對“直銷”定義的思考

    隨著我國市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，當(dāng)前國內(nèi)市場涌現(xiàn)出大量的采用由企業(yè)從業(yè)人員將產(chǎn)品直接送到消費者手中進行交易模式的經(jīng)營企業(yè)，為此，國務(wù)院于2 005年8月10日頒布了《直銷管理條例》。《直銷管理條例》的出臺，預(yù)示著我國目前市場上大量存在的這種“直銷活動”魚龍混雜的現(xiàn)狀將得到有效遏制。但由于這部法規(guī)在用語方面存在的缺陷，而使得在具體適用這部法規(guī)對市場主體進行規(guī)范的時候，工商機關(guān)不得不面臨一個在《直銷管理條例》本身無法逾越的法律問題。要想讓《直銷管理條例》更好地發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們就必須面對這個問題并找出解決途徑，現(xiàn)就我對這個問題的思考闡述如下：

　　《直銷管理條例》第三條規(guī)定：“本條例所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者(以下簡稱消費者)推銷產(chǎn)品的經(jīng)營方式。本條例所稱直銷企業(yè)，是指依照本條例規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)。本條例所稱直銷員，是指在固定營業(yè)場所之外將產(chǎn)品直接推銷給消費者的人員。”在此，只有依照《直銷管理條例》規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式，才是《直銷管理條例》認定的“直銷”方式，也就是說，未依照《直銷管理條例》規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式，不屬于《直銷管理條例》認定的“直銷”方式。

　　在《直銷管理條例》第九條、第十條中對企業(yè)申請辦理“直銷經(jīng)營許可證”的途徑與方式又做了具體規(guī)定，依據(jù)與之相對應(yīng)的法律責(zé)任第三十九條的規(guī)定：“違反本條例第九條和第十條規(guī)定，未經(jīng)批準從事直銷活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收直銷產(chǎn)品和違法銷售收入，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處30萬元以上50萬元以下的罰款，并依法予以取締；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”工商機關(guān)對違反《直銷管理條例》第九條、第十條規(guī)定“未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的”的市場主體將給予較高數(shù)額的罰款處罰，這就為有效制止“未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的”的行為提供了有力的懲罰性手段。但將本條規(guī)定同《直銷管理條例》第三條規(guī)定聯(lián)系起來我們就會發(fā)現(xiàn)，由于根據(jù)第三條規(guī)定，未依照《直銷管理條例》規(guī)定經(jīng)批準采取直銷方式銷售產(chǎn)品的企業(yè)即便招募了直銷員，并且由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品了，該行為也不在《直銷管理條例》對“直銷”定義的范圍之內(nèi)，也不是本條例所稱的直銷活動，因此不在《直銷管理條例》所調(diào)整規(guī)范的范圍之內(nèi)。換句話說就是依據(jù)法條字面理解，根本就不可能有“未經(jīng)批準從事直銷活動”的情況存在，《直銷管理條例》第三十九條能否得到有效執(zhí)行也就十分值得商榷了。

    鑒于當(dāng)前市場上確實存在著大量的未經(jīng)批準的企業(yè)從事“直銷”行為，而這些企業(yè)從事的“直銷”行為如不能盡早很好地加以規(guī)范，很可能使這些企業(yè)的“直銷”行為在沒有有效監(jiān)管的情況下，演變成為對國家及群眾利益有著極大危害的傳銷行為，到那時再對傳銷行為進行懲罰，不但已經(jīng)給國家及群眾利益造成的損失難以彌補，同時也有悖于《直銷管理條例》借助國家強制力全程規(guī)范企業(yè)從事“直銷”行為的立法目的，因此《直銷管理條例》第三十九條能否得到有效落實，對規(guī)范市場主體“未經(jīng)批準擅自從事直銷活動的”行為有著十分重要的意義。而要想讓《直銷管理條例》第三十九條避免出現(xiàn)雖有規(guī)定，無法落實的尷尬境地，最好最直接的辦法就是通過法律解釋對《直銷管理條例》第三條第一款中“直銷”的定義加以解釋，將“各類市場主體招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式”也納入《直銷管理條例》所規(guī)范的直銷范疇，從而讓《直銷管理條例》第三十九條規(guī)定能夠有的放矢，能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓市場上的此類經(jīng)營行為在《直銷管理條例》的調(diào)整下日趨規(guī)范。

    作者系吉林省吉林市工商局豐滿分局法規(guī)科干部