4月2日，為貫徹落實13部門《聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動方案》和商務部《“保健”市場亂象整治和直銷行業(yè)清理整頓工作方案》部署，商務部市場秩序司向各直銷企業(yè)發(fā)文《關于對直銷企業(yè)服務網(wǎng)點、直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓員和直銷員開展審核登記工作的通知》，整治直銷行業(yè)存在亂象，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　三個月時間兩次摸底，為有效監(jiān)管奠定基礎

　　事實上，這已經(jīng)是今年商務部第二次對直銷企業(yè)相關情況進行摸底。

　　1月1日，商務部下發(fā)《關于依法開展直銷企業(yè)自査摸底工作的通知》，要求各直企上報拿牌以來的合規(guī)情況。據(jù)了解，今年調(diào)查摸底時間提前數(shù)月，其背景與當時正逐步發(fā)酵的“權健事件”有關。更令人關注的是，調(diào)查內(nèi)容除了日常經(jīng)營情況，包括分支機構數(shù)量、服務網(wǎng)點數(shù)量、直銷產(chǎn)品數(shù)量、直銷培訓員數(shù)量、直銷員數(shù)量、企業(yè)銷售總額、直銷銷售額等統(tǒng)計項目，還加入了“守法經(jīng)營境況”。而且，統(tǒng)計范圍從2006年一直到2018年，可見商務部也是想借此摸清直銷企業(yè)合規(guī)方面的“家底”。

　　摸底的意義，在一周后“百日行動”部署會上得以確認。

　　1月8日，由國家市場監(jiān)管總局牽頭的聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議舉行，會上，商務部副部長王炳南提到，“要深入地開展摸底排查，要按照百日工作方案部署和商務部關于依法開展直銷企業(yè)摸底調(diào)查工作的通知，會同相關職能部門通過多種途徑全面的排查直銷企業(yè)是否存在虛假宣傳，超地域超品種等違法和經(jīng)營問題，是否存在違規(guī)違法失信記錄，把家底摸清，為集中執(zhí)法加強監(jiān)管提供依據(jù)。” 

 

 

　　三個月后，這次《通知》要求“各直銷企業(yè)自接到通知之后，對本公司所有已備案直銷服務網(wǎng)點、直銷產(chǎn)品、直銷培訓員及直銷員，嚴格依法依規(guī)逐一進行重新審查，提出明確的清理意見，認真填報有關表格。于4月15前完成所有清理確認工作。”

　　值得注意的是，這一次不僅僅要統(tǒng)計信息，還要求企業(yè)自己“提出明確的清理意見”，也就是說，不僅要自查，還要自糾，不僅僅自診，還要開方。按照《通知》的說法，就是“國家商務主管部門提出原則要求，直銷企業(yè)依法依規(guī)自查自糾，屬地商務主管部門嚴格審核”，最后，再“統(tǒng)一向社會公開”。

　　這既是二次摸底，更像是商務部重新“查戶口”。這次摸底在百日行動期間，在此期間企業(yè)經(jīng)營情況會發(fā)生一定變化，而各地商務主管部門對于當?shù)亟?jīng)營網(wǎng)點的摸排也已結束。此時的摸底，既可以真實反映企業(yè)現(xiàn)狀，也可以與主管部門摸底情況互證，從而避免“糊涂賬”，為后百日行動時期的監(jiān)管，打下一個良好的基礎。

　　與1月發(fā)布的《通知》相同，這兩次《通知》均以半個月時間為限。

 

　　重新審核登記四項直銷信息，自診開方檢驗企業(yè)自主性

　　如果說1月的《通知》側重于直銷企業(yè)的經(jīng)營情況，那么本次《通知》偏向于企業(yè)的登記情況。

　　具體來說，在1月下的《通知》中，共有三個統(tǒng)計表，分別為《日常經(jīng)營情況統(tǒng)計表》、《守法經(jīng)營狀況調(diào)查摸底表》、《守法經(jīng)營狀況匯總表》。而本次《通知》中，共計5個統(tǒng)計表，分別為: 《直銷企業(yè)服務網(wǎng)點、直銷備案產(chǎn)品、直銷培訓員和直銷員審核登記工作匯總表》、《直銷企業(yè)服務網(wǎng)點審核登記表》、《直銷企業(yè)直銷備案產(chǎn)品審核登記表》、《直銷企業(yè)直銷培訓員審核登記表》和《直銷企業(yè)直銷員審核登記表》。

 

 

　　在本次《通知》中，有這樣的要求：“根據(jù)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對直銷企業(yè)服務網(wǎng)點、直銷企業(yè)備案產(chǎn)品、直銷培訓員和直銷員重新進行審核登記。”

　　重新審核，意味著直銷企業(yè)登記后有了一個新的起點。

 

　　《通知》在以下四個方面做出了明確的要求：

 

　　一、服務網(wǎng)點。對已停止使用或營業(yè)，網(wǎng)點地址已變更，實際已不能滿足消費者、直銷員了解商品性能、價格和退換貨等要求，存在重大違法經(jīng)營記錄，設在居民住宅、學校、醫(yī)院、部隊、政府機關等場所，及企業(yè)自身認為有必要撇銷的；或符合法律規(guī)定要求繼續(xù)予以保留的，企業(yè)提出撤銷或保留意見，由省級商務主管部門復核確認。

 

