)量監(jiān)督抽查和檢測，對制售質(zhì)量不合格移動電話機的依法處罰，嚴(yán)格按照《移動電話機商品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》，對不履行質(zhì)量責(zé)任和“三包”責(zé)任的生產(chǎn)、經(jīng)銷商予以嚴(yán)肅查處。

通信管理部門要強化政府監(jiān)管手段，研究建立產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的投訴預(yù)警和警示制度。對產(chǎn)品質(zhì)量下降、售后服務(wù)不到位、消費者投訴率高的生產(chǎn)企業(yè)發(fā)布警示，要求其限期整改。

（四）追根溯源，狠抓大要案件查處。

行政執(zhí)法部門和行業(yè)管理部門在專項整治中要加強與公安機關(guān)的聯(lián)系，對于市場檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索的，應(yīng)及時移送公安機關(guān)。對于有關(guān)部門移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法查處。各級海關(guān)要嚴(yán)厲打擊走私移動電話機的行為，稅務(wù)部門要加強對移動電話機的稅收征管，加大稽查力度，嚴(yán)厲查處涉稅案件，懲治違法犯罪人員。

三、工作要求和步驟

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。移動電話機市場秩序?qū)ｍ椪�治是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要工作，必須予以高度重視。要把專項整治作為維護人民群眾的切身利益，保障通信產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建設(shè)和諧社會的重要舉措，周密部署，認(rèn)真落實，務(wù)求實效。

（二）分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合。移動電話機市場專項整治工作由通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門牽頭，會同發(fā)展改革、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門共同組織實施。通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)組織專項督查以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，其他部門要各司其職、相互配合，形成齊抓共管、各方聯(lián)動的工作格局。

（三）突出重點，信息共享。在整治中，要突出重點，除本方案涉及的重點市場外，各地要對本轄區(qū)內(nèi)各類非法生產(chǎn)、拼裝和翻新的窩點、移動電話市場及專賣店、專營店等開展調(diào)查摸底，針對問題突出的市場制定專門的工作措施，予以重點整治。

發(fā)展改革、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、通信管理和電子信息產(chǎn)業(yè)主管等部門要運用多種信息化手段，充分發(fā)揮電子政務(wù)的作用，實現(xiàn)市場監(jiān)管信息共享。

（四）加強指導(dǎo)，督促檢查。各地要加強對整治工作的指導(dǎo)，認(rèn)真研究解決整治工作中遇到的困難和問題。專項整治工作期間，重點省（區(qū)、市）通信管理部門和電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門要會同發(fā)展改革、公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門，深入問題比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行督促檢查，把專項整治抓實抓好。

（五）認(rèn)真組織，分步實施。11月中旬，各相關(guān)部門建立工作機制，分別對專項整治進(jìn)行安排和部署；從11月下旬開始，按照各自職責(zé)和工作方案的要求，開展專項整治；2006年3月底，各相關(guān)部門對各地方專項整治情況和成效進(jìn)行匯總，做出工作總結(jié)，向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報。