“說句難聽話，扶持一個(gè)企業(yè)，我沒那個(gè)本事，干垮一家企業(yè)，太簡單了。”

 

　　在一段網(wǎng)絡(luò)披露的錄音中，疑似山東成武縣市監(jiān)局的工作人員正在與執(zhí)法對(duì)象代表侃侃而談“生意經(jīng)”。這段錄音被上傳到網(wǎng)絡(luò)后，引發(fā)軒然大波，不但折射出部分地方的真實(shí)營商環(huán)境，也與政府對(duì)監(jiān)管的初衷背道而馳。

　　疑似山東某市監(jiān)局的工作人員在錄音中表示“干垮一家企業(yè)太簡單了”。

　　這段錄音的當(dāng)事人，疑似為山東成武縣市監(jiān)局工作人員和河北的巴克（唐山）醫(yī)療科技集團(tuán)有限公司代表。

　　工作人員何出此言？

 

　　01　案件持續(xù)兩年尚無定論錢沒談攏？

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)顯示，巴克公司成立于2015年9月24日，注冊地點(diǎn)位于唐山市高新區(qū)，由惠東海持股98%并擔(dān)任法定代表人，惠小玲持股2%。巴克公司全資控股了巴克（唐山）生物科技有限公司、巴克（唐山）進(jìn)出口貿(mào)易有限公司兩家公司，惠東海、惠小玲也參與了多家名為“巴克”“邁巴克”的關(guān)聯(lián)公司。

　　據(jù)了解，2022年，巴克集團(tuán)設(shè)有聯(lián)合創(chuàng)始人（投資總代）、總代（合作總代）、金卡（批發(fā)客戶）、銀卡（團(tuán)購客戶）、VIP（折扣客戶）五級(jí)代理機(jī)制，此外還設(shè)立了總代盈利模式、聯(lián)創(chuàng)盈利模式兩種盈利模式，其主打產(chǎn)品為巴克細(xì)胞再生母液和“三劍客”——玉夫液、玉夫爽、玉夫膏。

 

“三劍客”是巴克公司的主打產(chǎn)品系列。

 

　　據(jù)相關(guān)案件律師透露，2022年11月3日，山東成武縣人民法院刊登公告，該縣市監(jiān)局對(duì)巴克公司等企業(yè)和自然人進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)保全，該案案發(fā)。據(jù)悉，立案伊始，成武縣市監(jiān)局以“防止當(dāng)事人轉(zhuǎn)移或隱匿涉?zhèn)髻Y金”為由，申請(qǐng)法院凍結(jié)了相關(guān)公司、個(gè)人賬戶資金共計(jì)9445萬元。

 

2022年，巴克公司及相關(guān)企業(yè)、自然人被財(cái)產(chǎn)保全

 

　　該案相關(guān)律師認(rèn)為，該案中市監(jiān)局提前凍結(jié)涉案公司資產(chǎn)的行為沒有法律依據(jù)。律師認(rèn)為，申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，只能是“具體行政行為對(duì)外發(fā)生法律效力后”，而非查處案件過程中；更何況，該局向法院提供的銀行賬戶流水反而表明，在被凍結(jié)前，公司、個(gè)人賬戶資金往來正常，沒有突然的大額資金轉(zhuǎn)出，且被凍結(jié)后仍有100余筆款項(xiàng)陸續(xù)轉(zhuǎn)入，不存在轉(zhuǎn)移或者隱匿資金，不符合《禁止傳銷條例》第十四條第八款的規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。”

　　然而，在被立案將近兩年后，巴克公司收到了山東方面寄來的《行政處罰告知書》。告知書顯示，該市監(jiān)局在2024年7月29日認(rèn)為巴克公司涉嫌傳銷，擬處罰2558萬余元。

