今年是《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》頒布施行十周年。為進一步做好兩個《條例》的宣傳工作，扎實開展打擊傳銷和規范直銷工作，沈陽市工商局決定出版此專刊，將近年來打擊傳銷成果、先進典型、傳銷新形式、識別傳銷常識等展示給廣大讀者。目的是進一步引起社會對打擊傳銷的廣泛關注，強化社會監督，加大打擊力度，動員全社會力量投入到“創建無傳銷城市、社區(村)”活動當中，使傳銷活動在我市范圍內無落腳之地，無生存空間，進而維護我市和諧穩定的社會環境。

　　打擊傳銷違法活動是維護市場經濟秩序的一項重要執法工作，也是維護社會穩定的一項重要的政治任務。市委、市政府領導高度重視，市打擊傳銷工作領導小組辦公室認真貫徹市委、市政府的工作部署，按照“維護穩定、明確責任、露頭就打、除惡務盡”的打傳指導方針，不斷加大打擊傳銷工作力度，使傳銷違法活動得到有效控制。2012年，全市13個區、縣（市）已全部達到了“無傳銷縣區”的目標。但傳銷正在不斷變換新的花樣，我們必須保持高度警惕，再接再厲，鞏固來之不易的打傳成果，做好“防、控、堵”工作，加強長效機制建設，為實現社會和諧，經濟健康發展貢獻我們的力量。

　　在全市人民的支持下，打擊傳銷工作主要體現以下幾個方面。

 

　　一、綜合治理，努力形成齊抓共管的打傳局面

　　打擊傳銷工作是需要綜合治理的工程。因此，市打擊傳銷領導小組辦公室做了大量的協調工作，目前全市形成了政府組織，工商、公安部門牽頭，各部門協調配合的打傳工作局面。根據情況的變化，按照省打傳辦的要求和部署，也在不斷重新調整市打傳領導小組的成員組成和分工，各區、縣（市）也在按照市里的統一要求進行調整，為下一步開展打傳工作奠定堅實的基礎。

　　2011年，為了深化打傳工作，市綜治辦、市工商局、市公安局聯合制定下發了《沈陽市打擊傳銷活動總體方案》，對全市的打傳工作做出了總體部署，進一步強化了政府各相關部門的工作職能，提出了綜合評定標準。打傳工作得到了各方有力地支持。如遣返傳銷人員時得到了民政部門的積極配合；公安、工商查辦傳銷大要案件時，需要到銀行取證，得到了銀行方面的大力支持；在開展打擊傳銷的宣傳教育工作方面，也取得了教育部門、新聞單位的通力配合。

 

　　二、堅持標本兼治，積極開展“無傳銷社區”“無傳銷區（縣）”“無傳銷城市”建設

　　（一）積極開展“無傳銷區域”建設。按照省綜治辦、省工商局等五部門印發的《遼寧省創建“無傳銷社區（村）”活動實施意見》精神，自2008年開始我市通過基層工商所、派出所的同志深入社區，廣泛宣傳，使社區的同志提高了防范意識，發現苗頭，及時舉報，露頭就打，使傳銷在社會沒有藏身之地。我市開展的“無傳銷社區”創建活動，得到省綜治辦等部門的充分肯定。

　　2013年，在我市召開了全國打擊傳銷現場會，工商沈河分局及五里河工商所和藥大社區的“無傳銷社區的創建工作”得到了全國與會者的好評。通過“無傳銷社區（村）”創建工作，加強了基層工商所與派出所和社區（村）的密切聯系，形成了“露頭就打”的局面。按照省開展“三創建”的要求，我們以創建“無傳銷社區（村）”為基礎，又積極開展“無傳銷區（縣）”和“無傳銷市”創建工作，起到了廣泛的聯動的打傳效果。2013年、2014年我市13個區、縣（市）被省綜治辦、省工商局等五部門認定為無傳銷區、縣（市），沈陽市被認定為“無傳銷城市”。

　　（二）積極探索加強出租房屋管理工作。這是做好“防、控、堵”傳銷的重要環節之一。自省打傳辦下發了《遼寧省在打擊傳銷工作中加強出租房屋流動人口管理暫行辦法》后，我市專門實行了社區警務支隊、分局警務大隊和派出所社區警察三級聯動，基層工商所也積極參加，起到協調、督促的作用，使這項工作得到很好地落實。2012年，全市出租房屋登記224412套；登記流動人口1216319人。這個數字每天都在變化，我們隨時都要掌握變化，在變化中及時發現傳銷分子的動向，消滅傳銷活動于萌芽。

 

　　三、廣泛宣傳，培育打傳工作濃厚氛圍

　　打擊傳銷需要廣大群眾積極參與，我們按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾“的總體要求，抓住重點，采取多種方式，開展打擊傳銷宣傳教育活動。

