為什么要探討組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者呢，因?yàn)榇朔缸飪H處罰該組織中的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，關(guān)于何為傳銷犯罪，何為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的規(guī)定如下：

　　根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百二十四條第一款規(guī)定，組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，是指以推銷商品或提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格。而且并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)。

　　最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)第七十八條 [組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案(刑法第二百二十四條之一)]組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)，涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的，對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)予立案追訴。

　　《最高人民法院 最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷組織，其組織內(nèi)部參與傳銷活動(dòng)人員在三十人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的，應(yīng)當(dāng)對組織者、領(lǐng)導(dǎo)者追究刑事責(zé)任。

　　《最高人民法院 最高人民檢察院公安部關(guān)于辦理組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)刑事案件適用法律若干問題的意見》還規(guī)定，下列人員可以認(rèn)定為傳銷活動(dòng)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者：

　　（一）在傳銷活動(dòng)中起發(fā)起、策劃、操縱作用的人員；

　　（二）在傳銷活動(dòng)中承擔(dān)管理、協(xié)調(diào)等職責(zé)的人員；

　　（三）在傳銷活動(dòng)中承擔(dān)宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的人員；

　　（四）曾因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過刑事處罰，或者一年以內(nèi)因組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)受過行政處罰，又直接或者間接發(fā)展參與傳銷活動(dòng)人員在十五人以上且層級(jí)在三級(jí)以上的人員；

　　（五）其他對傳銷活動(dòng)的實(shí)施、傳銷組織的建立、擴(kuò)大等起關(guān)鍵作用的人員。

　　通過上述規(guī)定，我們可以看出在傳銷組織中的組織者或者領(lǐng)導(dǎo)者一定是那些起到一定重要作用的人員，但在實(shí)踐中有一種錯(cuò)誤傾向，就是僅認(rèn)定該組織金字塔尖上的發(fā)起人或者領(lǐng)導(dǎo)人，認(rèn)為這種認(rèn)定方式才對組織者和領(lǐng)導(dǎo)者正確的認(rèn)定方式。但如果這樣認(rèn)定會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中很多案件無法認(rèn)定，因?yàn)榻鹱炙�尖上的人物，往往具有隱蔽性或者隱居國外，如果不能抓獲，其他人員一律不構(gòu)成犯罪，打擊犯罪不力。

　　第二種錯(cuò)誤傾向是參與傳銷人員，本身是受害者，不能認(rèn)定為組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

　　第三種錯(cuò)誤傾向是只有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的傳銷人員才能認(rèn)定為組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

　　第四種錯(cuò)誤傾向是必須在傳銷組織中起到了發(fā)起、策劃、操縱、管理、協(xié)調(diào)、宣傳、培訓(xùn)等職責(zé)的人員才能認(rèn)定為組織者領(lǐng)導(dǎo)者。

　　應(yīng)該說對于組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)定，屬于實(shí)踐中的難題，且在具體案件中，始終會(huì)存在爭議，所以如何認(rèn)定組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該綜合認(rèn)定，上述四種傾向中的任何一種都是決定的，片面的。

　　第一種傾向的錯(cuò)誤之處在于錯(cuò)誤的認(rèn)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪，而不是組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷組織罪，也就是這種組織、領(lǐng)導(dǎo)不用及于整個(gè)組織，只要對于部分傳銷活動(dòng)發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)作用即可。

　　第二種傾向的錯(cuò)誤之處在于參與傳銷人員，是受害者，但不影響受害者轉(zhuǎn)變?yōu)榧雍θ耍�也就是搖身變?yōu)榻M織者、領(lǐng)導(dǎo)者。傳銷組織的參與人員可以構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷犯罪。

　　第三種傾向的錯(cuò)誤之處在于不一定要在組織中任命為何種職務(wù)，而只需要發(fā)揮了管理作用，就可以認(rèn)定為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

　　第四中傾向的錯(cuò)誤之處在于除了發(fā)揮發(fā)起等作用的人員外，如果該人曾經(jīng)受過行政處罰，而在此直接或者間接發(fā)展人員達(dá)到十五人且層級(jí)在三級(jí)以上就可以認(rèn)定為組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。

　　《禁止傳銷條例》第二十四條規(guī)定，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

　　也就是說介紹他人參加傳銷活動(dòng)，也就是發(fā)展下線人員，從條例中看是可以構(gòu)成犯罪的。

　　總結(jié)：判斷是否為傳銷組織的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，結(jié)合法律、法理和行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)做如下判斷：第一，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的下線人員必須滿足司法解釋規(guī)定的層級(jí)和人數(shù)要求。第二，組織者、領(lǐng)導(dǎo)者可以是被發(fā)展的人員而后又去發(fā)展其他人員，不限于金字塔尖的人員。第三，發(fā)展行為必須是積極的、直接的，要求參加者繳納費(fèi)用和引誘參加者繼續(xù)發(fā)展其他人員，自己名下的兩個(gè)分支必須是親自實(shí)施，繼續(xù)發(fā)展的分支可以由其他下線人員間接發(fā)展，也可以由其繼續(xù)推薦并自行安排網(wǎng)絡(luò)圖。第四，可以不擔(dān)任一定職務(wù)，但應(yīng)該有一定的管理職責(zé)。