　　當(dāng)事人相關(guān)律師對(duì)外表示，當(dāng)事人曾就此申請(qǐng)聽證會(huì)，并要求提前閱卷，但該局回復(fù)稱法律未規(guī)定涉案人的閱卷權(quán)利，不予安排。相關(guān)律師則認(rèn)為：“本案主體眾多，如果每個(gè)主體都只能當(dāng)庭查閱證據(jù)，必然會(huì)造成聽證程序過分宕延。而且，從實(shí)踐來看，各地市監(jiān)局普遍保障當(dāng)事人、第三人在聽證會(huì)召開前的閱卷權(quán)利。”

　　在維護(hù)企業(yè)權(quán)利無望的情況下，涉案企業(yè)相關(guān)人員迫于無奈，在網(wǎng)上公開了此案協(xié)調(diào)中的部分錄音，以謀求輿論對(duì)監(jiān)管部門的壓力。

　　在相關(guān)人員公布的錄音中，疑似辦案人員在錄音中透露，“存在5000萬元的政績要求”“已經(jīng)完成了2100萬元，還差2900萬元”。

　　疑似該局領(lǐng)導(dǎo)則表示：“還可以找一家和被查公司有關(guān)聯(lián)的公司作‘替罪羊’。”

　　疑似該局工作人員還表示，“要快速推進(jìn)該案處理，否則會(huì)找媒體曝光，并繼續(xù)凍結(jié)資金”，并提及了一位李姓“指定律師”。這位“指定律師”多次對(duì)涉案企業(yè)相關(guān)人員表示：“努努力吧×總，畢竟這個(gè)案子兩邊都需要讓步”“建議接受吧，不然越來越難處了”……雙方談話內(nèi)容從“不能接受600萬元”直到“要在1500萬元以上協(xié)商”。

　　事件曝光后，市監(jiān)局所在縣的縣委宣傳部工作人員于8月14日告訴媒體，涉案企業(yè)相關(guān)的案例情況，在經(jīng)辦過程中已向河北唐山相關(guān)部門通報(bào)；錄音材料中涉事的成武縣市場監(jiān)管局人員張某，已被調(diào)離崗位接受調(diào)查，事件其他情況還在調(diào)查中。

　　8月15日，成武縣聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通報(bào)：“近日，針對(duì)網(wǎng)傳成武縣市場監(jiān)督管理局一名工作人員，在查辦巴克（唐山）醫(yī)療科技集團(tuán)有限公司等企業(yè)涉嫌傳銷案件期間發(fā)表不當(dāng)言論，成武縣已成立由相關(guān)方面組成的調(diào)查組，依法依規(guī)對(duì)案件及相關(guān)人員開展調(diào)查處理。有關(guān)情況將及時(shí)向社會(huì)公布。”

　　8月20日，一家媒體從涉事企業(yè)相關(guān)人員處了解到，企業(yè)方已收到法院裁定書，根據(jù)成武縣市監(jiān)局提出的變更申請(qǐng)，已對(duì)9455萬元凍結(jié)款中的部分金額予以續(xù)凍。

　　8月22日上午九點(diǎn)，成武縣市監(jiān)局召開關(guān)于巴克三公司的行政處罰聽證會(huì)。當(dāng)天上午的聽證主要圍繞聽證人員是否應(yīng)當(dāng)回避展開。當(dāng)日下午四時(shí)許，聽證會(huì)休會(huì)，由代理律師先行閱卷并核實(shí)證據(jù)原件。

　　有媒體在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，巴克公司并不是成武縣市監(jiān)局的唯一目標(biāo)。就在疫情爆發(fā)的2020年以來，成武縣市監(jiān)局以涉嫌違法申請(qǐng)凍結(jié)了托普朗寧（北京）教育科技有限公司、大連長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)道堂職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校有限公司、禧愛國際集團(tuán)有限公司、中康明視科技發(fā)展（海口）有限公司、杭州躍陽生物科技有限公司等公司名下存款，累計(jì)金額為7.81億元。

 

