商務部每年都會發函，要求直銷企業開展自査摸底工作，業內稱為“報數”。今年的報數，比以往來得更早一些，也有了更多變化。一紙文件，讓我們發現，時代在進步，行業在發展，監管也在不斷調整以契合種種變化。

　　新浪潮獲悉，2019年1月1日，商務部市場秩序司向各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務主管部門發文“商秩司函（2019）1號”《關于依法開展直銷企業自査摸底工作的通知》。

 

 

　　通知稱，“近年來，一些直銷企業違規經營問題時有發生，損害了消費者利益，引發社會廣泛關注。各地商務主管部門要高度重視，切實履行屬地管理責任，將此次調查作為近期一項重要工作安排布置，研究制訂調查工作方案，明確任務，明確責任，明確節點，落實調查要求，確保這次調查工作順利進行。”

　　調查摸底直企是一項例行工作。2018年4月份，“商務部辦公廳關于做好直銷行業2017年度統計工作的通知”發布；2017年，發布時間則是5月27日。

　　今年調查摸底時間提前數月，其背景與近期逐步發酵的權健事件當有關聯。更令人關注的是，調查內容除了日常經營情況，還加入了“守法經營境況”。借此摸清直銷企業合規方面的“家底”，這才是關鍵所在。

 

　　新增違法經營情況摸底

　　去年的統計表，在前年的基礎上進行了表格“大瘦身”，數量上“合三為一”。（詳見：政事|直企報“數”，統計指標變化大！看看背后有哪些門道？）統計2016年數據時，直企需要填報三個表格：《直銷企業2016年銷售業績統計表》、《直銷企業2016年經營管理統計表》、《直銷企業2016年履行社會責任情況統計表》。而統計2017年數據時，則只剩了一個統計表，由2016年三個表格10個大項融合成了一個表格6個大項。

 

（2016年表格）

 

（2017年部分表格）

 

　　新下發的通知的統計表，又成了三個。這倒不是又“回到從前”，而是新增了合規經營方面的項目。具體來說，三個統計表分別為《日常經營情況統計表》、《守法經營狀況調查摸底表》、《守法經營狀況匯總表》。單看表格名稱，其變化就一目了然了。概括來說，這一次不僅統計經營狀況，而且統計是否存在違法經營的狀況。

 

 

　　據此次通知，各地要摸清直銷企業及其分支機構是否存在以下情況：在未經批準領域從事直銷活動； 直銷企業未報批變更重大設立條件；超出直銷產品范圍從事直銷經營活動；有欺騙、誤導等宣傳和推銷行為；違反條例規定招募直銷員；違反規定進行直銷員業務培訓；違反本條例規定支付直銷員報酬。

　　這都是《直銷管理條例》的“規定項目”，但要求企業自主申報是否違規，還是頗不尋常。

　　業內人士猜測，這種新變化更多的是與市場、政策的變動相結合。“前面提到的這些，不僅是條例里的規定，在2018年度的市場監管總局7、8、9號文中也被提及，涉及直企經銷商的定位、合法運作問題。”一位業內人士在接受新浪潮采訪時表示，“或許是去年直銷企業在運作過程中出現了較多的問題，尤其是年底的權健事件，倒逼監管力度提高。”

　　仔細審閱表格不難發現，三份統計表，兩份涉及“守法經營情況”。《守法經營狀況調查摸底表》更側重企業在銷售過程中是否有違法經營行為，《守法經營狀況匯總表》更關注企業經營過程中遭遇的處罰、立案、投訴舉報等方面，包括公安、工商、司法等多角度，全方位監管。“新增的細化統計，更能反映市場變化，也更加科學。”上述業內人士分析。

 

　　摸底從獲牌統計至2018年

　　新浪潮記者在《日常經營情況統計表》、《守法經營狀況匯總表》中也發現了新的變動。日常經營項目的統計中，統計范圍是從2006年到2018年，對于為數不少的企業來說，相當于從拿牌至今的日常經營情況都要被統計。

 

 

　　這一點在《守法經營狀況匯總表》中體現得更明確。四個統計項目明確劃定了統計的時間范圍：自獲證以來。一位監管部門相關負責人告訴記者：“這是對行業的全方位體檢，改正進步還是走下坡路一目了然，讓企業時刻警醒。”

 

 

　　而是否如實上報，這對于企業來說也是一個考驗。假如案底較多而又如實上報，就把自己更充分的暴露在監管部門眼前，以后也可能被“格外關照”。而如果不如實上報，被發現的后果也是輕重自知。

　　或許鑒于此，通知不僅要求自主上報，還要求必要時進行核實：“要依照《直銷管理條例》賦予商務部門的職責開展工作，積極會同市場監管、公安、稅務等有關部門進行調查，通過與執法監管都門溝通調查了解相關情況;需要詳細向直銷企業核實的，要依法規范開展，不干擾企業合法正常經營。”

 

　　15日之前統計完成，時間緊 任務重

　　通知提到：“各地請于2019年1月15日前完成調查工作。”發函時間為1月1日，留給企業的統計時間滿打滿算只有半個月。而新增項目既是新增的工作量，對于直企來說，時間緊、任務重。

　　新浪潮注意到，此次發文的是商務部市場秩序司。與通過辦公廳發文不同，職能司局發文更體現在業務工作層面。據商務部網站，該司“負責直銷管理及內資直銷企業的市場準入”。也就是說，雖然外資直銷企業的市場準入職責不在該司，但直銷管理由該司負責，所以此次摸底應該是內資外資都要進行。新浪潮記者注意到這樣一句話：“當前對直銷問題比較敏感，調查工作要內外有別。”內外有別，是指在調查過程中。要注意區分內資企業與外資企業。

　　所謂不破不立，破而后立。監管部門在調整自己的監管方式，與時俱進，工作做得更加細致，契合實際。

　　對于行業來講，每一次浴火都是一次重生。借著這次“體檢”的契機，浪潮菌覺得，各企業應該重新審視自身行為，有病治病，無病健身，確立更加穩健發展的方向，尋找可持續發展之路。