直銷行業協（商）會建設的幾點思考

   行業協（商）會是一個行業自律組織，是一個具有監督和促進市場規范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市場的"邊裁"或監督員。雖無執法權，卻有執法建議權。

　　直銷行業協會，是海外其他國家和地區有效規范和管理直銷市場的有效手段之一。有無直銷相關法規、有無直銷行業協會，是一個國家或地區直銷成熟度衡量的標準。我國在直銷牌照發放前，沒有合法的直銷企業，因此也就無所謂成立直銷行業協會。而目前隨著我國拿牌企業的逐漸增加（到本文截止已有14家），規范化的進一步落實到位，相關法規政策的配套出臺，直銷行業協（商）會的建設也擺上了重要議程。
　　一、直銷行業協（商）會的功能作用
　　研究海外直銷行業協（商）會，結合我國直銷國情的實際，晨訊直銷專題研究部認為，我國直銷行業協（商）會的功能主要包括以下幾個方面：
　　1、宣傳貫徹《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》及有關直銷行業的法律法規，為我國各地的直銷企業、直銷員提供行業指導和市場咨詢。
　　2、根據我國的相關直銷行業法規和世界直銷協會《世界直銷商德約法》，結合我國國情和直銷實際制定直銷自律守則和行為準則。
　　3、研究、關注直銷行業的特點、發展，針對我國直銷行業中存在的問題和會員需求，及時向有關部門提供建議和意見。
　　4、組織或輔導企業開展直銷人員培訓，提高直銷人員的思想和業務素質。
　　5、總結交流直銷行業的企業管理經驗，推進直銷企業的管理規范化，杜絕傳銷，維護直銷行業的公眾形象。
　　6、服務會員，發揮直銷行業優勢，提供資訊、指導、協調、維權等服務。
　　7、開展國際交流和合作，借鑒國外直銷業經驗，推進國內直銷業走向世界。
　　8、向直銷界人士公布最新的國際直銷動態，以及其他國家直銷法規變動的情況。
　　9、編輯、出版直銷業資料、書刊。
　　10、組織直銷業展會。
　　11、接受政府有關部門委托，開展直銷行業統計、分析、信息發布等資訊整合業務及有關業務。

　　二、直銷行業協（商）會的組建形式
　　海外直銷行業協（商）會的組建和運作，主要有三種形式：
　　1、附屬類，即政府主導管理型，人、財、物基本由主管部門提供；
　　2、掛靠類，即掛靠于主管部門，協（商）會有相對的獨立性，但業務受主管部門指導和管理，有的在人財物上未與主管部門脫鉤；
　　3、獨立類，即自主管理型，無行政級別、無編制、無主管部門。這類行業組織一般由企業自發組建，會長由企業老板擔任，以"五自"（自愿入會，自選會長、自聘人員、自籌經費、自理會務）的原則開展工作。
　　針對我國直銷行業協（商）會的組建，筆者分析認為，直銷雖然發展已16載，但相關經驗和實踐非常薄弱，直銷企業的自律規范意識還沒有覺醒，因此直銷行業協（商）會組建方式，應以附屬類和掛靠類為主，只有這樣才能有效服務會員企業、促進直銷行業發展、溝通政企關系、當好橋梁紐帶，規范直銷行為，協調內部關系，開展宣傳推廣，樹立區域品牌等方面發揮積極作用。

　　三、在組建和運作中，需注意以下問題
　　當今我國直銷行業處于規范的初級階段，拿牌企業僅有14家。隨著拿牌企業數量的進一步增加，以及直銷行業的深入發展和規范，政府將逐漸減少行政許可，取消區域管理，會盡量運用市場手段來解決直銷競爭問題，這需要有一個行業組織來承接職能，直銷行業協（商）會應運而生。
　　但是，在直銷行業協（商）會組建的實際工作中，不論以何種方式組建，有以下問題需要考慮：
　　1、組建設置問題
　　我國暫未有直銷行業協（商）會，我國直銷行業協會中國直銷行業協會的組建，將會起到一個里程碑的意義，將推動地方直銷行業協（商）會的組建。由于沒有相關經驗可以借鑒，在設置的時候難免會出現各種各樣的問題，尤其是要避免散亂和重復建設的問題，即職能機構合理，設置要科學，避免資源分散，力量不集中，又要避免漏設錯設的問題，否則將會出現覆蓋面小、代表性不夠、權威性不強等情況，影響行業協（商）會正常功能的發揮。而功能不健全的直銷行業協（商）會不僅難以生存發展，更談不上為直銷行業的發展作出貢獻。
　　2、運營經費問題
　　運營經費一直是困擾行業組織的主要問題。很多行業組織受經費因素的限制，運作欠缺活力，工作沒有力度，發展緩慢，經常出現研究工作停留在表面、服務打折的現象。為此筆者認為：直銷行業協（商）會在組建之初，就要充分考慮好經費因素，要有一個長遠的戰略規劃，充分設計好行業協（商）會的贏利項目及義務功能，切實保證行業協（商）會的正常運營和穩健發展。
　　在組建的三類形式中，附屬類行業協（商）會由政府牽頭組建，辦公運營經費和場地較易解決，但相當部分掛靠類、獨立類的行業組織的經費籌措不易，開展工作比較困難，將會造成不能很好地為企業履行維權、服務、協調服務等。
　　3、工作人員問題
　　直銷作為一個新興的行業，雖說在中國已存在發展了16年，但是因其行業敏感性，造成社會認同度低，沒有專業的直銷人才培訓機構，優秀的、專業的直銷人員非常缺乏。為此，直銷行業協（商）會要找到合適的、專業的，既懂企業直銷運作，又懂直銷市場調研，還了解政府辦公規則的人才，比較困難，并且花費的成本較高。
　　而專業工作人員偏少或不專業，對直銷企業、直銷員的專業指導性就不強，研究的深度不夠、寬度不廣，就很難對直銷行業的發展進行規劃和指導，從而會造成面上的工作多，專業指導性少；一般性交流多，深層合作少；企業聚集度低，行業認同度低以及權威性不夠等現象，這樣直銷行業協（商）會的凝聚力就會很差，企業就很難認同直銷行業協（商）會。