　　02　優(yōu)化營商環(huán)境 任重道遠(yuǎn)事

　　件曝光后，不少權(quán)威媒體跟進(jìn)了該事件。

　　《新京報(bào)》發(fā)表快評(píng)文章《“干垮一個(gè)企業(yè)太簡單了”，折射危險(xiǎn)“權(quán)力心態(tài)”》。文章指出，“扶持一個(gè)企業(yè)我沒本事，干垮一個(gè)企業(yè)太簡單了”的執(zhí)法者“狂言”，值得所有執(zhí)法者引以為戒。如何確保執(zhí)法權(quán)在法治邊界內(nèi)行使，徹底杜絕一位任性的執(zhí)法者就能隨意“干垮一家企業(yè)”的可能性，這樣的追問，在當(dāng)下尤其具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

　　《重慶日?qǐng)?bào)》在文章《“干垮一個(gè)企業(yè)太簡單”背后是什么心態(tài)？》中表示，“干垮企業(yè)”的蠻橫態(tài)度下，暗藏著權(quán)力濫用的霸道心態(tài)、以罰代管的短視心態(tài)、漠視法治的任性心態(tài)，各級(jí)各部門應(yīng)做到服務(wù)企業(yè)有求必應(yīng)、無事不擾，少干自毀長城的蠢事，多做雪中送炭、暖心助企的實(shí)事。

　　《廣州日?qǐng)?bào)》發(fā)表了評(píng)論文章《“干垮企業(yè)太簡單”令人心寒》。文章指出，企業(yè)“犯事”，本應(yīng)被依法依規(guī)處理。“干垮一個(gè)企業(yè)太簡單了”，所以才更要對(duì)權(quán)力嚴(yán)加約束、對(duì)企業(yè)精心呵護(hù)，才更要嚴(yán)控過頻、碎片化、多頭執(zhí)法等弊病，重拳懲治相關(guān)作風(fēng)問題，讓更多人知道“得罪”企業(yè)就是貽誤發(fā)展、“干垮”企業(yè)只會(huì)“干垮”自己。

　　這起事件廣受傳播的背后，是不少企業(yè)和民眾對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)注。實(shí)際上，近年政府高層一直在推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境的“組合拳”。

　　2024年2月28日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》情況。該意見首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出全面系統(tǒng)規(guī)范。該意見提出，要依法科學(xué)行使罰款設(shè)定權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范罰款實(shí)施活動(dòng)，全面強(qiáng)化罰款監(jiān)督，各地區(qū)、各部門要將規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施，作為提升政府治理能力、維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，認(rèn)真貫徹實(shí)施行政處罰法等規(guī)定，司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，組織推動(dòng)完善行政處罰制度、做好有關(guān)解釋答復(fù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督各地區(qū)、各部門抓好貫徹實(shí)施。

　　2024年7月8日，最高人民檢察院舉行“行政檢察與民同行 助力法治中國建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)，最高人民檢察院副檢察長張雪樵指出，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法辦理涉企征收補(bǔ)償、賠償案件，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)法院違法執(zhí)行企業(yè)標(biāo)的、錯(cuò)誤適用司法強(qiáng)制措施、超額凍結(jié)扣押企業(yè)賬戶資金等執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，防止企業(yè)因不當(dāng)強(qiáng)制執(zhí)行陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境。

　　2024年8月16日，在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了一系列優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作成果，涉及堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、簡化企業(yè)辦事流程、破除地方保護(hù)等方面，并表示對(duì)亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象保持“零容忍”。

　　打擊違法行為和優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)際上并不矛盾，但當(dāng)執(zhí)法成為完成“經(jīng)濟(jì)政績?nèi)蝿?wù)”的手段，這一切就變了味。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，打擊違法行為的力度固然重要，但優(yōu)化營商環(huán)境的溫度更應(yīng)受到關(guān)注。假借其中一方面的名義損害著另外一方面，只會(huì)引起企業(yè)對(duì)效益和公平的擔(dān)憂，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)活力；兼顧執(zhí)法的力度和溫度，則會(huì)讓企業(yè)收獲一名“諍友”。