近年來，廣東省工商和市場監(jiān)管部門全面構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的直銷市場監(jiān)管體系，從明確規(guī)定分級監(jiān)管職責、探索改進信用監(jiān)管辦法、加大執(zhí)法辦案工作力度、督促完善退換貨制度四個方面入手，營造規(guī)范有序的直銷市場秩序，努力促進直銷行業(yè)健康發(fā)展。

 

 

　　截至2017年年底，有15家直銷企業(yè)在廣東登記注冊；33家企業(yè)獲得廣東直銷區(qū)域許可，直銷企業(yè)在廣東共設分支機構(gòu)76個，服務網(wǎng)點797個；與直銷企業(yè)具有協(xié)議關系的經(jīng)銷商37838個，直銷員33.7萬人。

 

　　明確規(guī)定分級監(jiān)管職責

　　為切實加強和規(guī)范直銷監(jiān)管工作，2016年，廣東省工商局印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范直銷監(jiān)管工作的意見》，對各級工商和市場監(jiān)管部門直銷監(jiān)管工作的職責進一步明確和細化。

　　一是對直銷監(jiān)管主體范圍進行明確�！兑庖姟芬�求各地把直銷經(jīng)營涉及的各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體都納入監(jiān)管范圍，包括取得廣東直銷經(jīng)營許可的省內(nèi)企業(yè)和外省企業(yè)廣東省級分級機構(gòu)及其所屬的其他分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點、直銷員、直銷培訓員、直銷企業(yè)經(jīng)銷商以及以店鋪形式經(jīng)營直銷企業(yè)產(chǎn)品的各類經(jīng)營主體等；對于未取得廣東直銷經(jīng)營許可的直銷企業(yè)及其經(jīng)營主體，原則上不納入直銷監(jiān)管主體范圍。

　　二是對各級監(jiān)管職責作出明確劃分。省工商局主要負責對直銷企業(yè)、直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)實施監(jiān)督檢查和行政指導，組織查處直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)重大違法違規(guī)行為，指導直銷企業(yè)注冊地工商和市場監(jiān)管部門監(jiān)督管理本轄區(qū)直銷企業(yè)報備、披露信息，對直銷企業(yè)在省內(nèi)組織1000人以上的會議、培訓等活動實施備案監(jiān)管。地級以上市工商和市場監(jiān)管部門主要負責對轄區(qū)內(nèi)登記注冊的直銷企業(yè)、直銷企業(yè)省級分支機構(gòu)、直銷企業(yè)其他分支機構(gòu)實施監(jiān)督檢查和行政指導，并對其違反《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》的行為實施監(jiān)督檢查和行政處罰，對直銷企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)組織直銷培訓及其他培訓、會議、集會等活動實施備案監(jiān)管和組織現(xiàn)場監(jiān)督�？h（區(qū)）級工商和市場監(jiān)管部門負責對轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)服務網(wǎng)點、經(jīng)銷商、非直銷經(jīng)營網(wǎng)點及直銷員、直銷培訓員進行宣傳教育、建立檔案、錄入相關信息及日常監(jiān)督檢查，處理直銷消費糾紛、投訴舉報，現(xiàn)場監(jiān)督檢查直銷培訓及其他培訓、會議、集會活動，依照《直銷管理條例》《禁止傳銷條例》規(guī)定對相關違法行為組織實施監(jiān)督檢查和行政處罰。

　　三是對直銷違規(guī)案件辦案權限作出明確界定。省工商局或注冊地工商局組織對直銷企業(yè)總部和省級分支機構(gòu)進行調(diào)查和處罰，地級以上市工商和市場監(jiān)管部門組織對直銷企業(yè)其他分支機構(gòu)進行調(diào)查和處罰，縣級以上工商和市場監(jiān)管部門組織對直銷員及經(jīng)銷商進行調(diào)查和處罰。辦案機關查辦的涉及直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、直銷員、直銷培訓員、經(jīng)銷商案件，須在立案前和結(jié)案后5個工作日內(nèi)向省工商局備案。