　　4、法律依據問題
　　筆者調查發現，雖然我們傳統行業的行業協（商）會較多，但是我國至今仍還沒有制定協（商）會法，行業協（商）會開展活動缺少法律依據，其服務、協調、維權、自律的職能發揮受到限制。即行業協（商）會只是一個行業自律組織，是一個具有監督和促進市場規范的外界能力，或者是叫第三方能力，它是市場的"邊裁"或監督員，無執法權，只有執法建議權。
　　另外，政府部門與行業組織之間的職能劃分不清晰，行業協（商）會缺少應有的權威性和獨立性，在維護會員企業的合法權益，特別是遇到企業與政府部門利益相沖突時就往往顯得心有余而力不足，深入調研、運營輔導、公共服務、聯合開發、推廣創新等方面會做得不夠，協調與國際市場上同業的關系方面會處理的不到位，行業協（商）會的作用就顯現不出來。
　　5、行業自律問題
　　目前整個直銷行業欠缺自律機制，直銷行業協（商）會的自律沒有相關的條例法規可依，雖然《世界直銷商德約法》經各國直銷協會一致通過，已被廣泛納入各國的行業守則中加以實施，但是因為我國直銷的特殊性以及我國社會人際關系的不同性，與我國的直銷實踐有很大的出入，難以落地。并且直銷行業協（商）會是一個行業自律組織，它發揮功能作用的基礎在于自律，而目前我國整個直銷行業處于新生期，面臨著遵守職業道德、誠信經營的挑戰，行業形象尚未樹立起來，沒有相關的、具體的制度規范，并且缺乏相應的履約措施，約束力不夠。這些都是直銷行業協（商）會需要考慮的問題。

　　四、對政府相關部門的建議
　　1、政府制定行業協（商）會規劃
　　直銷行業協（商）會在組建之初，就要當成一項長遠的、艱巨的工作來建設。要制定規劃，組織專業的人員深入企業和市場進行可行性研究和功能性探討，避免多而小、亂且雜等局面出現。并且政府在直銷行業協（商）會的設置布局運作等方面，出臺相關的政策指引，由政府牽頭，聯合直銷企業、直銷員以及專業直銷機構，共同交流再試點組建。
　　2、加快政府職能轉變
　　政府應加大職能轉變的力度，把應由行業協（商）會承擔的但目前仍由政府行使職能的逐步轉移到行業協（商）會，樹立其必要的權威和公信力，使之能夠獨立自主開展活動。并結合政府行政方面的制度，逐步把適合行業協（商）會承擔的行業管理職能委托給行業協（商）會行使，支持其開展直銷行業統計、調查、培訓、咨詢，制定直銷行業發展規劃以及直銷企業誠信公證等工作，使之有機會參與直銷行業發展、改革以及與直銷利益相關的政府決策論證。
　　在直銷市場經濟運作中，直銷行業協（商）會的協調能力與政府行政干預相比，往往更為有利和有效。
　　3、理順政府和行業協（商）會的關系
　　直銷行業協（商）會應充分體現出自主性、自發性和民主性的特點。行業協（商）會應該按照公平、公正、自愿的原則組建，在理順關系后應充分體現直銷企業的愿望，按優勢互補、平穩對接的原則推進整合。在此過程中，政府應加強指導，承接監管功能，使其能夠健康發展。
　　4、政府因加大扶持力度
　　各級政府給予政策扶持是直銷行業協（商）會發展的重要條件，行業協（商）會在資源整合以后，經費困難的，政府可以在其啟動經費方面予以一定的扶持，條件比較成熟的可鼓勵其開展一些合理的有償服務，以增強經濟實力。政府還可以通過簽訂契約賦予服務優先權或政府購買服務等方式，支持行業協（商）會參與提供社會服務。但政府必須創新政策扶持機制，出臺相應的配套措施。
　　5、政府應建立監督管理新機制
　　政府對行業協（商）會的監管，是政府的基本職能，要實現直銷行業協（商）會的規范化發展，就必須建立創新政府監管制度，不但要對政府資助或購買服務的資金使用狀況進行嚴格監督，同時還要建立政府對行業協（商）會的考評獎懲機制，如建立評價等級制度、獎罰制度、公示制度等，對誠信守法、規范自律、成績顯著的行業協（商）會及其會長、秘書長等，應給予表彰獎勵；對運作中出現問題的，要熱情幫助，酌情處理。同時應避免行業協（商）會不是為行業服務、為廣大會員服務以及被少數人控制的不良情況出現。
　　6、政府應對直銷行業協（商）會進行明確定位
　　針對直銷行業協（商）會領域的特點，應在現有法律法規的基礎上制定相應的直銷行業規范，對直銷行業協（商）會的組織性質、組織制度、管理體制、社會功能、權利義務等方面進行梳理和明確的定位，這樣才利于其長遠發展。
    編者按：我國建立直銷行業協（商）會的時機已經成熟，但組建過程中還有很多問題需要處理，如直銷行業協（商）會如何處理內資直銷企業、外資直銷企業等。歡迎廣大業界朋友就直銷行業協（商）會建設這個問題共同交流。