整治力度空前中國直銷行業(yè)面臨史上最嚴監(jiān)管

發(fā)布: 2019-02-15 12:21:05 作者: 佚名來源: 第一財經(jīng) 0

　　商務部今天舉行例行新聞發(fā)布會，有媒體問，過去一年僅有一家企業(yè)拿到了直銷牌照，有評論稱我國直銷行業(yè)管理已經(jīng)進入史上最嚴監(jiān)管期。對此，商務部新聞發(fā)言人高峰回應稱：針對直銷行業(yè)有關情況和存在的問題，目前商務部已經(jīng)暫停了辦理直銷相關的審批、備案等事項，正在積極會同相關職能部門，開展保健市場整治工作。

　　高峰表示，在清理整頓的基礎上，將推動完善直銷相關的法規(guī)制度，與相關職能部門加強協(xié)調配合，嚴格規(guī)范市場準入，加快構建以信用為核心的直銷行業(yè)監(jiān)管體制，建立直銷企業(yè)和主要從業(yè)人員信用黑名單制度，加大違法失信的成本，促進行業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

　　近月來，因權健公司違法違規(guī)事件引起的行業(yè)監(jiān)管風暴，讓直銷企業(yè)遭遇進入中國發(fā)展20余年來最嚴峻的考驗。

　　1月30日，國家市場監(jiān)管總局召開聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動媒體通氣會，對外通報了對直銷巨頭權健公司的調查情況。通報稱，該局已建立專項工作機制，要求權健公司開展直銷經(jīng)營的北京、河北等9個省市市場監(jiān)管部門，同步加強對有關問題的調查。

　　1月29日，國家市場監(jiān)管總局和商務部在京共同召開直銷企業(yè)集體約談和提醒告誡會(下稱“1·29集體約談和告誡會”)，全國91家直銷企業(yè)的高管悉數(shù)到場，未有一家缺席。

　　國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局、商務部市場秩序司負責人對直銷企業(yè)提出了三方面的明確要求，即“認清直銷行業(yè)存在問題的嚴重性”、“確保企業(yè)經(jīng)營活動不觸碰法律底線”、“嚴格按要求抓好整改落實，維護社會穩(wěn)定”。

　　1月8日，國家市場監(jiān)管總局、商務部等13個部門就已啟動聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動并召開了電視電話會議，全國各地紛紛響應行動，各地很多直銷企業(yè)及其分支機構被約談和檢查。

　　“此次電視電話會議，北京是主會場，規(guī)格相當高，來自13個部委的許多副部級以上領導都出席了。”接近1月8日會議的一位部委內部相關人士告訴第一財經(jīng)1℃記者。

　　與以往傳統(tǒng)監(jiān)管行動不同，此次整治力度空前，13個部門形成“組合拳”，全方位對直銷企業(yè)進行監(jiān)管，使得直銷業(yè)內大有草木皆兵之勢。“這次是13個部門從不同的角度去監(jiān)管直銷企業(yè)，力度肯定會很大。”北京大學中國直銷行業(yè)發(fā)展研究中心副主任楊謙對1℃記者表示。

　　在約談直銷企業(yè)同時，監(jiān)管層還暫停了直銷企業(yè)的牌照等相關事項審批。廣東省商務廳相關人士獨家回應1℃記者稱，原則上直銷產(chǎn)品的備案申請“只減不增，全國各地都一樣”。

　　作為一個深入中國并涉及龐大人群及銷售市場的產(chǎn)業(yè)模式，直銷行業(yè)發(fā)展20余年來屢屢爆出問題，如今迎來史無前例的監(jiān)管行動，讓身在其中的人們不得不進一步思考這一產(chǎn)業(yè)的問題癥結和未來局面。

　　“行業(yè)將面臨整頓、洗牌，大家都在期待今年‘3·15’之后，這場監(jiān)管風暴能夠過去。”直銷專家、九方馬管理顧問公司董事長王萬軍對1℃記者談及此次監(jiān)管風暴對業(yè)內企業(yè)的影響時表示。但風暴能否過去，還有待監(jiān)管層對整個直銷行業(yè)是否回歸到法律邊界以內的評估。

　　“13+”部門組合拳

　　一個是負責直銷企業(yè)活動日常監(jiān)管的國家市場監(jiān)管總局，另一個是專職直銷企業(yè)牌照審批的商務部，二者聯(lián)合召集的“1·29集體約談和告誡會”讓業(yè)內備感“壓力”。

　　“參加會議的大多是直銷企業(yè)主管政府外事或公共事務的相關負責人。”接近上述會議的一名直銷行業(yè)人士告訴1℃記者。

　　據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布的消息，“會議認為，我國直銷行業(yè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時，出現(xiàn)了不少違法違規(guī)行為，群眾反響強烈，社會危害大，后果嚴重。”

