直銷(xiāo)立法折射中國(guó)政府智慧

《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷(xiāo)條例》出臺(tái)后，有人拿著放大鏡細(xì)細(xì)研讀法規(guī)條文，得出結(jié)論：兩部法規(guī)體現(xiàn)了中國(guó)政府的智慧，以及堅(jiān)持負(fù)責(zé)任、平衡、審慎的原則。而在這兩部法規(guī)的背后，是長(zhǎng)達(dá)兩年的利益博弈和調(diào)整。  
 
　　直銷(xiāo)立法，終于畫(huà)上了句號(hào)

　　曾經(jīng)參與直銷(xiāo)立法的美國(guó)如新大中華區(qū)副總裁李潮東，對(duì)中國(guó)這兩部法規(guī)的出臺(tái)自有一番評(píng)說(shuō)：

　　從2002年2月始，中國(guó)政府作直銷(xiāo)立法準(zhǔn)備，是為了兌現(xiàn)中國(guó)加入WTO協(xié)議中“開(kāi)放無(wú)固定地點(diǎn)分銷(xiāo)領(lǐng)域”的承諾。草案幾經(jīng)易稿、增刪，至2004年9月“廈門(mén)投資直銷(xiāo)業(yè)研討會(huì)”上首度公開(kāi)。11月確定直銷(xiāo)法規(guī)由主體和配套法規(guī)三部分組成。當(dāng)時(shí)大部分專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，《直銷(xiāo)法》將于2004年年底出臺(tái)。不過(guò)，局勢(shì)很快發(fā)生了微妙變化，或許是感受到了來(lái)自企業(yè)的壓力，直銷(xiāo)法規(guī)出臺(tái)的時(shí)間一拖再拖，3月、5月、7月，均未果。

　　中國(guó)政府在履行承諾中碰到了強(qiáng)大的社會(huì)壓力：傳銷(xiāo)風(fēng)波不斷，一些在校學(xué)生等參與傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)日益增多，使受騙人員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，并引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，世界直銷(xiāo)企業(yè)對(duì)中國(guó)直銷(xiāo)立法抱有不同訴求。大部分企業(yè)希望中國(guó)盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)時(shí)間，而少數(shù)直銷(xiāo)巨頭則希望中國(guó)的直銷(xiāo)游戲規(guī)則更符合自身利益。

　　而在這段時(shí)間內(nèi)，國(guó)務(wù)院法制辦多次將法規(guī)草案退回商務(wù)部及工商總局作修改。業(yè)內(nèi)人士評(píng)說(shuō)，立法進(jìn)程中，直銷(xiāo)法規(guī)從粗糙轉(zhuǎn)變?yōu)楦�精�?xì)、更專(zhuān)業(yè)，從單一強(qiáng)調(diào)國(guó)情轉(zhuǎn)變?yōu)楦�注重�?guó)際慣例與國(guó)情的充分結(jié)合。相比初稿，法規(guī)更多吸納了業(yè)界意見(jiàn)，使條文具有彈性空間。

　　保證流通領(lǐng)域安全是中國(guó)政府的底線(xiàn)。將傳銷(xiāo)一刀切式地禁止則是保證中國(guó)社會(huì)安定這條底線(xiàn)最徹底有效的方式。這一思路早在2004年廈門(mén)研討會(huì)上亮相《反金字塔欺詐條例》初稿中就已顯露。之后諸多周旋談判中，此原則一直未變，只是將《反金字塔欺詐條例》更名為《禁止傳銷(xiāo)條例》。

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷(xiāo)條例》即將實(shí)施，中國(guó)直銷(xiāo)立法進(jìn)程終于畫(huà)上了句號(hào)。

　　從嚴(yán)監(jiān)管，走健康發(fā)展之路

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》即將正式實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)正式開(kāi)放，直銷(xiāo)企業(yè)不必再為沒(méi)有法律的承認(rèn)而小心翼翼。然而，有專(zhuān)家指出，有了法規(guī)并不意味著萬(wàn)事大吉。中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)要真正走上健康發(fā)展之路，關(guān)鍵還要看：其一，政府管理能否到位；其二，商家是否遵守游戲規(guī)則；其三，民眾追求暴富的心理能否趨于理智。

　　據(jù)案頭的有關(guān)資料顯示，無(wú)論在美國(guó)還是在歐洲，直銷(xiāo)從業(yè)人員多數(shù)為兼職，歐洲直銷(xiāo)協(xié)會(huì)聯(lián)盟國(guó)家兼職比例達(dá)87%。兼職者另有足以維持基本生計(jì)的收入來(lái)源，從事直銷(xiāo)只不過(guò)是為了多掙點(diǎn)“外快”，因此心態(tài)相對(duì)平和。相反，中國(guó)直銷(xiāo)業(yè)者專(zhuān)職者比例甚高，在強(qiáng)大的生存壓力下，違規(guī)的內(nèi)在沖動(dòng)比兼職者強(qiáng)得多。這種特殊國(guó)情也加大了規(guī)范直銷(xiāo)業(yè)的難度。完美公司總裁胡瑞連認(rèn)為，從馬來(lái)西亞直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，直銷(xiāo)法規(guī)的出臺(tái)并不能一蹴而就地解決市場(chǎng)的所有問(wèn)題。中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)的規(guī)范和發(fā)展，還需經(jīng)歷一個(gè)比較長(zhǎng)的陣痛期。

　　直銷(xiāo)專(zhuān)家胡遠(yuǎn)江分析認(rèn)為，《禁止傳銷(xiāo)條例》比《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》提前一個(gè)月生效，體現(xiàn)了決策層“先破后立”的戰(zhàn)略。世界直銷(xiāo)商協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)禹路也表示，這是基于兩點(diǎn)考慮：一是要清理市場(chǎng)環(huán)境，二是要檢查企業(yè)是否有重大違規(guī)記錄，對(duì)行業(yè)進(jìn)行梳理。依照以往政府管理市場(chǎng)的慣例，在《禁止傳銷(xiāo)條例》頒布正式實(shí)施前，公安、工商部門(mén)會(huì)開(kāi)展進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法傳銷(xiāo)力度的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。國(guó)家工商總局?jǐn)M設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)——直銷(xiāo)監(jiān)管局。惟有從嚴(yán)監(jiān)管，才能確保直銷(xiāo)業(yè)健康發(fā)展。

　　由此可見(jiàn)，直銷(xiāo)市場(chǎng)的開(kāi)放和監(jiān)管，這才是開(kāi)始。

　　《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》將于12月1日正式實(shí)施。目前,各直銷(xiāo)公司紛紛開(kāi)始調(diào)整自身運(yùn)營(yíng)模式,以最大程度地適應(yīng)條例。根據(jù)目前申報(bào)批準(zhǔn)程序須90個(gè)工作日計(jì)算,預(yù)計(jì)明年3月,直銷(xiāo)企業(yè)才能獲得首批中國(guó)直銷(xiāo)通行證———直銷(xiāo)牌照。