“直銷條例”尚有易變形環(huán)節(jié)

討論背景：
　　國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署第４４３號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《直銷管理?xiàng)l例》，自２００５年１２月１日起施行。制定這個(gè)條例的目的在于規(guī)范直銷行為，加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
　　而此前，備受關(guān)注的《禁止傳銷條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）也于１１月１日起實(shí)施了，引起業(yè)界的強(qiáng)烈關(guān)注與轟動(dòng)。因?yàn)樗�的出臺(tái)將加強(qiáng)對(duì)直銷活動(dòng)的監(jiān)管，防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。
　　然而，一些法律界和直銷業(yè)的人士卻認(rèn)為，在《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》細(xì)則中更多的是體現(xiàn)在對(duì)直銷企業(yè)、直銷員的規(guī)范，在維護(hù)絕大多數(shù)的消費(fèi)者權(quán)益方面，兩大條例并沒(méi)有做出詳盡的解釋，這也給今后的消費(fèi)者維權(quán)帶來(lái)了難度。 
　　抬高門(mén)檻把變質(zhì)的中小企業(yè)剔除 
　　主持人：上世紀(jì)９０年代初，一些國(guó)外直銷公司開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。由于我國(guó)有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的非法傳銷活動(dòng)。那么目前的直銷法規(guī)能起到應(yīng)有的規(guī)范作用嗎？
　　陳及：應(yīng)該說(shuō)這次的兩個(gè)條例還是有相當(dāng)?shù)牧Χ鹊摹！督�止傳銷條例》于１１月１日起正式實(shí)施，比《直銷管理?xiàng)l例》早一個(gè)月實(shí)施，就是希望在這一段時(shí)間內(nèi)重點(diǎn)清理傳銷活動(dòng)。重點(diǎn)打擊的傳銷行為有三種：一是“拉人頭”，以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的；二是騙取入門(mén)費(fèi)的；三是多層次“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”的。 
　　李道：直銷本是營(yíng)銷人員以面對(duì)面的方式，通過(guò)講解和示范將產(chǎn)品和服務(wù)介紹給顧客進(jìn)行消費(fèi)的行銷。國(guó)家的新法規(guī)規(guī)定了企業(yè)門(mén)檻、營(yíng)銷模式、傭金最高額度，有利于規(guī)范直銷市場(chǎng)。
　　同時(shí)為了制止直銷行為朝非法傳銷行為的變異，《禁止傳銷條例》規(guī)定，對(duì)違規(guī)企業(yè)最高罰款２００萬(wàn)元。在過(guò)去，最高執(zhí)行處罰金額僅為５萬(wàn)到２０萬(wàn)元，現(xiàn)在提高了１０倍。 
　　張明：《直銷管理?xiàng)l例》明顯抬高了直銷企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻，《條例》規(guī)定，申請(qǐng)成為直銷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備４個(gè)條件：投資者具有良好的商業(yè)信譽(yù)，在提出申請(qǐng)前連續(xù)５年沒(méi)有重大違法經(jīng)營(yíng)記錄，外國(guó)投資者還應(yīng)當(dāng)有３年以上在中國(guó)境外從事直銷活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)；實(shí)繳注冊(cè)資本不低于人民幣８０００萬(wàn)元；依照《直銷管理?xiàng)l例》規(guī)定在指定銀行足額繳納了保證金；依照規(guī)定建立了信息報(bào)備和披露制度。 
　　同時(shí)，確立了對(duì)直銷企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制提取保證金的制度。直銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)共同指定的銀行開(kāi)設(shè)專門(mén)賬戶，存入保證金。保證金的數(shù)額在直銷企業(yè)設(shè)立時(shí)為人民幣２０００萬(wàn)元；直銷企業(yè)運(yùn)營(yíng)后，保證金的數(shù)額應(yīng)當(dāng)保持在直銷企業(yè)上一個(gè)月直銷產(chǎn)品銷售收入１５％的水平，但最高不超過(guò)人民幣１億元，最低不少于人民幣２０００萬(wàn)元。這樣可以把許多不具有太強(qiáng)實(shí)力，并有可能在直銷中變質(zhì)的中小企業(yè)剔除在外。 
　　最大限度保障雙方的合法利益 
　　主持人：為了確保直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，以及保持市場(chǎng)的有序發(fā)展，《條例》也做了一些原則性的規(guī)定。
　　張明：對(duì)，為了最大限度地保障直銷員和消費(fèi)者的合法權(quán)益，《條例》借鑒了一些國(guó)家和地區(qū)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，確立三項(xiàng)制度： 
　　一是退貨制度。二是信息披露制度。三是保證金制度。 
