外資企業(yè)關(guān)注年內(nèi)直銷立法出臺

http://www.sina.net  2003年2月9日  國際商報

直銷立法政策破冰

　　商務(wù)部官員2月9日在京透露，中國有望于年內(nèi)制定直銷業(yè)相關(guān)法律，嚴格區(qū)分直銷和各種形式的傳銷，在繼續(xù)大力打擊非法傳銷的同時，鼓勵合法直銷，促進在華的中外直銷公司共同發(fā)展。

　　商務(wù)部外資司副司長鄧湛在中國貿(mào)促會舉行的中美商務(wù)理事會經(jīng)貿(mào)座談會上說，上世紀90年代，由于中國市場發(fā)育不完善和消費心理不成熟，直銷方式的缺陷被利用，產(chǎn)生了大量欺詐現(xiàn)象。他說，自從1998年中國全面禁止傳銷以來，經(jīng)國家批準轉(zhuǎn)型的10家在華外資直銷企業(yè)大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)型，業(yè)績開始恢復(fù)并有所提高。

　　他說，為履行中國加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)承諾，規(guī)范、促進直銷業(yè)的發(fā)展，中國將在繼續(xù)打擊非法傳銷和各種形式變相傳銷的同時，加快直銷立法進程。

　　先為外資放行

　　這一次，外資們要到了他們想要的。據(jù)了解，《設(shè)立外商投資直銷公司暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)目前已經(jīng)完成起草工作，但是這項工作的主持者并不是商務(wù)部條約法律司，而是商務(wù)部外國投資司。

　　此外，為保障外商投資直銷業(yè)能健康持續(xù)發(fā)展，制訂外商投資直銷業(yè)規(guī)章時，會與現(xiàn)已出臺的規(guī)范外商投資直銷業(yè)的規(guī)定相配套，如堅持店鋪加雇傭推銷員的直銷模式等，在此基礎(chǔ)上還應(yīng)加上國際上通行的管理直銷公司的做法，如保證金制度、冷靜期、退貨和退出制度等。

　　在國內(nèi)國際做法相結(jié)合的同時，規(guī)章中還將明確以企業(yè)的具體行為來判斷是金字塔詐騙還是正當(dāng)直銷。對于界定為金字塔詐騙的欺詐行為，將從嚴從重予以處罰。

　　資料顯示，目前全球共有價值850億美元的直銷市場，而中國還幾乎是塊處女地。有評論認為，東方文化所特有的講究人際關(guān)系的特點，使之成為直銷的天然土壤，其發(fā)展前景不可限量。

　　一個更直接的例子來自玫琳凱，玫琳凱從1998年進入中國，自2001年開始贏利，目前已經(jīng)占有中國化妝品市場7-8%的市場分額。

　　雅芳公司對立法一事歡欣鼓舞：“積極支持直銷立法，相信政府將開放直銷市場。雅芳非常歡迎中國政府于年內(nèi)制訂直銷業(yè)相關(guān)法律。”

　　而侯力威已經(jīng)代表安利在北京和上海分別召開記者見面會，他說，這是中國政府關(guān)于入世承諾中直銷立法部分第一次最明確的表態(tài)，表明了中國將以更加積極、透明的態(tài)度規(guī)范直銷業(yè)發(fā)展，保護消費者和經(jīng)營者的利益。侯力威說，“應(yīng)中國商務(wù)部官員的要求，我回國后還要整理一份安利等公司對直銷立法的意見書。我希望在中國直銷立法取得實質(zhì)進展后，直銷市場的各方能夠達到共贏。”

　　現(xiàn)狀之迷惑

　　根據(jù)國際直銷協(xié)會的定義，直銷(Direct Selling)指的是人對人的向消費者銷售產(chǎn)品或者服務(wù)，并不通過固定零售店鋪銷售的銷售方式。

　　在即將到來的直銷立法前，中國從沒有對直銷有過明確的定義。

　　只有在1997年，由國家工商總局發(fā)布的《傳銷管理辦法》中對傳銷有過如下定義：傳銷是生產(chǎn)企業(yè)不通過店鋪銷售，而由傳銷員將本企業(yè)產(chǎn)品直接銷售給消費者的經(jīng)營方式。

　　《傳銷管理辦法》是我國第一次以部門規(guī)章的形式給予傳銷合法的地位，同時對傳銷企業(yè)的設(shè)立運作、傳銷員的資格和管理作了嚴格的限制，并且有一些法律責(zé)任條款保證對傳銷活動的監(jiān)控。

　　而中國最早允許國外傳銷企業(yè)進入中國市場，早在1992年。

　　但是《傳銷管理辦法》并沒能防止傳銷企業(yè)脫離依法發(fā)展的軌道，傳銷一度成為謀取非法暴利的工具。到1996年-1997年，國內(nèi)的傳銷業(yè)遍地開花，老鼠會泛濫，出現(xiàn)了危害穩(wěn)定事件，傳銷業(yè)失控。

　　1998年4月18日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面禁止傳銷經(jīng)營活動的通知》，規(guī)定“自本通知發(fā)布之日起，應(yīng)一律立即停止傳銷經(jīng)營活動”。《傳銷管理辦法》同時失效。傳銷企業(yè)進入嚴冬。

　　于是，處于被禁之列企業(yè)的出路便成了問題。他們是：安利(中國)日用品有限公司、雅芳(中國)有限公司、杭州玫琳凱有限公司、天津尚赫保健用品公司、中山市完美日用品有限公司、上海富迪健康科技有限公司、蘇州百美化妝品有限公司、特百惠(中國)有限公司、日暉企業(yè)發(fā)展(上海)有限公司以及上海娜麗斯化妝品有限公司。

　　他們有一個共同的特點————外資企業(yè)。

　　1998年6月18日，國家禁止傳銷整整兩個月之后。國家出臺了《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》，規(guī)定“外商投資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為店鋪經(jīng)營”，促使以上10家企業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營。也就是說，從那時起，中國市場上就應(yīng)該沒有嚴格意義上的直銷或者傳銷企業(yè)，這些企業(yè)也開始向靠傳統(tǒng)銷售方式轉(zhuǎn)型。

　　2002年2月21日，國家再次發(fā)布《關(guān)于〈關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知〉執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》，對轉(zhuǎn)型企業(yè)中雇傭推銷人員的方式，報酬，合同訂立等方面進行了明確的規(guī)定，再次強調(diào)店鋪經(jīng)營。此后，還相繼有一些關(guān)于打擊傳銷和變相傳銷的通知、意見或者規(guī)定出臺。

　　進入2004年，WTO承諾的時間壓力日近，《直銷法》在年內(nèi)將出臺，這無疑為外資們帶來“福音”。