中國直銷下一步開放的政府思維路徑

   “利小謀于市，利大謀于朝�！惫湃烁嬖V我們，如果是做小買賣，眼光盯住小市場(chǎng)就可以了，但如果要長期從事一項(xiàng)事業(yè)，或者說，要成就一番事業(yè)，重要的是要把握政策方向。 

    多層次直銷生存還是死亡的問題，一直成為直銷從業(yè)者揮之不去的一份撲朔與迷離。解讀中國政府要員關(guān)于直銷立法的觀點(diǎn)，也就是在解讀中國政府在今后進(jìn)一步開放直銷方面的政府思維路徑。 

    為何現(xiàn)在沒有開放多層次直銷，今后直銷市場(chǎng)逐步開放的路徑在哪里，在這些政府要員的觀點(diǎn)里面，其實(shí)早已給出了答案。本文全部利用政府官員的原話及政府官員撰文之原文，就中國直銷未來趨勢(shì)展開探討。 

    直銷立法還只是開始 

    隨著《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》的頒布實(shí)施，很多人對(duì)多層次直銷模式是否在未來開放失去了信心，但從一些政府官員的講話及撰文中透露出來的信息看，對(duì)多層次直銷的開放之門并未關(guān)上。 

    對(duì)于直銷開放只是開放“半扇門”（也既指開放單層次）的結(jié)果和以后這扇門將怎樣打開，其實(shí)在2004年廈門直銷立法座談會(huì)上，商務(wù)部副部長馬秀紅就已經(jīng)給出了援引，“我覺得一開始我們應(yīng)該定得嚴(yán)格一點(diǎn)、規(guī)范一點(diǎn)，這樣更便于監(jiān)管。這是為了先創(chuàng)造出一個(gè)好的基礎(chǔ)，再在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大它的使用范圍，而這個(gè)基礎(chǔ)是直銷企業(yè)健康發(fā)展非常重要的一個(gè)條件。” 

    國務(wù)院法制辦副主任張穹先生在《直銷與傳銷》一文中就明確指出，“目前，直銷管理的兩部法規(guī)，《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》都已經(jīng)頒布，我們認(rèn)為這僅僅是一個(gè)開始，我國直銷市場(chǎng)步入法制化道路仍然任重而道遠(yuǎn)�！� 

    對(duì)于直銷立法以后的工作，張穹還號(hào)召社會(huì)各界作進(jìn)一步的研究，“怎樣進(jìn)一步規(guī)范直銷行業(yè)的發(fā)展，打擊非法傳銷行為，是一個(gè)需要長期研究的課題。希望廣大法律工作者和社會(huì)各界人士積極深入研究，提出有建設(shè)性的意見，更好地維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為建設(shè)和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。”——這既是張穹先生對(duì)社會(huì)各界人士的期望，也是中國直銷業(yè)未來的希望。　　 

    經(jīng)營范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大 

    進(jìn)一步的立法工作，有可能將繼續(xù)擴(kuò)大直銷行業(yè)的經(jīng)營范圍。 

    商務(wù)部副部長馬秀紅女士在2004年廈門直銷立法座談會(huì)上，曾明確提出，“現(xiàn)在的立法方案比開始時(shí)已豐富完善了許多，這與中國在不斷地改革不斷地發(fā)展，新的立法基礎(chǔ)在出現(xiàn)有關(guān)。所以我們就可以在這個(gè)基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的擴(kuò)大，擴(kuò)大它的經(jīng)營范圍�！� 

    對(duì)直銷行業(yè)來說，現(xiàn)在開放的經(jīng)營范圍是單層次直銷，進(jìn)一步擴(kuò)大的經(jīng)營范圍，多層次直銷自然應(yīng)成為一個(gè)重要的考慮方向。 

    因?yàn)閷?duì)于直銷運(yùn)營模式，中國有關(guān)部門心中其實(shí)早有定論。張穹先生在《直銷與傳銷》一文中指出，“國際上通常將直銷分為單層次直銷和多層次直銷。多層次直銷實(shí)行復(fù)式計(jì)酬，即團(tuán)隊(duì)計(jì)酬�！� 

    盡管目前只對(duì)單層次直銷模式進(jìn)行了開放，但馬秀紅副部長在廈門會(huì)議上已明確表示，“既然政府制定法律規(guī)章來規(guī)范直銷這種商業(yè)行為，其目的應(yīng)是促進(jìn)直銷這種商業(yè)行為有序地、依法地向前發(fā)展，所以我們制定的法規(guī)應(yīng)該給依法經(jīng)營的直銷企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)該給企業(yè)更大的發(fā)展余地和空間，給他們創(chuàng)造更加良好的發(fā)展環(huán)境�！� 