　　在1月8日的電視電話會議上，國家市場監(jiān)管總局局長張茅已經(jīng)痛斥了“保健”市場亂象，“嚴重危害民生，嚴重影響經(jīng)濟高質量發(fā)展，嚴重破壞社會和諧穩(wěn)定”。

　　從上世紀90年代進入中國以來，直銷產(chǎn)業(yè)就屢屢爆出問題，廣受社會詬病，雖然一再受到監(jiān)管，但卻一直在“或明或暗”的環(huán)境中野蠻生長。

　　根據(jù)原國家工商總局官網(wǎng)于2017年11月公布的《直銷企業(yè)分級分類監(jiān)管課題調研報告》，對直銷企業(yè)經(jīng)營中存在的違法行為的調查中，監(jiān)管部門認為排在前三位的問題依次為“虛假宣傳、未經(jīng)批準從事直銷活動、從事傳銷活動”，違法行為發(fā)生比例分別是88.9%、50%、44.4%。

　　“雖然《直銷管理條例》對直銷產(chǎn)品、直銷人員以及直銷區(qū)域等有明確的規(guī)定，但是中國是一個人情社會，當直銷企業(yè)建立起一定規(guī)模的銷售員隊伍后，渠道越大，產(chǎn)品的銷售能力越強，需要的品類越多，有的產(chǎn)品并沒有備案。而《直銷管理條例》規(guī)定只能銷售六大類產(chǎn)品，這與現(xiàn)實產(chǎn)生了矛盾。另外，隨著人際關系地域邊界的打破，尤其是線上人際關系建立后，人與人之間的關系早已沒有了地域概念，而《直銷管理條例》所規(guī)定的區(qū)域，也已經(jīng)不適應現(xiàn)在的人際關系了。因為法規(guī)與現(xiàn)實的沖突，這一過程中，就很容易產(chǎn)生違反《直銷管理條例》甚至是觸碰《傳銷管理條例》的行為。”王萬軍表示。

　　1月8日發(fā)布的《聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動方案》(下稱“百日行動方案”)指出，對直銷行業(yè)要“開展約談，召集重點企業(yè)、相關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會，通報查處的典型案例，提出規(guī)范要求，督促整改”。

　　在“百日行動方案”啟動之后，全國各地紛紛響應。據(jù)1℃記者不完全統(tǒng)計，截至1月24日，已有河北、陜西、山東、廣東、江蘇等地的市場監(jiān)管部門對直銷企業(yè)及其分支機構進行了集體約談。

　　接近“百日行動方案”會議的一位部委內部相關人士對1℃記者表示，此次對“保健”市場的整治，范圍十分廣泛，所有市場上冠有“保健”之名的日用品、食品等都是重點打擊的(對象)，“最近爆發(fā)的事件是誘因之一，也是我們重點想打擊的”。

　　近年來，許多直銷企業(yè)披著“合法”的直銷牌照外衣，銷售人員為達目的，不惜夸大和虛假宣傳，最終導致消費者上當受騙的事件頻發(fā)。

　　事實上，有大批直銷公司從事“保健”業(yè)務，占比接近九成，且其中以內資企業(yè)居多。通過梳理商務部直銷行業(yè)管理官網(wǎng)公布的91家持牌企業(yè)的信息，1℃記者發(fā)現(xiàn)，共計有80家企業(yè)經(jīng)營“保健”業(yè)務(其直銷產(chǎn)品分別為保健食品或保健器材)，占比高達89.91%。

　　“這次對直銷行業(yè)的整治工作是前所未有的，比以前任何一個專項行動的力度都大。”1月28日，中國保健協(xié)會副理事長兼秘書長徐華鋒在接受1℃記者采訪時表示，過去由市場監(jiān)管部門或者食藥監(jiān)部門單獨發(fā)起的都是專項行動，這次是13個部委聯(lián)合行動。

　　“現(xiàn)在是13個部門從不同的角度進行整合監(jiān)管，肯定力度更大。過去每個部門都在各自進行監(jiān)管，現(xiàn)在把13個部門的職能和措施整合在一起，就不是簡單的‘1+1’的概念了。”楊謙說。

　　與以往單獨部門行動或者跨部門交叉合作所不同的是，此次是13個部門打出的監(jiān)管“組合拳”，相互之間分工明確。

　　據(jù)1℃記者對“百日行動方案”的梳理，比如，嚴厲查處以“保健”為名開展的各種違法違規(guī)行為由中醫(yī)藥主管部門牽頭，衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門配合；嚴厲查處違規(guī)直銷和傳銷行為，重點查處直銷企業(yè)經(jīng)銷商的虛假宣傳行為由市場監(jiān)管、商務、公安部門按照職責落實。這與以往的監(jiān)管不同，打破了九龍治水各自為戰(zhàn)的狀態(tài)，讓監(jiān)管職責更加明確和有效。