　　四是對直銷企業(yè)培訓、會議、集會活動的日常監(jiān)管進行明確規(guī)定。直銷企業(yè)在全省組織直銷培訓以及其他培訓、會議、集會等活動，可提前向地級以上市工商和市場監(jiān)管部門報備；直銷企業(yè)組織的活動，按規(guī)定須取得轄區(qū)公安機關批準的應先取得批準，再向工商和市場監(jiān)管部門報備；對參加人數(shù)1000人以下的培訓、會議、集會活動要進行現(xiàn)場監(jiān)督抽查，抽查率須達70%以上；對參加人數(shù)1000人以上的培訓、會議、集會活動全部進行現(xiàn)場監(jiān)督，記錄會議內(nèi)容，并于活動結(jié)束后5個工作日將現(xiàn)場監(jiān)督情況上報省工商局。

 

　　探索改進信用監(jiān)管辦法

　　除了加強直銷監(jiān)管工作外，省工商局探索改進直銷企業(yè)信用監(jiān)管的三個方面措施。

　　一是加強直銷監(jiān)管工作的信息公示公開。根據(jù)日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對直銷企業(yè)發(fā)出行政建議、行政警示或行政告誡書，并將有關問題在直銷企業(yè)座談會上公開通報；將日常舉報較多或違規(guī)情節(jié)較嚴重的直銷企業(yè)，列為重點監(jiān)控對象并通報全省，嚴格監(jiān)管其所有直銷經(jīng)營活動；已查處的直銷違規(guī)典型案件以及相關工作數(shù)據(jù)、信息通過省工商局網(wǎng)站對外公示，督促直銷企業(yè)及時完整地進行信息披露和報備工作。

　　二是探索直銷行業(yè)信用評價體系。2015年，廣東省工商局經(jīng)濟檢查局委托暨南大學新聞與傳播學院開展直銷企業(yè)直銷經(jīng)營行為調(diào)查。調(diào)查員選取20家直銷企業(yè)，以普通消費者身份進入直銷企業(yè)，對企業(yè)招募、培訓、計酬、退換貨等環(huán)節(jié)進行了全程調(diào)查，形成評價分數(shù)，并在此基礎上研究直銷行業(yè)自律規(guī)范評價制度，為建立和完善直銷行業(yè)信用評價體系提供了參考。

　　三是推動建立信用培育機制。省工商局組織廣東直銷企業(yè)簽署全國首個直銷行業(yè)自律公約，充分發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，推動直銷經(jīng)營主體自我約束，誠信經(jīng)營。在監(jiān)管工作中，省工商局強化社會共治，有效發(fā)揮輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，完善直銷行業(yè)自律機制。

 

　　加大執(zhí)法辦案工作力度

　　省工商局從三個方面加強執(zhí)法辦案工作。

　　一是抓大要案，加大查處直銷違法違規(guī)行為力度。近兩年，全省查處直銷違法大要案件9件，在行業(yè)內(nèi)起到較好的警示作用。

　　二是抓指導，提高全省查辦違規(guī)直銷案件水平。省工商局經(jīng)濟檢查局進一步加強對全省查處違規(guī)直銷案件的指導和監(jiān)督，及時糾正辦案過程中存在的問題。

　　三是抓規(guī)范，促進全省執(zhí)法標準統(tǒng)一。省工商局除明確各地的案件查處權限外，還要求各地查辦案件一律經(jīng)省工商局報備，進一步統(tǒng)一執(zhí)法幅度和標準，確保執(zhí)法工作公開公平公正。

 

　　提高直銷監(jiān)管工作效能

　　為了提升直銷監(jiān)管工作效能，省工商局從政策支持、加強管理、提升形象三個方面引導直銷企業(yè)誠信自律。

　　一是積極尋求對全省直銷行業(yè)發(fā)展的政策支持。為加快直銷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省工商局委托北京大學直銷發(fā)展研究中心對當前全省直銷市場發(fā)展狀況、趨勢以及發(fā)展瓶頸等情況進行全面調(diào)研，以省政府名義出臺廣東省扶持直銷產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大舉措，發(fā)揮直銷行業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用。