　　姜京源：在《直銷管理?xiàng)l例》頒布后，商務(wù)部就公布了《關(guān)于公開(kāi)征求〈直銷管理?xiàng)l例〉配套規(guī)定意見(jiàn)的通知》，對(duì)《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》、《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》、《直銷產(chǎn)品范圍公告》、《關(guān)于發(fā)布直銷員證試樣的公告》和《關(guān)于發(fā)布直銷培訓(xùn)員證試樣的公告》等《直銷管理?xiàng)l例》配套規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）上網(wǎng)征求意見(jiàn)，這些文件的頒布，進(jìn)一步細(xì)化了對(duì)直銷市場(chǎng)的監(jiān)管制度，同時(shí)也對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和企業(yè)保障直銷員和消費(fèi)者合法利益方面提出了更高的要求，這促使企業(yè)必須進(jìn)行一些變化，安利也為此作出了一些調(diào)整動(dòng)作。 
　　首先是在產(chǎn)品定價(jià)方面的調(diào)整，調(diào)整后的產(chǎn)品直接以現(xiàn)價(jià)的八折標(biāo)價(jià)，統(tǒng)一面對(duì)營(yíng)銷人員和普通顧客。目前，安利產(chǎn)品的優(yōu)惠顧客和銷售人員都以八折價(jià)格購(gòu)貨，而銷售人員通常也會(huì)以八折價(jià)格將產(chǎn)品出售給廣大消費(fèi)者。產(chǎn)品價(jià)格下調(diào)２０％，將與銷售代表價(jià)并軌，意味著公司取消了原來(lái)銷售代表理論上的２０％顧客銷售報(bào)酬。此舉不僅保障了普通消費(fèi)者的利益，也符合市場(chǎng)的實(shí)際情況。 
　　二是在營(yíng)銷人員報(bào)酬方面，所有現(xiàn)有安利銷售代表和經(jīng)銷商均以個(gè)人銷售給最終消費(fèi)者的銷售額取得公司的銷售傭金。在原有基礎(chǔ)上適當(dāng)提高銷售傭金比例，傭金提成比例為產(chǎn)品凈銷售額的９％～３０％，鼓勵(lì)多勞多得。公司傭金結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)更會(huì)向基層銷售工作傾斜，適當(dāng)降低晉級(jí)達(dá)標(biāo)的難度，使事業(yè)機(jī)會(huì)具有足夠吸引力。 
　　監(jiān)管仍是一個(gè)大問(wèn)題 
　　主持人：兩個(gè)條例是否將終止原來(lái)傳銷所帶來(lái)的所有社會(huì)影響，企業(yè)的直銷行為是否也會(huì)從此規(guī)范？ 
　　陳及：并不完全是這樣，直銷法規(guī)的通過(guò)，對(duì)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也對(duì)政府監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。
　　實(shí)行直銷法規(guī)后，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式減去了中間環(huán)節(jié)，使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中降低了成本，具有更大競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)因?yàn)橹变N店能快速掌握消費(fèi)需求的變化，從而就能及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品與服務(wù)的更新。非法傳銷金字塔、老鼠會(huì)的企業(yè)，不會(huì)因?yàn)橹变N法的出臺(tái)而消失，所以對(duì)政府監(jiān)管帶來(lái)一些新的挑戰(zhàn)。因?yàn)楫a(chǎn)品在直銷過(guò)程中，會(huì)被一些商家利用變成所說(shuō)的“傳銷”，這個(gè)過(guò)程政府如何監(jiān)管認(rèn)定，監(jiān)管仍是個(gè)不小的問(wèn)題。 
　　李道：《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》出臺(tái)的根本目的一是履行加入世貿(mào)組織的承諾，二是與ＷＴＯ規(guī)則接軌。我們建議直銷企業(yè)將消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者完全分離開(kāi)來(lái)，才能防止傳銷行為的發(fā)生，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，但目前《條例》對(duì)此并沒(méi)有做出完全解釋。這一點(diǎn)相當(dāng)重要，是為了消費(fèi)還是為了利用產(chǎn)品而獲利，如果這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到解決，《條例》在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)逐漸變形。 
　　直銷企業(yè)銷售的產(chǎn)品在市場(chǎng)上是有競(jìng)爭(zhēng)力的，價(jià)格或平或低于傳統(tǒng)渠道中產(chǎn)品銷售的價(jià)格，所以沒(méi)有人把它作為一夜暴富的工具，產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者大多數(shù)是以消費(fèi)者的身份而購(gòu)買(mǎi)的，買(mǎi)是為了消費(fèi)。但在國(guó)內(nèi)，可以看到，以前直銷的產(chǎn)品價(jià)格１０倍甚至更高倍數(shù)于傳統(tǒng)渠道銷售的產(chǎn)品，大多數(shù)產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)者購(gòu)買(mǎi)的目的不是為了消費(fèi)，而是為了經(jīng)營(yíng)，囤積起來(lái)以獲得更高的折扣回報(bào)，最終導(dǎo)致了傳銷的混亂。 
　　《直銷管理?xiàng)l例》和《禁止傳銷條例》需要形成的是怎么把消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者完全分離，以便更好地維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，作為消費(fèi)者不用為了經(jīng)營(yíng)而超能力的消費(fèi)，而是在自主需求的基礎(chǔ)上進(jìn)行消費(fèi)，對(duì)產(chǎn)品品牌形成了一種良性消費(fèi)習(xí)慣，從而形成了一種健康消費(fèi)，這樣直銷才能真正地在正常軌道上發(fā)展。