第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于3月5日在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，李總理作政府工作報(bào)告。

         以下為文字實(shí)錄：
         李總理：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，推廣促進(jìn)社會(huì)和諧的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。引導(dǎo)支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。健全社會(huì)信用體系。
         保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。改進(jìn)信訪工作，及時(shí)解決群眾合理訴求。健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，防范遏制重特大事故。做好地震、氣象、水文、地質(zhì)、測(cè)繪等工作。深化普法宣傳教育。
         加強(qiáng)國(guó)家安全能力建設(shè)。完善立體化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法懲治盜搶騙黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，打擊非法集資、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪，整治侵犯公民個(gè)人信息等突出問(wèn)題，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾的平安生活。
         建議構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長(zhǎng)效管理體制
         另外，兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表張?zhí)烊螖M提交《關(guān)于構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長(zhǎng)效管理體制，穩(wěn)定金融安全的建議》(下稱“《建議》”)，從“市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“屬地監(jiān)管”、“信息預(yù)警”四方面構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)金融長(zhǎng)效管理體制。
         《建議》指出，由于互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，監(jiān)管滯后于市場(chǎng)創(chuàng)新，部分從業(yè)者法律意識(shí)、合規(guī)意識(shí)淡薄等，一段時(shí)間以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域出現(xiàn)不少亂象，有些機(jī)構(gòu)打著“金融創(chuàng)新”的旗號(hào)非法吸收公眾存款、集資、傳銷，不僅給投資者造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失，也嚴(yán)重威脅了國(guó)家的金融安全。
         以P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)為例，張?zhí)烊沃赋觯�原本定位為信息中介的P2P，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)私設(shè)資金池、拆標(biāo)打包、期限錯(cuò)配等，提供增信服務(wù)，異化為信用中介。再加上內(nèi)部風(fēng)控?zé)o法有效落實(shí)，有的平臺(tái)甚至淪為了赤裸裸的“龐氏騙局”。互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的亂象，引起了監(jiān)管部門的高度重視。2017年6月，中國(guó)人民銀行等十七個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治清理整頓工作的通知》，拉開了互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治的大幕。截至目前，專項(xiàng)整治工作仍在有序推進(jìn)，存量風(fēng)險(xiǎn)正在有序化解，增量風(fēng)險(xiǎn)也得到有效管控，風(fēng)險(xiǎn)案件高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭得到了遏制。
         不過(guò)，張?zhí)烊伪硎荆�互�?lián)網(wǎng)金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)仍未得到完全釋放，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)源點(diǎn)正以現(xiàn)金貸、套路貸、ICO、STO等形式出現(xiàn)，過(guò)度借貸、暴力催收、超高費(fèi)率、侵犯?jìng)�(gè)人隱私等仍屢禁不止。
         監(jiān)管體制上，張?zhí)烊伪硎荆�互�?lián)網(wǎng)金融與傳統(tǒng)金融體制相比，最大的特征是跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)突破了時(shí)間與空間的限制，這與“P2P屬地監(jiān)管”存在矛盾，客觀上造成了監(jiān)管難度大，追債成本高，互聯(lián)網(wǎng)金融的專項(xiàng)整治依然任重道遠(yuǎn)，從“集中整治”到“常規(guī)監(jiān)管”還有很長(zhǎng)的路要走。
         “為穩(wěn)定金融秩序，有效化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)投資人權(quán)益，必須構(gòu)建長(zhǎng)效管理體制，將互聯(lián)網(wǎng)金融或金融科技公司納入更嚴(yán)格的監(jiān)管范圍。”張?zhí)烊畏Q。
         因此，張?zhí)烊谓ㄗh，一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。建議有關(guān)部門盡快制定“金融信息中介”的標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)金融公司的準(zhǔn)入條件，從目前的備案制過(guò)渡到準(zhǔn)入制。對(duì)涉及到公眾投資的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)實(shí)施前置審批，只有通過(guò)嚴(yán)格的審批后才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并納入監(jiān)管范圍，實(shí)施穿透式監(jiān)管，防止監(jiān)管套利。
         二是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)采取零容忍，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加大追討力度，為金融與科技的融合發(fā)展?fàn)I造良好健康的環(huán)境。
         三是壓實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。建議以省級(jí)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)為互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管主體，落實(shí)屬地監(jiān)管部門擔(dān)負(fù)第一責(zé)任;以從事互聯(lián)網(wǎng)金融法人為監(jiān)管對(duì)象;積極發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，構(gòu)建以行政監(jiān)管為主，行業(yè)自律為輔的長(zhǎng)效監(jiān)管體制。
         四是建設(shè)信息預(yù)警平臺(tái)。建議有關(guān)部門建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，完善金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。切實(shí)做到事前有準(zhǔn)入、事中有預(yù)警、事后有執(zhí)法的健全完善的管理體制，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融的規(guī)范有序發(fā)展。綜合中國(guó)網(wǎng)、國(guó)際金融報(bào)整理