3月12日下午，廣東代表團(tuán)召開全體會議審議最高人民法院及最高人民檢察院工作報告。來自佛山公安系統(tǒng)的全國人大代表梁志毅在審議時建議，兩院應(yīng)在刑事法律層面上加大對傳銷犯罪的懲處力度。

　　“傳銷人員在與公安機(jī)關(guān)多年的拉鋸戰(zhàn)中，更加注重從法律的角度來規(guī)避自己的違法犯罪行為，給打防工作帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。”對于為何會出現(xiàn)這種屢禁不止情況，梁志毅認(rèn)為是法律對傳銷犯罪的震懾作用不大。

　　2010年，《最高檢、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，對涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷活動人員在三十人以上且層級在三級以上的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者予以立案追究刑事，從而在法律明確了涉嫌組織領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

　　對此，梁志毅指出，從基層辦案實踐來看，由于傳銷組織大多采用單線聯(lián)系、隱秘發(fā)展、份額傳承、虛假申購等規(guī)避手段，甚至現(xiàn)在部分傳銷組織還紛紛借力網(wǎng)絡(luò)來實施其傳銷活動，公安機(jī)關(guān)取證的難度非常大，對能取足證明傳銷下線為30人以上的證人證言、書證等證據(jù)困難重重，導(dǎo)致對發(fā)展的下線人數(shù)“30人以上且層級在三級以上”難以準(zhǔn)確認(rèn)定，難以追究傳銷頭目的刑事責(zé)任。

　　“在打擊傳銷違法犯罪中，一個傳銷案件公安機(jī)關(guān)耗費大量人力物力抓獲成百上千人，最后只能對極少數(shù)人追究刑事責(zé)任，對眾多的中低層組織管理人員往往只是教育遣散，很難起到打擊震懾作用，造成我們的打擊成本太高，犯罪成本太低。”梁志毅說道。

　　因此，他建議要修改刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，將“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員在三十人以上且層級在三級以上”的這個立案追訴標(biāo)準(zhǔn)修改為“組織、領(lǐng)導(dǎo)的傳銷人員在二十人以上或者層級在三級以上的”，同時將現(xiàn)在“三十人以上且層級在三級以上”的立案追刑標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為刑法中規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，在刑事法律層面上加大犯罪懲處力度。

　　“目前的禁止傳銷條例屬于行政法規(guī)，無權(quán)設(shè)定行政拘留，而且實際操作中對傳銷人員的罰款處罰也難以執(zhí)行。”他建議，在操作層面，對一般的參加者和組織策劃者，如果是沒有發(fā)展下線，僅僅是參與傳銷，以教育、遣散為主，對于發(fā)展了下線但尚不構(gòu)成刑事犯罪的組織領(lǐng)導(dǎo)者，給予行政拘留。