得益于加拿大穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)、積極的消費(fèi)態(tài)勢以及穩(wěn)固的直銷市場，加拿大直銷行業(yè)得到了快速發(fā)展。目前，加拿大直銷行業(yè)大約擁有2800余名正式員工和88.2萬名直銷員，每年帶來約7.92億美元的直接收入和5.64億美元的間接收入，成為加拿大經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。鑒于直銷行業(yè)在加拿大經(jīng)濟(jì)中所占的地位，加拿大政府和社會(huì)也日益重視對(duì)直銷行業(yè)的監(jiān)管。

 

　　加拿大直銷監(jiān)管法律概要

　　在加拿大，有關(guān)直銷的法律是由各省獨(dú)立制定的。各省關(guān)于直銷的法律，在基本內(nèi)容上沒有顯著區(qū)別，主要有以下要點(diǎn)：一是各省的法律都認(rèn)可消費(fèi)者在直銷中有撤銷權(quán)，在法定時(shí)限內(nèi)有權(quán)依法撤銷合同，而且各種直銷合同中必須明確消費(fèi)者的合同撤銷權(quán)。二是規(guī)定在直銷過程中，消費(fèi)者享有10天的冷靜期，在冷靜期內(nèi)消費(fèi)者可撤銷合同而不承擔(dān)任何費(fèi)用。三是規(guī)定在消費(fèi)達(dá)到一定金額后，直銷人員必須向消費(fèi)者提供正式的書面合同。四是規(guī)定直銷合同必須公平，真實(shí)地披露各種信息，不得存在各種誤導(dǎo)或者虛假信息。五是規(guī)定直銷人員不得以誤導(dǎo)性或者侵犯性的商業(yè)行為進(jìn)行營銷。

　　加拿大聯(lián)邦《競爭法》以及各省的《競爭法》或者《商業(yè)行為法》對(duì)“多層次直銷”和“金字塔式傳銷”作出了規(guī)定和區(qū)分。比如，聯(lián)邦的《競爭法》定義了多層次直銷和金字塔傳銷兩個(gè)基本概念。多層次直銷是一種一個(gè)參與者通過向另一個(gè)參與者銷售產(chǎn)品來獲取收入，與此同時(shí)另一個(gè)參與者也通過將產(chǎn)品賣給其他更多的參與者來獲取利潤的營銷方式。其主要特點(diǎn)如下：在發(fā)展直銷員的同時(shí)重視對(duì)于直銷產(chǎn)品的銷售，通過銷售產(chǎn)品獲得收入；直銷員不會(huì)因?yàn)檎心夹碌闹变N員而獲得補(bǔ)償；沒有高額的啟動(dòng)資金；不會(huì)強(qiáng)迫直銷員購買過多的產(chǎn)品或者輔銷產(chǎn)品；有合理的產(chǎn)品回購政策和計(jì)劃；企業(yè)的行為符合聯(lián)邦和各省的法律規(guī)定。金字塔傳銷則是一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為，其主要特點(diǎn)如下：重點(diǎn)在于招募新的直銷員，通過向新直銷員收取高額會(huì)費(fèi)獲得收入，而且直銷員可以通過招募新成員獲得報(bào)酬；征收高額的啟動(dòng)資金或者會(huì)費(fèi)作為加入的條件，或者要求直銷員購買超出其銷售能力的產(chǎn)品；要求直銷員購買各種輔銷產(chǎn)品；沒有合理的產(chǎn)品回購計(jì)劃和措施。傳銷行為一旦被確定，行為人將被處以數(shù)額不等的罰款或5年以下監(jiān)禁，有時(shí)會(huì)兩者并處。上述規(guī)定，為執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)和查處傳銷行為提供了法律依據(jù)。

　　此外，加拿大直銷商協(xié)會(huì)制定的“直銷行業(yè)道德和商業(yè)行為規(guī)范”也具有比較普遍的約束力。

 