　　華南一位直銷行業(yè)人士向1℃記者透露，1月8日當天的會議還點名了13家直銷企業(yè)，這些企業(yè)均存在“問題”，包括最近被媒體持續(xù)曝光、退貨較多以及市場投訴率高等。

　　1月29日，國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局主要負責人對外表示，下一步，直銷企業(yè)要結合自身實際情況，結合整治“保健”市場亂象百日行動，按1月29日會議及各地監(jiān)管部門約談會的要求，從生產(chǎn)、銷售、售后服務、內部管理等環(huán)節(jié)全面排查漏洞。

　　“對于整改落實不到位、效果不明顯、問題相對集中的企業(yè)，政府監(jiān)管部門將不定期集中約談，并采取相應措施予以懲戒。”國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息稱。

　　監(jiān)管范圍“全覆蓋”

　　隨著雅芳在2006年獲得第一張直銷牌照，直銷產(chǎn)業(yè)在中國合法化發(fā)展了十余年。然而在發(fā)展過程中，權健等部分直銷企業(yè)出現(xiàn)嚴重背離《直銷管理條例》的“走樣”現(xiàn)象，并最終演變成違規(guī)的傳銷。

　　對于如何辨別直銷和傳銷，商務部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站給出了明確的“行為特征”定義：

　　直銷是合法經(jīng)營行為，以“單層次”為主要特征；

　　傳銷是非法經(jīng)營行為，以“拉人頭”、“入門費”、“多層次”、“團隊計酬”為主要特征。

　　“企業(yè)開展直銷應當取得《直銷經(jīng)營許可證》，但《直銷經(jīng)營許可證》僅說明該企業(yè)有資格從事直銷經(jīng)營，不是區(qū)分直銷與傳銷的依據(jù)。”

　　“這就存在打‘擦邊球’的問題，擁有直銷牌照的企業(yè)是不是嚴格遵守《直銷管理條例》。”徐華鋒告訴1℃記者。“現(xiàn)在直銷行業(yè)的許多亂象，其實很多都是在規(guī)避《直銷管理條例》。比如直銷企業(yè)出現(xiàn)的違規(guī)問題，往往并不完全是出現(xiàn)在直銷員身上，而是出現(xiàn)在經(jīng)銷商身上，而與經(jīng)銷商的關系是《直銷管理條例》沒有明確規(guī)定的。”楊謙告訴1℃記者，現(xiàn)在很多直銷公司的產(chǎn)品爆出問題，并非完全是在核準的直銷產(chǎn)品上，而是直銷公司的其他產(chǎn)品銷售出現(xiàn)違規(guī)，這本身也是法規(guī)上的空白或者“灰色地帶”。

　　此次陷入輿論風暴的無限極即出現(xiàn)了經(jīng)銷商亂象。1月28日，無限極對外公布了10條整改措施，稱已成立由行政總裁領導的專責項目組，全面開展“自省自查自糾”，對各分公司、服務中心、專賣店、經(jīng)銷商展開專項大檢查。

　　無限極對外發(fā)布的整改措施稱，公司存在多項問題，包括“經(jīng)銷商管理制度不完善、主體責任不明確，對經(jīng)銷商夸大、虛假宣傳行為查處不力，對私自制售、傳播、使用夸大、虛假宣傳違規(guī)資料的行為監(jiān)管薄弱，同時對消費者的投訴處理方式單一、人文關懷不足等。”

　　業(yè)內人士表示，一家直銷企業(yè)并不僅僅銷售已獲得備案的直銷產(chǎn)品，其未經(jīng)直銷備案的產(chǎn)品往往委托給經(jīng)銷商銷售或者與經(jīng)銷商合作銷售。直銷行業(yè)專家指出，目前直銷公司和經(jīng)銷商之間的關系并不受直銷法規(guī)約束，這是監(jiān)管部門“比較難處理的問題”。

　　根據(jù)1月29日約談情況，1℃記者發(fā)現(xiàn)，此次監(jiān)管部門提出的要求頗為細致嚴格，范圍覆蓋直銷企業(yè)的銷售團隊以及直銷產(chǎn)品方面，直銷企業(yè)的經(jīng)銷商群體亦被納入監(jiān)管范疇。

