12月26日，全國人大常委會(huì)就網(wǎng)絡(luò)安全法執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行分組審議。多位全國人大常委會(huì)組成人員在審議中指出，一些基層部門反映實(shí)施網(wǎng)安法缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，呼吁加快完善網(wǎng)絡(luò)安全法的配套法規(guī)規(guī)章。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱問題突出，必須盡快樹立新的網(wǎng)絡(luò)安全觀。

 

　　焦點(diǎn)一：盡快制定網(wǎng)安法配套細(xì)則

　　全國人大常委會(huì)委員呂薇提到，在執(zhí)法檢查過程中，大家普遍反映比較強(qiáng)烈的，是現(xiàn)行法律較為“原則”性，缺乏對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的界定、等級(jí)劃分的配套細(xì)則。

　　以關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施為例，呂薇在佳木斯調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)夭块T把醫(yī)院和政府的一些公共服務(wù)平臺(tái)納入了關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，但“心里又沒底”，拿不準(zhǔn)到底哪些應(yīng)該劃到關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施里去嚴(yán)加管理。因此，她建議，盡快制定配套細(xì)則便于操作。

　　全國人大常委會(huì)委員楊震也提出，希望明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快完善網(wǎng)絡(luò)安全法的配套法規(guī)規(guī)章，因?yàn)?ldquo;到任何一個(gè)地方進(jìn)行檢查都發(fā)現(xiàn)了相關(guān)問題”。他進(jìn)一步提出，要加快和落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)設(shè)施保護(hù)條例和等級(jí)保護(hù)條例兩方面的立法工作。“法還沒有出臺(tái)之前，過渡過程是不是也需要有一些指導(dǎo)意見以加強(qiáng)防護(hù)和保護(hù)？”楊震說。

 

　　焦點(diǎn)二：加大懲罰力度提高違法成本

　　在這次執(zhí)法檢查的準(zhǔn)備階段，全國人大常委會(huì)委員李盛霖隨調(diào)研組去黑龍江省調(diào)查網(wǎng)絡(luò)安全法的實(shí)施情況。

　　李盛霖發(fā)現(xiàn)，一個(gè)時(shí)期以來，政法部門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪問題采取了很多措施，對(duì)用戶的個(gè)人信息保護(hù)取得了一定效果，但很多群眾仍有不少意見，比如信息被泄露或者被濫用以后沒法舉報(bào)、沒法投訴，立案也比較困難。

　　李盛霖建議，有關(guān)部門特別是政法部門應(yīng)采取更加嚴(yán)厲的措施，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，特別是要切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪的各種利益鏈條，真正落實(shí)法律保護(hù)公民個(gè)人信息的規(guī)定。

　　全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘還談到微商傳銷的問題。他指出，有人用微信的“微”字推銷傳銷產(chǎn)品，導(dǎo)致很多人以為后面有騰訊做支持，其實(shí)兩者毫無關(guān)系。微商涉及的范圍越來越廣，涉及面也越來越大，希望網(wǎng)絡(luò)管理部門，特別是網(wǎng)信辦，對(duì)微商傳銷進(jìn)行清理。

　　全國人大常委會(huì)委員辜勝阻則從另一個(gè)角度提出了自己的觀點(diǎn)。“如何提高違法成本是網(wǎng)絡(luò)治理的一個(gè)很重要方面”，他舉例說，傳播謠言、造謠都是零成本，謠言的傳播有時(shí)候和網(wǎng)站的商業(yè)利益是緊密聯(lián)系在一起的。他建議提高違法成本、讓違法者付出代價(jià)。

 

　　焦點(diǎn)三：有干部假裝學(xué)習(xí)應(yīng)付檢查

　　在分組審議中，全國人大常委會(huì)委員鄧昌友直言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部并未學(xué)習(xí)過《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《全國人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，聽說全國人大的執(zhí)法檢查組要來檢查，才趕快搬出來學(xué)了學(xué)。

　　“從保密辦通報(bào)的一些網(wǎng)絡(luò)泄密案件來看，原因大都是領(lǐng)導(dǎo)干部不懂網(wǎng)，或網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱。中央機(jī)密的文件、秘密的文件一掃就上網(wǎng)了，造成了很多泄密事件。”全國人大常委會(huì)委員竇樹華指出，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作，也要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，真抓真防，才能確保網(wǎng)絡(luò)安全萬無一失。

　　目前，網(wǎng)安法中規(guī)定的責(zé)任主體主要是網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)單位和企業(yè)。李學(xué)勇建議，未來制定配套法規(guī)和規(guī)章時(shí)，要把相應(yīng)的責(zé)任落實(shí)到具體的人，包括領(lǐng)導(dǎo)者和管理者身上。

 

　　焦點(diǎn)四：亟需激勵(lì)機(jī)制留住網(wǎng)安人才

　　缺少網(wǎng)絡(luò)安全人才，就沒有網(wǎng)絡(luò)安全可言。在審議中，多位委員提到了網(wǎng)安人才培養(yǎng)和激勵(lì)的問題。

　　李學(xué)勇介紹，今年以來，網(wǎng)絡(luò)安全崗位招聘需求增長200%以上，但網(wǎng)絡(luò)安全人才供不應(yīng)求，十分緊缺。各方面除了加大硬件投入外，更需要在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)上進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊網(wǎng)安人才短板。

　　值得注意的是，由于網(wǎng)安人才缺口大，目前已經(jīng)出現(xiàn)市場和政府、國內(nèi)和國外爭奪人才的情況。呂薇就此提出，建立吸引人才、留住人才的機(jī)制，與培養(yǎng)人才同等重要。

　　“現(xiàn)在很多單位的網(wǎng)安人才干了幾天，學(xué)會(huì)了本事，就被挖走了。結(jié)果一些政府網(wǎng)安機(jī)構(gòu)就變成了人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備庫。網(wǎng)安人才短缺是世界性的，連美國網(wǎng)絡(luò)安全人才也是短缺的。我們不僅要培養(yǎng)人，特別要建立一個(gè)專業(yè)隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，能夠使真正好的人才、頂尖的人才為我們服務(wù)。”呂薇說。

　　全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰說，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全學(xué)科的建設(shè)，優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，非常有必要，但采用傳統(tǒng)的學(xué)科訓(xùn)練方式培養(yǎng)人才，時(shí)間較長。她建議，發(fā)掘社會(huì)上那些學(xué)歷不高但能力突出的網(wǎng)安人才，并給予較好的聘用條件，必要時(shí)考慮“特事特辦”。“不一定按照一般的聘用條件。一般公務(wù)員的聘用條件雖然不錯(cuò)，但不一定能夠留得住人才。”范徐麗泰說。