這是繼３月２１日，國務院發布第６７６號文，對《直銷管理條例》第十一條做出修改后，為廣大直銷行業所關注的又一條新聞。

 

 

  　《直銷管理條例》第十一條的修改如今被多數直銷界人士解讀為“頗具深意”，中國市場學會專家委員會專家歐陽文章此前接受媒體采訪時說，我國對直銷法規將以“先易后難”的要求，把不適應行業發展的條款適時修正，逐步　趨于完善，“這是政府監督管理直銷方式的一次重大轉變。”還將運用“無形之手”，“在努力做好服務的同時，監管力度也不可以放松。”如今，再來審視專家的觀點，直銷界的人士認為，本次商務部推動修訂《直銷管理條例》也許是對社會各界的又一次回應：繼續從法律法規等監管領域為直銷企業營造公平競爭、健康發展的經濟環境，強化企業誠信、自律意識和機制，通過建立嚴重違法失信直銷企業“黑名單”制度，給違法直銷企業以警示。

 

　　直銷企業受處罰超３次進入“黑名單”

　　對于本次商務部推動修訂２００５年版《直銷管理條例》的新聞，奪人眼球的無疑關于建立違規企業“黑名單”制度。此前，國家工商總局已于２０１５年１２月３０日簽署第８３號令，發布了《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》，并于２０１６年４月１日施行，這是國務院部委第一部關于“黑名單”管理的部門規章。在這部法規里，明確了企業被列入“黑名單”的９種情形以及將受到的信用懲戒。９種情況就包括了違反《直銷管理條例》或是受到傳銷行政處罰的企業將可能被列入“黑名單”。

　　據悉，這９種情形絕大部分是從工商系統內各業務條線梳理出來的嚴重危害人民生命、財產安全及經濟社會秩序的嚴重違法失信行為，涉及被列入經營異常名錄屆滿３年仍未履行相關義務，因組織、策劃傳銷以及不正當競爭行為受到行政處罰，侵害消費者合法權益，以及利用合同欺詐、發布虛假廣告、商標侵權等嚴重違反工商行政管理法律、行政法規和部門規章的行為。其中第五條規定：“企業有下列情形之一的，由縣級以上工商行政管　理部門列入嚴重違法失信企業名單管理”，其中第三種情形為：“組織策劃傳銷的，或者因為傳銷行為提供便利條件兩年內受到三次以上行政處罰的。”第四種情形為：“因直銷違法行為兩年內受到三次以上行政處罰的。”

 

　　“黑名單”制度的巨大效力明顯

　　工商總局的“黑名單”制度公布后，對于企業的誠信經營、加強自律的作用是巨大的，加強了工商、市場監管部門對嚴重違法失信企業的管理，促進了企業誠信自律。但是，針對直銷企業的相關條款的有效約束力還需要進一步加強，有媒體和專家認為，要最終形成監管部門聯合懲戒、直銷企業自查自律、社會公眾監督舉報的共治機制應該從具有“行業綱領性質”的法規上進行規范。

　　隨著我國直銷企業進入前所未有的增長爆發期，直銷企業在帶動社會就業、推動經濟發展方面發揮了極大作用。根據商務部直銷行業信息管理系統數據統計顯示，至２０１７年４月１１日，我國有８２家企業正式獲得直銷經營許可證，于２０１６年創造了近２０００億的業績。與２０１５年的業績相比，雖然有無限極、安利、完美、權健、中脈和玫琳凱等直銷企業在２０１６年出現業績下滑，但有１２家企業實現５０％以內的業績增長，２家企業實現了５０％～１００％的增長，尚赫、羅麥、衛康、歐瑞蓮、長青等５家企業的業績增長率超過１００％，成為２０１６年度的“業績增速五虎”。

