《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》出臺已14年了。為了促進直銷行業的進一步健康發展，國家已啟動直銷法規修改的程序，對此，直銷行業充滿著期待。

　　我認為，直銷法規的修改，就當前而言，起碼有三重意義：

 

　　一是有利于供給側結構性改革的深化。

　　宏觀上看，我國總需求的平穩態勢沒有轉變，但需求趨弱的壓力更加突出。隨著中美經貿摩擦升級，我國商品出口受到一定影響，外部需求將有所減弱。同時，國內堅持推進去杠桿、控債務、嚴監管、抑房價、強環保等重要政策，使得各項緊縮效應同時釋放，國內外風險和挑戰交織疊加，對經濟平穩運行產生了較大壓力，市場信心和社會預期受到一定影響。從供給側看，部分供給過剩問題得到了較好處理，但有效供給不足問題還有待解決。目前，我國技術創新能力有所增強，但在全球的競爭力還有待提升，我國高技術產業快速發展，但對經濟發展的支撐作用還不夠，這些制約著我國產業轉型升級的進度，制約著我國在全球產業價值鏈中的位勢，制約著我國長期發展的內生動力。

　　深化供給側結構性改革，直銷企業無疑是生力軍。在當前我國供需矛盾發生變化的情況下，直銷企業作為一個微觀層面，目前迫切需要調整生產關系。《直銷管理條例》通過14年的貫徹執行，已初步完成了其階段性的任務，政府對其中的已明顯不適應當前直銷行業發展的條款應該要作必要的修改和完善。比如，開放多層次直銷、直銷產品目錄的增加、直銷地域的擴大，等等，政府要根據目前直銷行業發展的實際，作些適當的調整。這將對直銷行業繼續深化供給側結構性改革，無疑是一個重大促進。如果我們不對直銷法規作調整，那么生產關系就會嚴重阻礙直銷行業生產力的發展，直銷行業供給側結構性改革就難以深化。所以，現在啟動直銷法規的修改，將有利于直銷行業進一步創新發展，促進供給側結構性改革的深化。

 

　　二是有利于直銷行業的穩定健康發展。

　　權健事件發生后，大家都感到目前直銷行業發展還存在著很大問題，其中之一就是涉嫌傳銷的問題依然發生。如果直銷法規進行必要的修改和完善，把以銷售產品和服務的多層次直銷和團隊計酬以及異地直銷不作為涉嫌傳銷處理，將有利于直銷行業的穩定健康發展。

　　直銷行業的穩定健康發展有一個重要考量，這就是是不是違規或違法。如果違規或違法，那么直銷行業的發展就不是穩定健康。所以，當下直銷法規的修改和完善，首先要解決的是不符合直銷發展規律條款的修改問題。

　　直銷模式從其誕生的那天起，就采用了多層次和團隊計酬的方式。據有關資料顯示，全球的直銷企業90%以上的都采用了多層次和團隊計酬的方式。我國直銷法規出臺后，真正實行單層次直銷的也就是雅芳一家。實踐表明，十幾年來，我國的直銷企業大部分采用了多層次和團隊計酬方式，而且直銷市場的活力要比單層次直銷來得大。在這樣“集體違規”的情況下，多年來工商部門總的來說采取了寬容的態度，因而也促進了直銷行業的快速發展。但是，大量的傳銷組織和傳銷分子，他們偷換概念，偷梁換柱，以拉人頭方式搞所謂的多層次“直銷”，嚴重影響了直銷行業的聲譽。所以，直銷法規的修改必須對多層次直銷作重新定義，并加上必須的條件，如有企業、有產品、有銷售團隊、有退換貨制度等，從而把多層次直銷與金字塔式的傳銷嚴格區別開來。這樣，一旦多層次直銷放開后，直銷行業不至于出現混亂的局面，從而使直銷行業走上穩定健康發展的路子。

 

　　三是有利于政府對直銷行業的監管服務。

　　2018年，國家市場監管總局發出了三份規范性文件：一是2018年4月3日發布的《國家市場監督管理總局關于進一步加強打擊傳銷工作的意見》(國市監競爭〔2018〕7號 )，二是2018年4月8日下發的《國家市場監督管理總局關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》(國市監競爭〔2018〕8號)，三是2018年4月23日下發的《市場監管總局辦公廳關于開展查處以直銷名義和股權激勵、資金盤、投資分紅等形式實施傳銷違法行為專項行動的通知》(市監競爭〔2018〕9號)。大家知道，除2007年的《關于加強直銷監督管理工作的意見》(工商直字〔2007〕263號)外，就未再有過多的針對性的監督管理意見出臺。2018年三個文件的出臺，一方面是加大了直銷監管的力度，另一方面也是直銷法規要作修改的一個重要信號。

　　應該看到，過去用《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》來監管直銷行業，帶來了很多的困難。比如，直銷企業“集體違規”的問題，令監管部門很是頭疼。有的地方以涉嫌傳銷處理，有的地方按違規經營處理，執法不統一給直銷行業帶來的負面影響是很大的。因此，今年兩會上民盟中央的提案就認為，當前直銷與傳銷的概念不清晰，法規可執行度低；政府對于直銷行業情況掌握不全面；傳銷人員、傳銷方式多元化；大多數直銷企業存在違規操作等問題。為此，民盟中央在提案中提出，建立直銷員退出機制、直銷監管模式逐步向以民事訴訟為主體過渡、降低直銷企業牌照門檻、取消拿照企業的區域限制、完善直銷員的登記備案、建立舉報獎勵制度、對傳銷進行嚴厲打擊等六項建議來促進直銷行業的規范發展。

　　直銷法規修改后，有利于政府全面構建“政府監管、企業自律、社會監督”的直銷市場監管體系，對直銷企業的經營行為進行精準監管。比如，修改的直銷法規明確劃分各級監管職責，并對直銷違規案件辦案權限作出明確界定，對直銷企業培訓、會議、集會活動的日常監管進行明確規定。又如，逐步建立直銷行業信用評價體系，對企業招募、培訓、計酬、退換貨等環節進行全程調查，形成評價分數，并在此基礎上建立直銷行業自律規范評價制度。這樣，監管部門的任務就是一抓大要案，二抓指導，三抓規范，對違法嚴重的直銷企業，除追究法律責任外，還要吊銷直銷經營許可證。