　　二是積極引導直銷企業(yè)加強內(nèi)部管理和規(guī)范。為營造良好的營商環(huán)境，省工商局對于直銷市場存在的輕微違規(guī)問題，綜合運用建議、輔導、提醒、規(guī)勸、告誡、示范、通報等行政指導以及柔性監(jiān)管方式，督促直銷企業(yè)整改，促進直銷企業(yè)自我規(guī)范。去年，省工商局通過約談，糾正了兩家企業(yè)不按時報備信息的行為。今年，省工商局及時召開直銷企業(yè)通氣會，提醒直銷企業(yè)自查自糾，消除隱患。

　　三是提升直銷企業(yè)的社會形象。省工商局引導直銷企業(yè)積極參與廣東扶貧攻堅工作，多家直銷企業(yè)到省工商局的扶貧點開展對口扶貧，完善當?shù)氐幕�礎設施建設，增強社會責任意識，提升了社會形象。

 

　　督促完善退換貨制度

　　按照總局《關于開展直銷行業(yè)退換貨制度落實情況檢查的通知》要求，省工商局結(jié)合實際制定《關于開展直銷行業(yè)退換貨制度落實情況檢查工作方案》，部署各級工商和市場監(jiān)管部門開展檢查工作。一是明確檢查分工，由省工商局會同注冊地工商和市場監(jiān)管部門負責對廣東省內(nèi)注冊的直銷企業(yè)總部進行檢查，并監(jiān)督、指導直銷企業(yè)總部開展退換貨制度落實情況自查自糾；市、縣（區(qū)）級工商和市場監(jiān)管部門負責對轄區(qū)內(nèi)直銷企業(yè)分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點、專賣店、經(jīng)銷商、直銷員退換貨制度落實情況進行檢查。二是明確檢查重點，通過檢查企業(yè)的退換貨制度建立情況，督導直銷企業(yè)開展自查自糾，加強管理；通過抽查直銷企業(yè)服務網(wǎng)點、經(jīng)銷商等經(jīng)營主體，檢查退換貨制度落實情況。三是加強信息收集，通過核對企業(yè)網(wǎng)上報備資料和系統(tǒng)掌握資料，全面掌握直銷企業(yè)及其分支機構(gòu)、服務網(wǎng)點、經(jīng)銷商、直銷員真實情況，完善監(jiān)管檔案。

　　檢查期間，全省各地工商和市場監(jiān)管部門檢查直銷企業(yè)總部15家、直銷企業(yè)分支機構(gòu)40家、服務網(wǎng)點328戶、經(jīng)銷商2199個、專賣店60個。同時，省工商局對8家直銷企業(yè)總部開展重點檢查，并提出監(jiān)管意見。2016年以來，全省各級工商和市場監(jiān)管部門參與處理直銷企業(yè)退換貨投訴舉報369件，涉及金額8萬元，未發(fā)生因退換貨引發(fā)的重大群體性事件。

　　從檢查情況看，全省直銷企業(yè)均建立較為完善的退換貨制度，熱線電話、郵箱、手機APP和微信公眾號等退換貨服務渠道基本暢通，企業(yè)均有專門部門或人員處理退換貨等事宜，退換貨內(nèi)部流程完善。各個直銷企業(yè)基本能依照相關法律法規(guī)的規(guī)定或者合同的約定為消費者、直銷員、經(jīng)銷商等辦理換貨和退貨。同時，省工商局在檢查過程中發(fā)現(xiàn)部分新批直銷企業(yè)存在一些制度不完善的問題，已對其進行行政指導。

　　此外，省工商局針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的直銷服務網(wǎng)點功能弱化、退換貨糾紛人為因素較多等問題，督促直銷企業(yè)加強內(nèi)部管理，進一步完善退換貨制度。