直銷立法的歷史性突破

 21世紀經(jīng)濟報道

　　中國市場直銷業(yè)界翹首盼望的直銷立法終于接近尾聲了。據(jù)報道，商務(wù)部起草的《直銷管理條例》已于上周達成內(nèi)部一致意見，本周已送各部委征求意見，隨后將上報國務(wù)院法制辦；國家工商總局起草的《禁止傳銷條例》第６稿討論進展也頗為順利。最遲今年１２月１１日，這兩個條例將與《推銷員培訓(xùn)管理辦法》一起，構(gòu)成一個比較完整的直銷法規(guī)體系。

 
　　海內(nèi)外直銷業(yè)者普遍認為，中國這個“關(guān)系社會”是直銷業(yè)發(fā)展的沃土，安利、玫琳凱等外資直銷企業(yè)的成功也為這種觀點提供了佐證：安利（中國）１９９２年進入中國大陸市場，１９９７年在中國大陸銷售額就達到了１５億元；１９９８年才進入中國市場的玫琳凱從２００１年就開始贏利，目前已經(jīng)占有中國化妝品市場７％～８％的市場份額。

　　隨著中國直銷法規(guī)正式出臺日期逐步逼近，越來越多的境外投資者對中國直銷市場產(chǎn)生了越來越濃厚的興趣，據(jù)稱摩根士丹利公司負責(zé)亞太投資的專家就曾親自來華考察中國直銷行業(yè)的發(fā)展狀況、市場環(huán)境，以便準備投資中國直銷業(yè)、直銷市場的評估報告，香港特區(qū)、新加坡等地的投資機構(gòu)也紛紛向中國內(nèi)地派駐人員。１１月１０日《華爾街日報》報道——《中國將頒布首部直銷監(jiān)管法規(guī)》，在中國已經(jīng)開展了業(yè)務(wù)的如新等代表性直銷企業(yè)股價當(dāng)日便攀升５％。

　　推進直銷立法是中國政府履行國際承諾的必要條件。在《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書·附件９：服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第２條最惠國豁免清單》中，在“分銷服務(wù)”項目下的“無固定地點的批發(fā)或零售服務(wù)”，中國對締約方承諾在加入世貿(mào)組織后３年內(nèi)取消市場準入限制和國民待遇限制。有鑒于此，立法規(guī)范直銷是中國履行入世承諾開放直銷市場的必要前期準備工作。

　　毋庸諱言，預(yù)備出臺的《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》不會讓所有直銷業(yè)者滿意，盡管取消了要求外國直銷企業(yè)“須在其他５個不同的國家和地區(qū)有業(yè)務(wù)”的規(guī)定，但許多企業(yè)為之撓頭的市場準入門檻并未降低，連續(xù)３年年營業(yè)額累計超過５億元人民幣、每家直銷企業(yè)繳納２０００萬至３０００萬元人民幣保證金等硬指標仍然橫亙在直銷企業(yè)面前，相信不少有意投身直銷市場的企業(yè)將在上述門檻之前折戟。要正確看待這些問題，就必須對直銷業(yè)的地位及其在中國社會的發(fā)展環(huán)境作出切實的評估。

　　盡管直銷比傳統(tǒng)銷售方式擁有減少流通環(huán)節(jié)、降低交易費用等優(yōu)點，但直銷在商業(yè)市場上份額畢竟有限，全世界直銷年營業(yè)額不過８５０億美元，中國潛在直銷市場規(guī)模更小。

　　在這種情況下，直銷立法的指導(dǎo)思想必然首重穩(wěn)定而不是發(fā)展，偏偏直銷的最突出特點就是高度的信息不對稱，穩(wěn)定市場秩序問題更加突出。消費者與銷售者之間永遠存在信息不對稱，銷售者對其所銷售商品的真實價值了解多于消費者。在直銷中，消費者與銷售者之間是“一對一”的格局，他們之間的信息不對稱程度高，更容易誘發(fā)推銷員牟取非分利益的內(nèi)在沖動。當(dāng)前中國社會信用低下的現(xiàn)狀進一步加劇了上述風(fēng)險，而這種現(xiàn)狀在可預(yù)見的未來又不可能徹底改變，因為當(dāng)前的西方國家是一個發(fā)展相對成熟、穩(wěn)定的國家，失信者敗露的風(fēng)險大，機會成本較高；中國則正在經(jīng)歷激烈的社會分化和變遷，失信者弄虛作假敗露的幾率相對低下，機會成本較低。

　　正是在這種情況下，在西方國家能夠正常發(fā)展的直銷到了中國便“一放就亂”，屢屢滑進金字塔式傳銷的陷阱，也贏得了“經(jīng)濟癌癥”的惡名。因此，作為全社會利益的代表，政府不可能僅僅考慮某些企業(yè)的眼前利益而無視數(shù)量更為廣大的消費者、社會公眾的利益，正當(dāng)經(jīng)營的企業(yè)的長遠利益也只能植根于消費者、社會公眾的利益，提高直銷市場準入門檻也就成為一個可取的選擇。

　　當(dāng)然，就長遠而言，直銷業(yè)的可持續(xù)發(fā)展取決于行業(yè)內(nèi)部形成自我約束的機制，但形成這種機制非一日之功。直銷市場這個不大的市場能夠為一些雄心勃勃者提供“暴富”的機會，而這些企業(yè)的貪婪經(jīng)常是缺乏節(jié)制的。如果能夠加以適當(dāng)?shù)募s束，貪婪能夠成為推動社會進步的動力；如果喪失約束，貪婪必將造成悲劇。

　　至少在未來可預(yù)見的時期內(nèi)，中國直銷立法者必須比他們的西方同行更強調(diào)規(guī)范、監(jiān)督而不是自由化。各類市場參與者們都希望立法能夠更有利于自己，這種心理完全可以理解；但他們應(yīng)當(dāng)明白，這個世界上不僅存在“良民”，更存在眾多“刁民”；立法者綜合權(quán)衡之后的決策目的不是為了讓“良民”吃不飽，而是為了避免“刁民”弄臟飯鍋導(dǎo)致大家都吃不成。