保健食品功能評價沒有方法，企業(yè)無法開展新產品功能評價，也導致新產品開發(fā)無法開展。保健食品原有法規(guī)政策的不連貫性和不延續(xù)性，形成了監(jiān)管層面的無法可依，從而產生新產品開發(fā)無法開展的局面，限制了整個行業(yè)的良性發(fā)展。

　　2023年全國兩會召開在即，日前，全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國表示此次兩會將提交4份建議，涉及中藥產業(yè)高質量發(fā)展、保健食品行業(yè)、科技創(chuàng)新等領域。

 

　　01、促進保健食品行業(yè)

　　近年來，隨著公眾健康意識的提高，我國保健品市場迎來快速增長。根據中商產業(yè)研究院和歐睿預測，2022年我國功能性食品市場規(guī)模將突破6000億元。

　　然而，與快速增長的保健食品市場需求相比，目前的政策監(jiān)管顯得有些滯后。保健食品產品審評審批周期長、政策不穩(wěn)定、政策落地措施缺乏，企業(yè)對產品研發(fā)難以預期、不敢投入。

　　比如，2019年8月份，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品原料目錄與保健功能目錄管理辦法》，后續(xù)并沒有相應的具體工作規(guī)程頒布實施，讓保健食品新原料和新功能沒有形成可行的實施路徑；2020年11月份，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《保健食品功能評價指導原則（2020年版）（征求意見稿）》，到目前為止正式文件也沒有頒布實施，保健食品功能評價沒有方法，企業(yè)無法開展新產品功能評價，也導致新產品開發(fā)無法開展。保健食品原有法規(guī)政策的不連貫性和不延續(xù)性，形成了監(jiān)管層面的無法可依，從而產生新產品開發(fā)無法開展的局面，限制了整個行業(yè)的良性發(fā)展。

 

　　面對當前現狀，盧慶國建議：

　　一，堅定不移并大力發(fā)展我國營養(yǎng)保健食品行業(yè)，支持本土企業(yè)加速發(fā)展。

　　二、探索食品、保健食品功能聲稱綜合管理，建立分類分級管理體系。

　　三、大力發(fā)展標準化建設。探索建立保健食品注冊受理審評審批一體化工作機制，將符合條件的產品能夠按照法定的時限審查批準，提升審評審批效率。

　　四、要鼓勵創(chuàng)新，引導保健食品新功能、新原料、新劑型的發(fā)展。

　　五、科學引導公眾認知保健食品。

 

　　02、提高企業(yè)研發(fā)費

　　在科技創(chuàng)新方面，盧慶國表示，科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟強國的戰(zhàn)略支撐，是贏得國際競爭的關鍵要素。近年來，各國都在不斷完善、調整、改革相關政策，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，從而提高國際競爭力，促進經濟增長。

　　為了激勵企業(yè)創(chuàng)新，促進企業(yè)加大研發(fā)投入，國家出臺了一系列政策，并取得顯著成效。其中，研發(fā)費用加計扣除政策是我國激勵企業(yè)技術創(chuàng)新的重要措施，也是對研發(fā)活動給予財政間接投入的主要方式。

　　我國“十四五”規(guī)劃提出，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。2021年，制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高至100%；2022年，科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高至100%。

　　盧慶國表示，研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策施行以來，在促進企業(yè)增加研發(fā)投入、加快產業(yè)結構升級等方面發(fā)揮了積極作用。

　　“但是，中國在支持企業(yè)科技創(chuàng)新上與發(fā)達國家相比力度較小，例如：2008年法國將增量研發(fā)稅收優(yōu)惠改為總量優(yōu)惠，最高稅收抵免率由10%提高至30%；2009年韓國將中小企業(yè)適用的研發(fā)總量稅收優(yōu)惠抵免率由15%提高至25%等。一直以來，我國的科技創(chuàng)新氛圍尤其是中小企業(yè)相比發(fā)達國家不夠濃厚，其中科技創(chuàng)新支持力度小是重要原因之一。”盧慶國進一步說道。

　　對此，盧慶國建議，“國家相關部門加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，將研發(fā)費用加計扣除比例提高至150%或按研發(fā)費用25%的比例抵扣所得稅，進一步降低企業(yè)創(chuàng)新成本，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新熱情，營造出企業(yè)爭先創(chuàng)新的氛圍，促使企業(yè)主動增加研發(fā)投入、積極創(chuàng)新，從而持續(xù)提升中國企業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢”。