　　二、備案產(chǎn)品。對已退出市場銷售，已過許可有效期，存在非法添加，標簽、說明書與注冊或備案內(nèi)容不一致，不符合國家強制性標準，經(jīng)有關部門檢驗檢測不合格，非本企業(yè)生產(chǎn)或母公司、控股公司生產(chǎn)，以及直銷企業(yè)自認為有必要取消的；或?qū)Ψ�合法律�?guī)定要求予以保留的，企業(yè)提出取消或保留相應產(chǎn)品備案的意見，由省級商務主管部門復核確認。

 

　　三、直銷培訓員。對未與本公司簽訂正式勞動合同或已從本公司離職，未取得直銷培訓員證或培訓員證已被撤銷，存在違法犯罪記錄，被列入失信被執(zhí)行人名單庫，不具有高等教育本科以，上學歷和相關的法律、市場營銷專業(yè)知識，以及直銷企業(yè)自認為有必要辭退的；或符合法律規(guī)定要求繼續(xù)留任的，企業(yè)提出辭退或留任意見，由省級商務主管部門復核確認。

 

　　四、直銷員。對不符合《條例》第十五條有關規(guī)定，未取得直銷員證，多次違規(guī)開展直銷業(yè)務，偽造、變造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣《直銷員證》,被列入失信被執(zhí)行人名單庫，頻繁與消費者發(fā)生糾紛被投訴舉報的，及企業(yè)自身認為有必要解除招募關系的;或?qū)Ψ�合法律�?guī)定要求繼續(xù)予以保留招募關系的，企業(yè)依規(guī)解除或保留招募關系，確認信息報送省級商務主管部門。

　　服務網(wǎng)點、備案產(chǎn)品、直銷培訓員、直銷員，地方商務主管部門可以有效監(jiān)管的，只有服務網(wǎng)點一項，所以在百日行動開始后，各地要求轄區(qū)商務部門一家一家核查服務網(wǎng)點，形成處理意見。但《通知》還是要求企業(yè)提出“撤銷或保留的意見”，既是推進企業(yè)自治，也可以與核查相印證。而備案產(chǎn)品、直銷培訓員、直銷員更多依賴于企業(yè)自查，一些不符合條件的直銷員會不會離開、超范圍產(chǎn)品會不會退出目錄，直銷企業(yè)在心理博弈中恐難存僥幸。

　　王炳南副部長在1月8日會議上曾明確表示：“經(jīng)過前期摸底排查，對有證據(jù)證明涉嫌違規(guī)違法直銷企業(yè)，商務部門要協(xié)同市場監(jiān)管部門和公安部門等單位執(zhí)法處罰，并積極介入，緊密跟進。依照直銷管理條例規(guī)定，該取消直銷產(chǎn)品備案的取消產(chǎn)品經(jīng)營，該撤銷服務網(wǎng)點的撤銷服務網(wǎng)點，只要企業(yè)嚴重違法違規(guī)的，要及時的報請商務部依法撤銷其分支機構經(jīng)營資格，直至吊銷直銷經(jīng)營許可證。”

 

　　堅持只減不增

　　自2018年年底權健事件發(fā)生之后，對整個行業(yè)帶來了不小的沖擊。在這幾個月內(nèi)，隨著百日行動的不斷推進和監(jiān)管的進一步加深，直銷企業(yè)依法依規(guī)自查自糾，在調(diào)整行業(yè)結構的同時，也不乏離開行業(yè)的從業(yè)者。

　　所以，《通知》堅持只減不增。“清理整頓期間，暫停直銷企業(yè)相關審批備案，對已備案服務網(wǎng)點、直銷產(chǎn)品、直銷培訓員、直銷員嚴格審核、只減不增；清理整頓結束后，恢復正常的備案及披露工作。”

　　在企業(yè)自查的同時，也重視地方核查。“地方商務主管部門對直銷企業(yè)報送的自查結果及有關數(shù)據(jù)表格，要對照現(xiàn)有備案數(shù)據(jù)認真進行審核。對清理整頓工作不認真、不徹底，數(shù)據(jù)填寫不規(guī)范的，要責令企業(yè)重新辦理。各省級商務主管部門務于4月20日前通過直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)在線對清理結果完成審核。”

 

 

　　在《通知》的最后，對于未按要求上報信息的企業(yè)也做出了明確要求：“完成任務不及時或工作質(zhì)量不符合要求的直銷企業(yè)，將通過商務部門戶網(wǎng)站及其直銷行業(yè)管理信息系統(tǒng)予以通報，并暫停其相關備案信息披露；清理工作整改不到位的，將對企業(yè)開展行政約談，并將有關情況納入直銷企業(yè)信用檔案。”

　　由此可見，讓自查自糾是手段，建立信用監(jiān)管機制才是撒手锏。信用監(jiān)管的前提，一是信息的歸集，二要看多大程度公開。通知提到，商務部要對清理結果進行必要的梳理和審核，符合要求的要通過直銷管理系統(tǒng)向社會重新進行信息披露，“方便消費者查詢和監(jiān)督”。

　　可以預見，這將是建立直銷長效監(jiān)管機制的重要一步。

　　距離4月15日還剩下12天時間，對于企業(yè)來說可以說時間緊，任務重。王炳南說，要“下決心清除害群之馬，形成有效震懾，恢復直銷行業(yè)正常市場秩序。”

　　這是社會的期待，也是整個行業(yè)的期待！