總部設在上海的一共有7家直銷企業,其中六家是外資企業。另外，有23家直銷企業在上海設立了省級分支機構，有9家獲得了上海直銷經營許可，4家在上海設立了行政管理中心。

　　按照“政府監管、企業自律、社會監督、協同共治”的直銷監管理念，上海市工商局注重加強事前防范，積極引導直銷企業自律守信，督促直銷企業嚴格遵守兩個《條例》的規定，依法開展直銷經營活動，自覺履行社會責任。同時，上海市工商局持續致力于規范引導和監管執法兩手抓，以信用監管為導向，強化對直銷企業的事中事后監管。

　　回顧直銷業在上海的發展，上海市工商局在監管中主要有以下做法。

 

　　第一，配置了專業的管理隊伍，建立了直銷企業分級監管的機制。

　　上海工商局于2009年9月份設立了直銷處，來指導全市直銷企業的工作和打擊傳銷的工作。2014年，又專門制定了關于加強和規范直銷監督管理工作的指導意見，建立了市工商局和上海各個區市場監督管理局、各個區基層工商所的三級執法機制。并且，明確了由市局負責全市直銷企業和省級分支機構統一注冊登記和日常管理的工作，研究全市直銷監管的制度和辦法。

　　分級管理方面，各區市場監管局負責直銷企業的服務網點的日常管理工作，各市場監管所負責轄區內企業的經銷商和直銷員的日常管理工作。對于傳銷行為，由違法發生地的市場監管局來負責管轄，立案前報市工商局進行審批。

　　所以，上海市有兩個機制：一個是服務直銷企業的發展，一個是對于傳銷行為進行打擊和監管。

 

　　第二，搭建了聯席會議的平臺，建立了跨部門協調合作的機制。

　　直銷工作和打擊傳銷違法行為的工作，涉及的領域和行業比較多，所以上海專門成立了聯席會議，由副市長作為上海市聯席會議的第一召集人。工商、商務部門、銀監局、綜治委、公安局等11個市政府委辦局是聯席會議的成員單位，聯席會議的辦公室設在上海市工商局，負責日常的直銷企業的管理工作。同時，在各個區也成立了相應的工作機制。聯席會議定期召開，及時溝通情況，共享信息，同時圍繞各行業的一些重點進行研究。

　　通過這個平臺，實現了上海市各個部門密切合作。最近幾年，聯席會議一共核查直銷、征詢70多件，調查涉及直銷企業的投訴、信訪和舉報236件。立案查處直銷企業和經銷商違規案件25起，其中包括查處了全國首例沒有經過批準，擅自從事直銷經營活動的案件。

 

　　第三，加強企業規范引導，建立對直銷企業的行政幫助指導的機制。

　　直銷行業經過十多年的發展，數量在不斷增加。同時，對于社會的貢獻也在不斷的增加。一些新的情況也在發展當中。

對此，上海工商局注重采取加強政府部門對企業行政指導、互通信息這樣的機制，來謀劃直銷企業在上海的更好發展。首先，組織直銷企業針對兩個條例開展自查自糾，引導企業規范經營。針對不規范的地方，工商部門采取行政提示、行政建議、行政告誡等多種方式來幫助企業。

　　其次，以行政約談和上門走訪的方式，來了解企業發展的現狀，聽取企業意見和建議，幫助企業解決在發展當中的一些困難和問題。比如2016年1月份，上海工商局召集了多家直銷企業，集中進行研究，給相關的企業進行針對性的指導和建議。

　　再次，加強對直銷企業經營活動，以及直銷培訓會議宣傳等環節的指導。針對近年來直銷企業在上海召開的活動規模比較大、頻率比較多的情況，上海工商局制定了直銷企業大型活動的管理辦法給予指引。

　　2015年，直銷企業在上海開展的500人以上規模的會議，有300多場;千人以上的會議有70多場，萬人以上的會議是5場。上海工商部門均給予了指引。

 

　　第四，關注行業薄弱環節，探索建立經銷商管理制度。

　　直銷企業擁有龐大的銷售隊伍，其中經銷商占有比較大的比例。上海市工商局對此進行了專題研究，并制定了規范直銷企業經銷商經營行為的指引。這個指引的主要內容包括：直銷企業在經銷商注冊登記、日常監管、服務消費者以及經銷商準入退出等方面具有管理義務。指引的出臺有效彌補了地區經銷商監管的空白，也為深化直銷行業更好的發展，做出了有益的探索。

　　目前，上海工商部門正在抓緊建設直銷企業經銷商數據管理與共享的系統。這個系統完成上線后，直銷企業將會把經銷商的情況在系統上進行數據的對接。

 

　　第五，創新開展信用評價，強化直銷企業的誠信自律意識。

　　2015年3月，上海市工商局制定了《規范直銷企業經銷商經營行為指引》，通過行政指導的方式，探索加強對直銷企業經銷商的監管。2015年6月，出臺《直銷企業信用評價工作實施辦法》，對在滬從事經營活動的直銷企業及其省級分支機構開展信用評價，形成了行業內信用約束機制，完善了直銷監管體系建設，在業內取到良好反響，也得到了國家工商行政管理總局的高度肯定。

　　在2016年上半年開展的首次信用評價當中，26家在滬從事經營活動的直銷企業和省級分支機構，對照所需要填寫的一些數據項，開展了自評。工商和市場監管部門歸集企業注冊、消費投訴、信訪、行政處罰和信息公示等各類數據，按照現在推行的“雙隨即，一公示”原則進行抽查。獲得初評結果后由企業再來進行復核。之后，評價結果在行業信息系統當中進行公示。

　　在首次信用評價當中，獲得A級的企業有18家，B級的企業有6家，C級的企業是2家。對于C級企業，工商部門進行了行政約談，督促C級企業進行整改。同時，對于評價中發現消費者投訴比較集中、經銷商違規、夸大宣傳等問題，將會作為下一階段進行評價的重點。

　　信用評價得到了上海直銷企業的認可，在全行業當中產生了非常好的內生動力和約束的效力。直銷企業都認為，信用評價對于維護上海直銷企業的環境是非常有意義的。

 

　　第六，推動實現了社會共治，引導直銷行業履行社會責任。

　　上海工商積極整合資源，探索推進企業自律、政府監管和社會監督有機統一的社會共治。

　　一是組織直銷企業貫徹實施國家工商總局發布的《直銷企業履行社會責任指引》。對于直銷企業如何履行社會責任，工商部門提出了五個“更加”，就是直銷企業應當具有“更加健全企業標準和自律，更加完善的社會服務，更加安全的產品質量，更高的環境意識，和更好的創新”。

　　二是建立全市直銷例會制度。例會由在上海各個直銷企業共同發起和大家共同一致贊同的方式發起，每季度召開一次。例會由直銷企業輪值主辦，每一次會議，大家確定一個主題通報各方面的情況，交流企業發展的經驗，同時邀請專家解讀一些法規和政策。據統計，全市直銷例會目前已經召開了30次，效果非常好。

　　三是加強宣傳力度。每年的消費者權益保護日、5月15日打擊經濟犯罪日、12月4日法治宣傳日，工商部門都會利用這三個時間節點進行集中的宣傳。特別是開展“遠離傳銷，守護幸福”的主題公益宣傳，上海的直銷企業都積極參與。2016年，直銷企業在上海90多個地鐵車站，發布了240多個公益燈箱廣告。同時，利用新媒體平臺營造氛圍。上海的直銷企業還發布了自律承諾，鼓勵消費者進行監督。

　　總之，上海是一個法制化、營銷化和國際化的環境，這樣也有利于直銷企業的發展。