　　飛速發展的直銷行業也對市場監管工作帶了新的挑戰。部分直銷企業的經銷商夸大宣傳、虛假宣傳、違規直銷甚至涉嫌傳銷的行為時有發生。去年，直銷企業尚赫曾被媒體爆出變相收取“入門費”、多層次直銷涉嫌違規、違規跨　區域從事直銷活動、涉嫌夸大產品功效的行為。２０１６年８月，部分三株經銷商聯名舉報三株集團編造“暴富神話”，事發后三株第一時間發布官方聲明澄清，不過其涉傳、炒作原始股等舉報內容目前仍在網絡可查可見。僅在２０１７年的３月，就有直銷企業蘇州綠葉、天津康婷、北方大陸等發布聲明，“中控國融”、“虛假宣傳”、“康婷理財計劃”、“非法金融融資活動”等字眼不斷沖擊人們的視野，讓人們看不懂、搞不明直銷企業的“聲明”為什么這么多？背后又反映了什么現實問題？自２００５年《直銷管理條例》施行以來，我國直銷企業中只有大連珍奧一家被摘牌。而翻看各大媒體的電子版、新聞門戶網站等，許多直銷企業或多或少都曾曝出涉嫌傳銷的丑聞，也有部分直銷企業曾經受到傳銷違規處罰，還有企業在獲牌之前就大肆開展直銷業務。

　　工商“黑名單”制度實施后，部分城市針對直銷企業的誠信監管得到全面加強。比如山東青島市工商局就對直銷企業實行了“紅黑名單制度”，青島市工商局直銷監管處處長李濤表示，工商部門在加強市場監管的同時，要求直銷企業切實加強內部管理，通過持續不斷的商德和行業規范教育，培養經銷商和直銷員的企業忠誠度　，通過完善的獎懲、退出機制，“保護良幣，驅逐劣幣”。出臺的《青島市直銷企業經銷商監管指導意見》宣布，建立“經銷商紅、黑名單制度”，實施痕跡化管理。

 

　　直銷企業還敢“出軌”傳銷？

　　２００５年８月２３日，國務院第４４３號文發布《直銷管理條例》，并于２００５年１２月１日正式實施。耐人尋味的是，２００５年８月２３日的同一天，國務院第４４４號文發布的《禁止傳銷條例》則于２００５年１１月１日就正式實施了。“直銷”、“傳銷”，一字之差，前者是合法的，后者是違法的。對于廣大普通消費者來說，兩者的性質已比較清楚，但對于“直銷是什么”、“直銷與傳銷的區別”、“我國合法直銷企業名單”等問題的認識還有模糊之處。

　　在今年的兩會上，四屆全國政協委員蔣秋霞提議對《直銷管理條例》進行修改，推動直銷行業立法進程。提出“適當放開對直銷產品范圍的限制，直銷產品品類由市場調節。充分調動直銷員積極性，為更廣泛領域的優質產品打造一支有活力的銷售隊伍，為供給側結構性改革作出貢獻。放寬對直銷服務網點設立的要求，簡化審批流程，在國家大力倡導“互聯網＋”模式的背景下，取消對于直銷區域的限制。建立直銷企業牌照退出機制，對于嚴重違法管理規定和長期閑置牌照的企業應當取消所發牌照。”

　　參加今年兩會的全國政協委員、直銷企業——理想科技集團的董事長焦家良在建議制定出臺《直銷法》；調整直銷審批制度；把會議營銷、體驗營銷和微信營銷納入監管范圍的同時，則提出“建議取消直銷企業分銷權、逐步放開多層次計酬”等建議。

　　業界人士認為，商務部推動修訂《直銷管理條例》，建立違規企業“黑名單”制度，研究制定保證金動態管理制度，幫助企業減輕負擔在內等多項工作于今年啟動，這是直銷行業呼吁多年的一個建議。按照２００５年公布實施的《直銷管理條例》，國務院商務主管部門、工商行政管理部門將依照其職責分工和條例規定，負責對直銷企業和直銷員及其直銷活動實施監督管理。工商總局對直銷企業實施了“黑名單”制度后，如今《直銷管理條例》也將推動實施“黑名單”制度。這意味著，倍受社會各界所詬病、所痛恨的直銷企業涉嫌傳銷、假直真傳等違法違規行為，不僅會受到行政處罰、被社會誠信體制所拋棄，還將接受更具有實質性的懲戒，這無疑會對直銷企業形成更加有力的威懾和警示作用，從而切實保障直銷行業健康、持續的發展，更好地為我國經濟建設作出貢獻。