直銷法規(guī)到底會說些啥？

海峽財經導報

    第八屆中國投洽會期間，由全國人大法工委、公安部、商務部等共同舉辦的“直銷立法座談會”在廈門神秘登場。各方人士紛紛揣測、探聽，備受關注的———  

■本報記者 張兆宜 

　　對于直銷企業(yè)而言，沒有什么比“合法身份”更值得期待了。他們對此已經苦盼多年了，目光也不約而同地集中到了商務部等部門參與的直銷立法活動。

座談會低調召開

　　９月１０日上午，“直銷立法座談會”在廈門悅華酒店凌云閣如期舉行。悅華是廈門惟一的五星級酒店。

　　“這是商務部的‘內部’會議，沒有邀請記者參加。”冒雨前來的各路記者再次被拒之門外。此前，眾多媒體記者曾多次向有關方面要求旁聽、采訪，但均被拒絕了。

　　與眾多媒體記者一起被擋在門外的，還有二三十位從全國各地聞訊趕來的直銷或準直銷企業(yè)的老總。

　　“這次會議由商務部牽頭，全國人大法工委、公安部、國家工商總局、國家稅務總局共同舉辦，參會人員為７０—８０人，其中４３人來自２２家企業(yè)，”一位熟知內情的人士向記者透露，“這２２家企業(yè)均由商務部部長薄熙來親自圈定，國務院副總理吳儀批準。”

　　當天上午，記者在廈門悅華酒店凌云閣門口看到，這里的邊門已經上鎖，進入會場的人員不僅要驗入場證，還要對名單。“除了已經擬定的參會者外，其他任何人都不準入內，”工作人員對記者說。

　　耐人尋味的是，會議比原定時間延長了近１個小時，在１２：４０結束時，大部分與會者悄悄地從凌云閣的后門匆匆而去，讓整整守候了半天的媒體記者空等一場。

　　閉門會議無疑給備受關注的直銷立法籠罩了一層神秘的面紗，秘而不宣的會議內容更是讓人陡生懸念。

　　一位要求匿名的參會人員告訴記者，這次會議主要討論直銷法規(guī)草案的成熟版本和直銷的市場準入條件，可以確定的是，中國直銷業(yè)相關法規(guī)將在今年１２月１日前頒布，明年１月１日正式實施，“１１月將可能舉行一場聽證會”。

 

法規(guī)草案已經基本成型

　　記者輾轉得到的一份參會者名單顯示，參加這次會議的企業(yè)除了去年“廈門會議”中的安利、雅芳、玫琳凱等較早進入中國的外資直銷巨頭外，還有來勢洶洶的仙妮蕾德、歐瑞蓮等國外大鱷，以及天津天獅、福州福龍、武漢瓜拿納、大連珍奧等國內直銷業(yè)的佼佼者，“外資企業(yè)略多，但內外資企業(yè)參會人數基本相當”。

　　“這是內資企業(yè)首次參加此類會議，中國直銷市場的開放將會同時兼顧外資和內資，而不是傳言中的‘外資先行’，”參會的北京華一律師事務所律師劉忠對記者說。

　　劉忠向記者透露，會議一開始由商務部外資司副司長鄧湛主持，并作立法說明，隨后商務部副部長馬秀紅作了講話。馬秀紅在會上作了長達２５分鐘的發(fā)言，就中國政府本次直銷立法所遵循的原則提出了“內外一致，公平競爭，共同發(fā)展”的１２字方針。她表示，中國政府一定會按照加入世貿組織的承諾，按時出臺直銷法規(guī)。

　　“這次制訂出臺的是法規(guī)，不是法律，”劉忠說，“本次會議主要向參會的２２家內外資企業(yè)征求意見。”

　　在這次稱得上是戒備森嚴的會議上，醞釀已久、也被猜測已久且在業(yè)界和媒體傳出多種版本的直銷法規(guī)草案首度公開亮相，并提交會議討論。

　　據了解，有望出臺的直銷法規(guī)有３部，分別是《中國直銷管理辦法》、《反金字塔欺詐條例》和《推銷員培訓管理辦法》。另外，在此次會議上被討論的還有《外商投資直銷企業(yè)管理辦法（草案）》，據說這部在７月份經過二稿、三稿修改后的法規(guī)草案，主要涉及準入門檻的問題。這些法規(guī)草案中，除了《反金字塔欺詐條例（草案）》由國家工商總局起草外，其余都是由商務部牽頭制訂。

　　記者得到的內部消息表明，這次會議重點對《中國直銷管理辦法（草案）》作了介紹和討論。根據《中國直銷管理辦法（草案）》的規(guī)定，外資直銷企業(yè)的注冊資本金最低為１０００萬美元，須在海外有３年以上直銷從業(yè)管理經驗，開拓的國際市場必須有５個區(qū)域市場以上，并且是世界直銷聯盟組織成員；必須繳納市場權益保證金至少２０００萬元；必須在中國設立工廠，產品必須自產自銷。

　　對內資企業(yè)的要求是，企業(yè)申請、申報之前，必須連續(xù)３年營業(yè)額累計超過５億人民幣。但另一位參會的業(yè)內人士對記者說，該表述可能有誤，據他猜測，內資企業(yè)的門檻應該更低。

