直銷與傳銷：新條例亮出“生死牌”

日前，溫家寶總理簽署國務院第443、444號令，公布《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》。兩個條例將分別于12月1日和11月1日起施行。條例的頒布為中國直銷行業長達8年的禁令畫上了句號。
　　制定出臺《直銷管理條例》的目的，首先是正確引導和規范我國直銷業的發展。直銷是眾多現代經銷模式中的一種，這種經銷模式可以有效地降低企業的運營成本，對促進市場經濟條件下商品流通的發展有著積極作用。但是，由于這種經銷模式在交易過程中存在很大程度的信息不對稱性，直銷人員也具有分散性的特點，所以，極容易引發一些不規范，甚至是違法行為的發生，進而損害廣大消費者和直銷從業人員的切身利益。加之直銷這種經銷方式進入我國的時間不長，公眾對直銷的認識也還存在著一定程度的偏差，區別合法直銷和非法傳銷的能力相對薄弱。因此，制定一部能夠使消費者的權益得到充分保障，既符合我國國情，而又內外一致的直銷法規，對直銷業正確引導、趨利避害、穩步開放、規范發展，是十分必要的。其次，是履行加入世貿組織承諾。根據加入世貿組織承諾，我國應當在2004年底取消對外資在無固定地點的批發或零售服務領域設立商業存在方面的限制，并制定與世界貿易組織規則和中國加入世界貿易組織承諾相符合的關于無固定地點銷售的法規。這里所稱的“無固定地點銷售”，其主要形式之一就是直銷。制定條例正是我國履行上述承諾的一個重要舉措。
　　另一方面，條例開放直銷業并不意味著允許傳銷。頒布《禁止傳銷條例》，其目的是在開放并規范直銷的同時，一如既往地嚴厲打擊傳銷。根據本條例規定，直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產品的收入計算，實際上禁止了團隊計酬，并對提取報酬的比例作了嚴格的限制。這就從計酬制度上對直銷和傳銷做了區分。凡是符合本條例規定的直銷經營都是合法的，將受到法律的保護；傳銷則是非法的，有關部門將按照《禁止傳銷條例》的有關規定，對這種非法行為進行打擊。
　　為了最大限度地保障直銷員和消費者的合法權益，條例借鑒了一些國家和地區的監管經驗，確立以下三項制度，一是退貨制度，二是信息披露制度，三是保證金制度。條例確立了對直銷企業實行強制提取保證金的制度。保證金的數額在直銷企業設立時為人民幣2000萬元；直銷企業運營后，保證金的數額應當保持在直銷企業上一個月直銷產品銷售收入15%的水平，但最高不超過人民幣1億元，最低不少于人民幣2000萬元。
　　為了加強對直銷業的監管，防止以直銷為掩護進行各種違法行為，條例專設一章，明確了工商行政管理部門實施日常監督管理可以采取的手段和措施。根據條例規定，工商行政管理部門在進行現場檢查時，可以采取進入企業、詢問當事人以及查閱、復制、查封、扣押有關材料和非法財物等措施。同時，為了及時查處直銷活動中的違法行為，防止直銷演變為多層次傳銷，條例還規定，工商行政管理部門發現企業有涉嫌違反本條例的行為，可以責令其暫時停止經營活動。為保證管理相對人的合法權益，條例對工商行政管理部門采取上述監管手段和措施的程序，都做了明確而嚴格的規定。為保證條例各項規定的落實，條例對違反本規定的各類違法行為設定了嚴格的法律責任。