　　據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)公布的消息：

　　首先明確要切實加強和完善直銷企業(yè)的內部管理，對銷售團隊、企業(yè)高管、直銷員要加強管控；其次，切實規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，杜絕夸大虛假宣傳和違規(guī)直銷行為；再次，要求強化保健食品質量安全管理，對保健食品產(chǎn)品質量、生產(chǎn)過程、銷售環(huán)節(jié)、標簽說明書等嚴格管理；最后，還要求保護消費者合法權益，暢通投訴綠色通道，提供方便快捷退換貨保障。

　　“現(xiàn)在監(jiān)管部門除了要求規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營行為，還要求加強產(chǎn)品的安全質量，且要求對于一些投訴以及退換貨需要提供保障。”王萬軍說，這也有別于以往的監(jiān)管。

　　自2018年初完成大部制改革后，新組建的國家市場監(jiān)管總局即對直銷行業(yè)加強了整治力度，并進一步明確了加強對直銷企業(yè)及其經(jīng)銷商的監(jiān)管。

　　2018年4月8日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于進一步加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，明確加強對直銷企業(yè)、直銷員及直銷企業(yè)經(jīng)銷商、合作方、關聯(lián)方的監(jiān)管，同時依法查處與直銷相關的各類違法行為，以及建立健全直銷監(jiān)管工作機制。

　　此次“百日行動方案”亦明確，一旦直銷企業(yè)存在違法違規(guī)行為，將撤銷相關備案和資質。“直銷企業(yè)及其分支機構有虛假宣傳、超直銷產(chǎn)品范圍經(jīng)營、在未批準區(qū)域開展直銷業(yè)務等違規(guī)違法行為的，在市場監(jiān)管等部門執(zhí)法處罰的基礎上，撤銷所涉直銷產(chǎn)品備案；情節(jié)嚴重的，依法撤銷相應分支機構直銷經(jīng)營資格直至吊銷該企業(yè)直銷經(jīng)營許可證。”

　　“直銷行業(yè)不但要嚴進，更要有摘牌制度。直銷牌照不但不是免死金牌，也不是終身資格。”王萬軍說。

　　此次監(jiān)管之下，直銷企業(yè)亦有響應和動作。“現(xiàn)在國家要求自查自糾，我們也在做調整、整頓，這段時間也在配合國家的法規(guī)政策執(zhí)行。”某媒體負責人告訴1℃記者。

　　十余家企業(yè)備案調整

　　在約談直銷企業(yè)之際，監(jiān)管層還暫停了直銷企業(yè)的相關審批。“百日行動方案”指出，“嚴格直銷行業(yè)市場準入、暫停辦理直銷相關審批、備案等事項”。

　　根據(jù)商務部直銷企業(yè)管理網(wǎng)站公布的《直銷企業(yè)及其分支機構設立和變更、行政許可事項服務指南》，負責直銷企業(yè)審批的為商務部。其中內資企業(yè)和外資企業(yè)申請，分別由商務部市場秩序司和商務部外資司受理。

　　日前，記者致電商務部市場秩序司，確認已暫停直銷牌照申請。“我們對外已有說法，(因為‘保健’市場)專項整治。”市場秩序司有關人士回復稱。

　　商務部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站顯示，自2006年2月22日雅芳獲得第一張直銷牌照以來，截至目前共計有91家企業(yè)獲得商務部頒發(fā)的直銷牌照。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2016年12月27日沃德(天津)營養(yǎng)保健品有限公司獲批之后，就再也未見內資企業(yè)拿到直銷牌照；自2018年1月19日漢德森日用保健品(上海)有限公司獲批之后，就再也未見外商投資企業(yè)拿到直銷牌照。最近兩年直銷牌照發(fā)放已經(jīng)大幅減少。2014年、2015年、2016年、2017年和2018年，直銷牌照發(fā)放數(shù)量分別為9家、19家、16家、2家和1家。

　　“這兩年直銷行業(yè)不規(guī)范現(xiàn)象明顯，違規(guī)直銷和傳銷現(xiàn)象越來越多，監(jiān)管部門要加強審批。”談及當前監(jiān)管牌照的審批進度，王萬軍認為。

　　這兩年來，亦有不少企業(yè)擬申請直銷牌照。商務部直銷行業(yè)管理網(wǎng)站上曾公布了一批擬申請直銷牌照企業(yè)的受理公示，但最近“受理公示”這一欄目卻顯示為空白，點擊之后無法打開。

　　“不單單是(直銷)牌照，其他所有(關于直銷審批)的事項都已經(jīng)停止了。現(xiàn)在全省是一個‘只減不增’的狀態(tài)，比如可以減少備案產(chǎn)品、直銷員和服務網(wǎng)點等。”廣東省商務廳市場建設處相關負責人告訴1℃記者，“目前全國各地都一樣。我們也是根據(jù)上面的要求去做，比如新的政策調整，亦是執(zhí)行上級部門的要求。”