    企業(yè)更大的發(fā)展余地和空間在哪里？答案自然不言自喻。

    漸進(jìn)開放之道 

    由于直銷行業(yè)的復(fù)雜性和中國市場(chǎng)的特殊性，目前我國只開放了單層次直銷，對(duì)此，馬秀紅副部長解釋說，“盡管直銷在過去六年里發(fā)展比較快，但還只是一個(gè)起步階段，還是一個(gè)摸索經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)發(fā)展的營銷階段，因此在這種情況下我們的立法也有一定的局限性，離全面認(rèn)識(shí)還有一個(gè)過程。所以我覺得這次立法應(yīng)該是基于我們六年的經(jīng)驗(yàn)，制定一個(gè)最基本的框架，把我們能夠看得清楚、摸得透的問題，在這大的法律框架下搞清楚，然后有待以后作進(jìn)一步的完善。” 

    至于進(jìn)一步完善之道，馬秀紅副部長用了“摸著石頭過河”的比喻，“鄧小平提出改革開放，并不是把改革開放全都摸索清楚了再去做，而是看準(zhǔn)一步做一步，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行完善。只要改革開放的目標(biāo)確定了，我們一步一步向目標(biāo)走，就最終會(huì)實(shí)現(xiàn)突破實(shí)現(xiàn)飛躍，最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)�！� “鄧小平有一句名言是：摸著石頭過河。我想我們?cè)谶M(jìn)行直銷立法時(shí)也不妨摸著石頭過河�！瘪R秀紅副部長此話，正好詮釋了我國直銷開放在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)所采取的態(tài)度。 

    至于進(jìn)一步完善的路徑，并不是一蹴而就，而會(huì)采取一種漸進(jìn)修改的辦法�！傲⒎ǘ加幸粋�(gè)過程，我認(rèn)為整個(gè)制定法律的過程都是以不斷改進(jìn)完善的方式進(jìn)行的。”她舉例說，到現(xiàn)在我們制定的外商投資法規(guī)已經(jīng)有227個(gè)，所以在立法方面我們已經(jīng)有經(jīng)驗(yàn)，即先找出平衡點(diǎn)，然后在實(shí)踐中不斷尋找更多的共同點(diǎn)進(jìn)行修改，如果每年都有新建議我們就每年都進(jìn)行修改。” 

    肯定直銷模式 

    對(duì)于直銷法規(guī)的出臺(tái)，業(yè)界很多人士認(rèn)為，中國政府對(duì)于直銷一直抱有成見。而再各種輿論的聲音里面，則總是聽到的各種抵制和職責(zé)，中國政府對(duì)待直銷的態(tài)度果真如此嗎？ 

    在國務(wù)院法制辦副主任張穹先生所撰寫的《直銷與傳銷》一文中，對(duì)于直銷模式卻做出了肯定：“直銷是眾多現(xiàn)代經(jīng)銷模式中的一種，這種經(jīng)銷模式可以有效地降低企業(yè)的運(yùn)營成本，對(duì)促進(jìn)就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下商品流通的發(fā)展有著積極作用�！薄�

    作為我國對(duì)部門規(guī)章進(jìn)行審查的政府機(jī)構(gòu)，國務(wù)院法制辦在直銷立法過程中起到極其重要的作用，而《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》兩個(gè)條例的審查制定工作，均由張穹先生前頭。張穹先生此語，無疑化解了業(yè)界以為政府對(duì)直銷是“一棍子打死”的疑慮。 

    馬秀紅指出，中國以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革，不斷深入進(jìn)行，已進(jìn)行了26年。二十多年前，也就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，市場(chǎng)營銷這一塊是比較單一的。改革開放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，快速推進(jìn)，到了前年，中國政府宣布我國已經(jīng)基本建成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這種情況下，市場(chǎng)營銷的方式和理念也是層出不窮，各式各樣的都有。”馬秀紅副部長在講話中還特意提到，“這自然也包括直銷經(jīng)營模式�！薄� 

    至于這種“各式各樣”的營銷模式中，是否只是單層次直銷模式還是包括單層次直銷模式和多層次直銷模式，馬秀紅副部長沒有明說，只能靠業(yè)界自己的理解了。 

    這就像對(duì)中國直銷市場(chǎng)下一步的開放路徑一樣，有關(guān)方面其實(shí)已經(jīng)從不同角度作了充分的說明，但這種說明并沒有明說，也只能靠業(yè)界自己的理解了。