　　在每年的打擊傳銷工作總體安排和打擊傳銷集中行動中，都做大量的宣傳報道工作。同時發動社區和村委會，通過辦圖片專欄、廣播、發放宣傳單等多種形式教育群眾拒絕參加和抵制傳銷活動。并將打擊傳銷的宣傳內容納入“3·15”活動之中；公安、工商機關在查處典型傳銷案件時，積極請新聞媒體介入，擴大影響，起到警示作用，如對“金龍參酒傳銷案”的查處過程中，我們約請7家媒體進行了廣泛的宣傳報道；每年全市在街道、社區、集貿市場、車站、學校等地張貼禁止傳銷宣傳畫上萬張，發放法規匯編、案例匯編等宣傳資料近8千余份；在《沈陽日報》等媒體及戶外制作“珍愛家庭 遠離傳銷”公益廣告等；多次深入社區、學校、企業進行法律法規知識講座等等。

 

　　四、明確責任，嚴格考核，加強對各區、縣（市）的執法督察

　　（一）建立了打傳工作責任機制。市公安、工商機關建立了“責任制”，制定《責任落實考核辦法》。市工商系統層層簽訂了責任狀，將責任落實到人。正在逐步推廣工商所與街道（鄉）、社區（村）、賓館企業負責人簽訂責任狀。市公安機關也確定了各分、縣（市）局局長為第一責任人，對本地打擊傳銷負總責；轄區派出所民警為第一發現責任人的責任機制。由于打傳責任下分到人，充分發動了社區群眾，從而極大地加強了傳銷的發現能力，為實現“露頭就打”的打傳方針奠定了基礎。

　　（二）建立了打擊傳銷考核機制。我們結合省局的考核辦法制定了《沈陽市工商行政管理局打擊傳銷工作考核辦法》，對各單位、工商所、管理員都提出了具體而明確的要求，工作不到位的，不能及時發現傳銷活動或發現了沒有采取相應措施查處取締的，將嚴格追究有關人員的責任。隨著沈陽經濟的不斷發展，開發區越來越多，其管理面積也越來越大，根據這一情況，《考核辦法》也將開發區納入了打擊傳銷的考核范圍，這樣就做到了全市所轄區域無傳銷監管盲區，保證了對傳銷的打擊和防范不留死角。

　　同時，強化執法督察工作。每年深入各區、縣（市）進行執法督察20余次。通過到分局機關、工商所、派出所、社區（村）進行督察，保持了全市工商、公安及相關部門對傳銷違法活動的高度警惕性。

 

　　五、嚴厲打擊，保持聯合打傳工作的高壓態勢

　　近年來，我市公安、工商機關本著對百姓負責的精神，認真履行黨和人民賦予的神圣職責，沖鋒在打擊傳銷的最前沿，無論哪個部門接到舉報，都能互相溝通，協作配合，在第一時間趕到現場。

　　我市公安、工商機關每年在按照各自行動方案開展打傳工作的基礎上，還適時進行聯合行動，以取得最佳打擊效果。如2012年，在市打傳辦的積極協調下，新民市公安與工商一起，聯合制定印發了《打擊傳銷聯合執法專項行動方案》，通過做大量的艱苦的工作，取締傳銷窩點127處，抓獲傳銷人員2615人,其中刑事拘留119人，行政拘留335人，教育遣返1949人,徹底摧毀了盤踞在新民多年的傳銷組織。為我市創建“無傳銷市”掃清了道路。再如近年來，傳銷分子不斷變換手法，通過互聯網發展傳銷人員，組成人員層級網絡，從事網絡傳銷活動。其隱蔽性、欺騙性更強，查處難度更大。近兩年工商和公安機關共同研究如何查辦網絡傳銷案件。對網傳活動有了共同的認識，工商機關與沈陽市公安局和平分局聯合，對“香港愛聯國際集團有限公司沈陽愛心驛站傳銷案”等三起涉嫌網絡傳銷的案件進行了調查。這三起網絡傳銷案件的主要組織領導者，均由公安機關以組織領導傳銷罪逮捕。我市各級公安機關還單獨查辦“五洲互動聯盟”等網絡傳銷案件數十起。

　　經過多年的努力，沈陽市已基本形成堅持打防結合，標本兼治，協調社會多方力量，共同參與、群防群治，綜合治理的打傳格局。然而我們必須認識到：新的形勢，新的變化，傳銷也一定會以新手法從事違法犯罪活動，我們需要時刻警惕，從各方面扎實做好滋生傳銷的“防、控、堵”工作，切實履行好我們的執法職能。