　　加拿大直銷監(jiān)管措施

　　在加拿大消費(fèi)者對(duì)策委員會(huì)的協(xié)調(diào)下，加拿大各級(jí)政府在關(guān)于直銷的法律規(guī)定上達(dá)成了共識(shí)，建立起直銷行為法律規(guī)范體系。這些法律規(guī)范可以為消費(fèi)者提供以下保護(hù)：一是規(guī)定合同撤銷權(quán)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，消費(fèi)者擁有在合理期限內(nèi)撤銷合同的權(quán)利，這使得消費(fèi)者可以在事后撤銷各種因?yàn)闆_動(dòng)、被誘導(dǎo)或者被強(qiáng)迫而簽訂的合同，從而減少各種不理性、不必要的消費(fèi)。二是確定冷靜期。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，消費(fèi)者在10天內(nèi)可以無條件、不承擔(dān)任何責(zé)任地撤銷之前所簽訂的直銷合同。冷靜期的規(guī)定促使消費(fèi)者對(duì)自己的消費(fèi)行為作出更為理性的思考和決策。三是要求簽訂書面合同。書面合同的規(guī)定保證了消費(fèi)者的知情權(quán)，也為其申訴或者訴訟保留了證據(jù)。四是規(guī)范合同條款和商業(yè)行為。關(guān)于合同條款和商業(yè)行為的規(guī)定，可以避免直銷商通過顯失公平的合同或者不恰當(dāng)?shù)纳虡I(yè)行為侵犯消費(fèi)者的合法權(quán)益。五是對(duì)直銷產(chǎn)品加以規(guī)范。通過相關(guān)法律，加拿大對(duì)直銷產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、安全以及包裝等作出了細(xì)致規(guī)定，以保證消費(fèi)者合法權(quán)益。六是確定產(chǎn)品安全責(zé)任。根據(jù)法律規(guī)定，直銷商需要對(duì)因產(chǎn)品安全問題給消費(fèi)者帶來的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。七是對(duì)金字塔式傳銷作出界定。聯(lián)邦的《競爭法》和各省的一些法律都對(duì)“金字塔式傳銷”作出了比較明確的界定，并將其作為一種經(jīng)濟(jì)犯罪行為實(shí)施打擊。這些規(guī)定為消費(fèi)者保護(hù)自己的合法權(quán)益提供了有力的法律武器。

 

　　加強(qiáng)對(duì)直銷行為的行政監(jiān)管

　　通過行政手段對(duì)直銷行為進(jìn)行監(jiān)管是一種有效的監(jiān)管手段。加拿大建立了比較完整的行政監(jiān)管體系，各地的消費(fèi)者保護(hù)局負(fù)責(zé)處理各地有關(guān)直銷的申訴和事務(wù)，聯(lián)邦消費(fèi)者事務(wù)局負(fù)責(zé)處理有關(guān)傳銷的申訴和事務(wù)。此外，警察機(jī)構(gòu)的商業(yè)犯罪調(diào)查部門也有權(quán)對(duì)傳銷行為進(jìn)行查處。具體而言，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)可以通過以下措施對(duì)直銷行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　受理消費(fèi)者申訴。當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益在直銷過程中受到侵害時(shí)，消費(fèi)者可以向當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)者保護(hù)局進(jìn)行投訴，要求消費(fèi)者保護(hù)局處理消費(fèi)糾紛，制止侵權(quán)行為。在受理消費(fèi)者投訴后，各地的消費(fèi)者保護(hù)局會(huì)及時(shí)與相關(guān)企業(yè)聯(lián)系，協(xié)調(diào)雙方解決爭議。如果無法妥善解決，消費(fèi)者保護(hù)局還會(huì)為消費(fèi)者提供法律援助和指導(dǎo)，協(xié)助其通過訴訟來解決問題。除了協(xié)商解決之外，在受理消費(fèi)者的投訴后，消費(fèi)者保護(hù)局還可以采取行政手段制止直銷商的侵權(quán)行為，并通過罰款、扣押、停業(yè)以及吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式對(duì)侵權(quán)者進(jìn)行處罰。此外，消費(fèi)者保護(hù)局還將行為不良的直銷商納入各種“黑名單”或者在媒體上公布，提請(qǐng)消費(fèi)者注意。

　　為消費(fèi)者提供有關(guān)直銷商的各種信息。無論是聯(lián)邦消費(fèi)者事務(wù)局，還是地方消費(fèi)者保護(hù)局，都十分重視為消費(fèi)者提供有關(guān)直銷方面的各種信息，以幫助消費(fèi)者克服信息不對(duì)稱的問題。在加拿大消費(fèi)者信息網(wǎng)、消費(fèi)信息手冊(cè)以及各省的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)上，都有關(guān)于直銷的各種信息，特別是有關(guān)諸多直銷商的信息。消費(fèi)者可以登錄這些網(wǎng)站獲取相關(guān)資料。此外，許多消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)還建立了消費(fèi)者警惕名單、消費(fèi)者推薦名單等，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)良好的直銷商進(jìn)行交易。

