“商務部會同相關部門決定開展直銷企業及其分支機構、服務網點信息復核和企業信用建檔工作。”新浪潮了解到，10月15日，商務部市場秩序司下發的“關于開展直銷企業及其分支機構、服務網點信息復核和企業信用建檔工作的通知（以下簡稱‘《通知》’）”，再次摸底直企。

 

　　企業信用建檔，首次被提出。信用監管，呼之欲出。

　　今年的4月9日，商務部辦公廳印發《商務部辦公廳關于對直銷備案產品、直銷培訓員和直銷員開展復核登記工作的通知》。這份標注為“特急”的《通知》表示：對直銷備案產品、直銷培訓員和直銷員，全面開展復核登記工作。這次復核登記的結果，商務部已經于6月10日發布《關于發布直銷備案產品、直銷培訓員和直銷員復核登記結果的公告》：直銷備案產品復核前（2018年12月底）數量4304種，復核后減少1917種，減少44.5%；直銷培訓員復核前數量2935人，復核后減少478人，減少16.3%；直銷員復核前數量391.8萬人，復核后減少65.1萬人，減少16.6%。權健和華林未進行復核登記。

　　今天這份《通知》，結合最近的監管動向，堅持問題導向，專門指向了4月份復核登記沒有統計的內容，即分支機構和網點情況。結合企業信用建檔來看，這次《通知》，釋放了監管從嚴的信號。

 

 

　　No.1

　　企業信用建檔工作提上日程

　　本次工作是對直銷企業及其分支機構信息進行更新完善，對服務網點信息進行全面復核。這是“百日行動”結束后的首次“摸底”。

　　據悉，為貫徹落實市場監管總局等4部門《關于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》（以下簡稱《聯合行動通知》）和《商務部辦公廳關于“不忘初心、牢記使命”主題教育實施保健食品行業專項整治深入推進直銷行業清理整頓工作的通知》要求，進一步規范企業經營行為，促進行業健康有序發展，商務部會同相關部門決定開展直銷企業及其分支機構、服務網點信息復核和企業信用建檔工作。

 

 

　　而開展直銷企業及其分支機構、服務網點信息復核是為了進行企業信用建檔工作。所謂企業信用建檔，簡單說就是把關于企業信用的數據資料整理歸檔，從而可以供市場直接使用，企業、消費者都可以直接通過該檔案了解該企業的信用狀況。這可以看做是在釋放“信用監管”的信號。

　　“堅持問題導向。通過開展集中復核，重點解決直銷企業不按規定進行信息報備，已備案信息與實際情況不符或不符合相關法規要求等突出問題，促進企業規范經營。”《通知》中這樣表述。或可看為對企業信用建檔的根本原因。

　　《通知》要求堅持從嚴管理。暫停直銷企業相關審批備案，對已備案服務網點嚴格認定，只減不增。“百日行動”伊始，國家市場監管總局局長張茅在會上表示，暫停辦理直銷相關審批、備案等事項。收緊進入途徑，對已進入的嚴加監管，未來，或許會把失信企業踢出隊伍，“摘牌”的可能性也是有的。

 

 

　　7月17日，商務部出臺《商務信用聯合懲戒對象名單管理辦法》，自印發之日起施行，旨在規范信用聯合懲戒對象名單的認定、發布、推送、懲戒、修復等管理活動，是商務領域深入貫徹落實黨中央、國務院關于信用聯合懲戒的決策部署，完善商務領域信用聯合懲戒機制，構建以信用為基礎的新型監管機制的又一制度性成果。其中第十二條明確：“各級商務主管部門依法對失信聯合懲戒對象名單主體在直銷資質、商品配額等方面予以限制；對重點關注名單主體加強監管。”也就是說，如果直銷企業因違規經營被列為懲戒對象，那么，將面臨的情形是直銷資質或被限制。

 

　　No.2

　　企業自查與監管部門復核相結合

　　比起備案產品、直銷培訓員、直銷員，地方商務主管部門可以有效監管的，只有服務網點、企業及其分支機構信息。所以在百日行動開始后，各地要求轄區商務部門一家一家核查服務網點，形成處理意見。此次《通知》也是針對這兩方面推進工作。

　　本次工作的方式與此前的摸底統計方式相一致，均要求企業先自查，然后由所在地省級商務主管部門復核確認。

　　在完善直銷企業信息方面，《通知》要求：對統一社會信用代碼、住所、法定代表人、信息披露網址等一般事項已依法變更或空缺的，企業提出變更或補充意見，由所在地省級商務主管部門復核確認。對近三年內企業、分支機構因違法違規受到行政處罰、司法判決，或被列入嚴重違法失信聯合懲戒名單的，企業據實提供相關信用信息。

　　提到更新分支機構信息，《通知》這樣安排：對分支機構地址、負責人等信息已依法變更的，企業提出變更意見，由所在地省級商務主管部門復核確認。

　　而復核服務網點信息，也是重點工作。要求對已停止使用或營業，實際已不能滿足消費者、直銷員了解商品性能、價格和退換貨等要求，設在居民住宅、學校、醫院、部隊、政府機關等場所，不符合法定設立條件，以及企業自認為有必要撤銷的，或網點名稱、地址、負責人等信息有變更的，或符合法律規定要求繼續予以保留的，企業提出撤銷、變更或保留意見，由所在地省級商務主管部門復核確認。

　　《通知》要求企業先“自診開方。“企業自查。自收到本通知之日起，各直銷企業要組織專門力量，對所有已報備直銷企業及其分支機構、服務網點信息，嚴格依法依規逐一進行復核，提出明確意見，認真填報有關表格。”

　　隨后是地方核查。“地方商務主管部門要迅速將此項工作部署到屬地直銷企業，并將企業報送的自查結果及有關數據表格，與系統中原有報備數據進行核對，有問題的及時予以糾正，必要時可向企業分支機構、服務網點所在地商務主管部門、市場監管部門核實。”

　　商務部還提醒直企：“在規定時間內完成報送任務，并對復核結果負責。相關信息將成為執法監管的重要依據。”

 

 

　　對報送信息不及時或報送質量不符合要求的直銷企業，商務部將在直銷行業管理信息系統中暫停其相關信息披露；對報送信息存在虛假陳述或缺項的，相關監管部門將嚴格按照《條例》第五十條規定予以處罰，并記入企業信用檔案。再次重申了此次的重點工作：企業信用建檔。

 

 

　　No.3

　　11月10日前匯總到商務部

　　《通知》對復核建檔工作的時間進行了明確要求。

　　各直銷企業務于10月31日前完成所有復核確認工作，將復核認定結果以企業文件形式加蓋公章后一式三份報送所在地省級商務主管部門和商務部（市場秩序司、外資司)，同時通過直銷行業管理信息系統在線報送相關信息。

　　各省級商務主管部門務于11月10日前完成企業報送結果的復核認定，并撰寫工作報告，填寫匯總表格)，以正式文件形式加蓋公章后一式兩份報商務部（市場秩序司、外資司)。

　　構建“企業自治、行業自律、社會監督、政府監管”的社會信用體系格局，需要多方努力。有自查，有監督，有處罰機制，多管齊下，療效可見。可以預見，這將是建立直銷長效監管機制的重要一步。