　　這次立法還有一個重要的限制措施，就是直銷產品必須是保健食品類和化妝品類產品，但運動機械類產品也可能列入直銷范圍。

　　另外，《推銷員培訓管理辦法（草案）》對推銷員的管理有著極為苛嚴的限制：取得推銷員職業(yè)資格、與直銷企業(yè)簽訂雇傭合同的無犯罪和不良記錄的人員。每位推銷員只能服務于一家企業(yè)。

　　在《中國直銷管理辦法（草案）》立法說明中，鄧湛提出了“嚴格市場準入、杜絕傳銷和變相傳銷泛濫”的總體要求。他表示，對直銷的放開和準入，將遵循１６字原則：“內外一致，資質嚴格，嚴謹審批，逐步放開”。

　　根據記者掌握的情況，提交此次會議的有關直銷法規(guī)草案主要體現了３個特點：中國政府監(jiān)管非常嚴格；著眼于維護消費者權益；最終建立有中國特色的直銷監(jiān)管體系。

　　直銷業(yè)研究專家王萬軍向記者表示，商務部和國家工商總局的草案事實上體現了政府“兩手抓”的態(tài)度：既要兌現中國加入世貿組織的承諾，與國際接軌；又要符合中國的國情，保持社會的穩(wěn)定。

 

多層次直銷模式不受鼓勵

　　根據中國的入世承諾，在加入世貿組織后的３年之內，中國將取消“無固定地點的批發(fā)或零售服務”的限制，最后期限是２００４年１２月１１日。

　　今年以來，隨著時間的一天天逼近，中國的直銷立法問題越來越成為國內外各界高度關注的焦點。２月９日，商務部外資司副司長鄧湛在有雅芳、安利、玫琳凱等公司高層人士參加的“中美經貿座談會”上表示，中國將于２００４年年內制定并出臺直銷業(yè)的相關法規(guī)。

　　除此之外，至今政府管理部門幾乎沒有對直銷立法作任何公開的披露。

　　９月１０日“直銷立法座談會”結束后，商務部官員均謝絕了記者的采訪。

　　實際上，在直銷法規(guī)即將出臺的所謂“敏感時期”，一些原先相當高調的企業(yè)，對記者的采訪要求和直銷立法內容的披露都十分謹慎。如新企業(yè)集團執(zhí)行副總裁、大中華區(qū)總裁林克禮會后在接受記者采訪時表示，中國政府在直銷立法上綜合了很多國家的直銷規(guī)范管理經驗，取得了很大的進展。這次會議內容涉及的話題比較敏感，所以，暫時不能作過多解答。歐瑞蓮公司駐上海的首席代表比恩·候姆森也向記者表達了相近的說法。

　　一位不愿表明身份的參會者告訴記者，這次會議爭論較為激烈，各大公司各抒己見，在討論主題上出現了較大的爭議和不同主張。

　　此次立法對直銷制度有著一個極為重要的規(guī)定，那就是限定各直銷公司的傭金比率為２５％，特殊情況也不得超過３０％。會上，有企業(yè)詢問是否允許多層次直銷模式，鄧湛的回應是，此規(guī)定并不是排斥多層次直銷模式，只是鼓勵直銷企業(yè)以店鋪銷售為主。

　　對于這一規(guī)定，在會上，完美、如新、雅芳、日暉等企業(yè)的代表一致表示，希望政府能更多地聽聽民間、媒體的聲音。雅芳、日暉的代表進一步表態(tài)，在直銷法規(guī)中明確清晰地表達直銷、傳銷的概念，并重點打擊非法傳銷、“老鼠會”行為。而安利的代表則表示，如果傭金比率限定在２０—３０％以內，則安利必須向單層次直銷方向轉型，這與海外直銷慣例有著顯著不同，與ＷＴＯ背景下關于直銷的入世承諾有所違背，“已經超出了法規(guī)的監(jiān)管范圍，干涉到了企業(yè)的自主經營行為”。

　　據說，目前，采取多層次直銷的安利的傭金比率為５０％，也就是說，薪酬比率至少要在３５％以上，才可能保證多層次發(fā)展推銷員時每個層次的利益分配。

　　直銷業(yè)研究專家王萬軍據此分析，對傭金的限定，印證了直銷法規(guī)草案對單層次直銷模式傾斜的傳聞，因為“２５％”可以促使企業(yè)盡量減少直銷層次，同時達到反暴利的監(jiān)管目的。據知情者透露，雅芳在會上極力贊成這種管理規(guī)定的出臺。這表明了雅芳的單層次直營店經營模式和安利的多層次直銷模式，在市場暗戰(zhàn)和直銷立法的政府公關過程中出現了明朗化分野。

　　其實，直銷立法之所以這樣廣受關注，在于傳銷一度在中國引發(fā)了諸多問題。

　　據國家工商總局不完全統(tǒng)計，自從上個世紀８０年代傳銷傳入我國以后，迄今全國各地已發(fā)生各種利用傳銷、變相傳銷進行違法犯罪活動的案件數百起，參加各種非法傳銷、變相傳銷的人員達數百萬人次，非法經營額達上百億元。

　　北京華一律師事務所律師劉忠在接受記者采訪時說，根據鄧湛副司長在會上的說明和總結，直銷法規(guī)遲遲沒有頒布的原因是，傳銷和變相傳銷泛濫，大案要案層出不窮，加上大、中學生參加傳銷活動，直接影響了社會穩(wěn)定；同時，已轉型的直銷企業(yè)在自律方面也存在違規(guī)問題。這些因素導致了政府壓力過大，有關方面在立法過程中慎之又慎，延緩了直銷立法的進度。