　　對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教育。通過教育提升消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)水平，是保護(hù)消費(fèi)者的有效手段之一。加拿大各級(jí)政府通過加拿大消費(fèi)者信息網(wǎng)、消費(fèi)者信息手冊(cè)、官網(wǎng)等，通過發(fā)布消費(fèi)指引對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行教育，主要涉及消費(fèi)者在交易過程中的撤銷權(quán)、冷靜期、救濟(jì)手段等。政府機(jī)構(gòu)會(huì)告訴消費(fèi)者及時(shí)通過網(wǎng)站以及各種信用公司了解有關(guān)直銷商的信息，盡量不要當(dāng)場作出決定，而要仔細(xì)考慮合同中的各項(xiàng)條款等。通過消費(fèi)教育，消費(fèi)者能夠更理性地消費(fèi)和決策，減少被誤導(dǎo)或者被強(qiáng)迫的可能性。

　　對(duì)直銷企業(yè)的行為進(jìn)行監(jiān)督和審查。加拿大各地的消費(fèi)者保護(hù)局有權(quán)對(duì)直銷企業(yè)簽訂的合同和各種商業(yè)行為進(jìn)行檢查。在發(fā)現(xiàn)問題后，消費(fèi)者保護(hù)局會(huì)采取諸如罰款、警告等行政手段對(duì)直銷商進(jìn)行處罰，嚴(yán)重的會(huì)提請(qǐng)相關(guān)法庭追究其刑事責(zé)任。

　　對(duì)金字塔式傳銷行為進(jìn)行打擊。為了打擊傳銷行為，加拿大政府采取了以下措施：一是明確區(qū)別傳銷和直銷。加拿大聯(lián)邦《競爭法》以及各省的消費(fèi)者保護(hù)法律都對(duì)傳銷行為作出了明確的界定，聯(lián)邦和各省的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)也在其官網(wǎng)上刊登了對(duì)傳銷和多層次直銷進(jìn)行比較的文章，并公示。二是受理消費(fèi)者投訴。在發(fā)現(xiàn)傳銷行為后，消費(fèi)者可以向聯(lián)邦消費(fèi)者事務(wù)局進(jìn)行投訴和舉報(bào)，然后由相關(guān)的經(jīng)濟(jì)警察機(jī)構(gòu)進(jìn)行查處。三是對(duì)企業(yè)的營銷計(jì)劃和商業(yè)行為進(jìn)行檢查和調(diào)查。加拿大競爭局等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的營銷計(jì)劃和商業(yè)行為進(jìn)行調(diào)查，處理存在的傳銷行為。

 

　　通過訴訟制止和處罰違法行為

　　通過訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益是消費(fèi)者所能采取的最為有效的手段，也是對(duì)經(jīng)營者最具有約束力的手段。為鼓勵(lì)消費(fèi)者運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，加拿大政府通過相關(guān)法律明確規(guī)定了訴訟程序，設(shè)置了相關(guān)民事法庭受理訴訟，建立了程序簡單的小額法庭審理金額不大的消費(fèi)者訴訟案件；設(shè)置了競爭法庭等專門法庭，負(fù)責(zé)處理各專門領(lǐng)域的相關(guān)案件；建立了集體訴訟等特殊訴訟程序，由民眾集體提起訴訟或由消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體代表民眾提起訴訟；加拿大的各級(jí)消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu)以及眾多民間消費(fèi)者保護(hù)組織為消費(fèi)者提供訴訟指導(dǎo)和救濟(jì)，以幫助其更好地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

 

　　通過行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織對(duì)直銷商進(jìn)行監(jiān)督和管理

　　加拿大直銷商協(xié)會(huì)在加拿大直銷監(jiān)管中居于重要地位，是最為重要的行業(yè)自我約束者。由于加拿大多數(shù)直銷企業(yè)都是該協(xié)會(huì)的會(huì)員，因而其在直銷監(jiān)管方面具有比較普遍的約束作用。此外，各種民間消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織同樣發(fā)揮著重要作用，也可以通過消費(fèi)教育、提供消費(fèi)信息、代理訴訟等方式對(duì)消費(fèi)者提供保護(hù)和救濟(jì)。具體來說，加拿大直銷商協(xié)會(huì)主要通過以下方式對(duì)直銷行業(yè)進(jìn)行自我監(jiān)管和約束：

　　建立會(huì)員制度，通過會(huì)員制度對(duì)直銷商進(jìn)行管理。會(huì)員制度是直銷商協(xié)會(huì)對(duì)直銷商進(jìn)行管理的重要手段，具有事前、事中和事后監(jiān)督的重要作用。該協(xié)會(huì)設(shè)有嚴(yán)格的會(huì)員資格標(biāo)準(zhǔn)，在批準(zhǔn)成為會(huì)員之前會(huì)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查，形成事實(shí)上的事前監(jiān)督。成為會(huì)員之后，會(huì)員必須遵守協(xié)會(huì)制定的道德和商業(yè)行為規(guī)范、接受協(xié)會(huì)對(duì)于商業(yè)計(jì)劃和商業(yè)行為的審查，接受協(xié)會(huì)的監(jiān)督。在出現(xiàn)問題之后，該協(xié)會(huì)對(duì)違反相關(guān)規(guī)范的會(huì)員予以取消會(huì)員資格等處罰，形成事后監(jiān)督。此外，該協(xié)會(huì)還對(duì)表現(xiàn)出色的會(huì)員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并將其納入向消費(fèi)者推薦的名單，激勵(lì)會(huì)員依法經(jīng)營。

　　受理消費(fèi)者投訴。當(dāng)消費(fèi)者認(rèn)為自身權(quán)利在交易過程中受到侵害時(shí)，可以向加拿大直銷商協(xié)會(huì)投訴。直銷商協(xié)會(huì)在受理投訴后，會(huì)督促其會(huì)員積極解決相關(guān)問題；如果協(xié)商不成，也可以指導(dǎo)消費(fèi)者向當(dāng)?shù)氐南�費(fèi)者保護(hù)局申訴或者向相關(guān)法庭提起訴訟。此外，直銷商協(xié)會(huì)還將被投訴的直銷商及其行為在新聞媒體予以曝光，提請(qǐng)整個(gè)社會(huì)注意。

　　制定行業(yè)公約規(guī)范直銷行業(yè)的行為。盡管直銷商協(xié)會(huì)制定的行業(yè)道德和商業(yè)行為規(guī)范只是會(huì)員行為規(guī)范，但實(shí)際上已經(jīng)具有了行業(yè)公約的作用。

　　建立直銷教育基金會(huì)，加強(qiáng)對(duì)直銷商的教育和培訓(xùn)。該協(xié)會(huì)還建立了一個(gè)直銷教育基金會(huì)，為直銷行業(yè)的教育和培訓(xùn)提供支持。該機(jī)構(gòu)定期組織專家學(xué)者、公共管理人員、顧客以及直銷商召開研討會(huì)，對(duì)直銷行業(yè)的重要問題進(jìn)行研究，促進(jìn)各方對(duì)直銷行業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解。該協(xié)會(huì)還組織各種教育和培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)直銷商進(jìn)行教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)其增強(qiáng)法律意識(shí)，提高營銷水平，盡可能減少對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的侵害。

　　鼓勵(lì)消費(fèi)者進(jìn)行自我保護(hù)和自我救濟(jì)。消費(fèi)者自身的權(quán)利歸根到底還是需要自己來保護(hù)。消費(fèi)者進(jìn)行自我保護(hù)的渠道有兩種，一種是更為理性地消費(fèi)，另一種是在權(quán)利受到侵害后積極地維權(quán)。在理性消費(fèi)方面，消費(fèi)者需要掌握更多的消費(fèi)技巧，充分利用合同撤銷權(quán)和冷靜期，仔細(xì)了解直銷商的各種信息以及合同條款，作出理性的消費(fèi)決策。而當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，消費(fèi)者應(yīng)向消費(fèi)者保護(hù)局、直銷商協(xié)會(huì)投訴，或者向相關(guān)法庭提起訴訟，積極維護(hù)自身合法權(quán)益。