山東省泰安市工商局執法人員在社區張貼打擊傳銷宣傳畫

 

　　截至目前，山東省除省內注冊的安然納米、長青和三株3家直銷企業外，另有31家直銷企業在山東設立了省級分公司，其中已獲準開展直銷的19家，分支機構70個，服務網點763個，直銷員16萬余人。

　　隨著山東直銷市場的快速發展，監管部門人手少、任務重的問題日益顯現。如何管好直銷市場，發揮其在就業和經濟發展中的積極作用，又不出或少出問題？山東省各級工商機關根據國家工商總局部署，針對直銷行業特點，以創新為抓手，積極探索新形勢下直銷監管的有效方式，逐漸形成了一整套行之有效的做法，促進了全省直銷市場的穩健發展。

 

　　創新直銷監管模式

　　8月8日，來自山東省各地的30多家直銷企業代表齊聚青島召開直銷企業座談會，匯報自查自糾的成果，并交流企業踐行社會責任的做法。據了解，這已是山東省工商機關召開的第九屆直銷企業座談會。這種搭建平臺、促進企業溝通交流的做法，正是山東工商機關直銷監管的模式創新。

　　山東省工商局相關負責人告訴記者，近年來直銷市場競爭加劇，諸多惡意舉報、挖同行“墻角”等惡意競爭行為也隨之出現。解決這些問題，單靠工商部門的監管是遠遠不夠的，而應當加強企業間的溝通交流，促進相互理解和合作，增加競爭的和諧度。為此，山東省工商局引導省內直銷企業建立了山東省直銷企業聯誼會，制定了聯誼會章程，聯誼會由直銷企業輪流承辦。“通過這個平臺，直銷企業相互交流經營管理方面的經驗，提出遇到的問題并共同探討，從而加深了相互了解。”這位負責人說，在聯誼會的基礎上，山東工商局還推動直銷企業發起了《山東省直銷企業自律倡議書》。這些做法深受企業歡迎，企業間近年來的不正當競爭行為也明顯減少。

　　據了解，在督促企業嚴格自律上，山東省工商局還采取“請進來，走出去”方式，在加強行政指導上做文章。山東省工商局通過每年召開一兩次直銷監管工作（座談）會，定期對直銷企業開展法律法規培訓等方式，及時向企業傳達監管動態，了解企業情況和需求，要求直銷企業對經營不規范等問題進行整改。今年以來，全省已對直銷企業發出提醒、告誡200余次，指導直銷企業整改各類問題230多項，把許多問題消滅在萌芽狀態。

　　此外，山東省工商局創辦《直銷企業信息交流》，定期向企業傳遞直銷監管工作動態信息，聯合直銷企業開展打擊傳銷“好新聞好漫畫”評選、創建“無傳銷社區（村）”“防止傳銷進校園”等宣傳活動，發布打擊傳銷規范直銷公益廣告；多次部署開展全省打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣直銷產品專項行動，今年已查處制售假冒偽劣直銷產品案件183件。

 

　　完善直銷監管機制

　　2008年起，山東省工商系統開始實行行政處罰案件“統一掌控制”，對重大、疑難、敏感和特殊行業的查處，由上級工商機關統一掌控，加強指導，直銷企業的監管也列入其中。

　　山東省工商局相關負責人介紹說，這種新的監管機制要求市、縣局在日常監管中發現直銷企業存在違法行為，必須在5個工作日內將有關信息逐級上報省局，由省局統一掌控和指導查處。統一掌控實施以來，全省統一協調查處的直銷企業違法違規案件達20多起。由于省局全面掌握直銷案件情況，形成全省一盤棋，直銷案件數逐年減少，有效杜絕了多頭監管、隨意查處、越權處罰等行為。

　　除了統一掌控，山東省工商局還注重推進直銷監管信息化，實施分類監管。省局逐年增加對打擊傳銷規范直銷信息系統使用情況的考核分值和督查力度。3年來，通過信息化系統處理投訴舉報442件，排查案件線索256條，查辦案件23件。同時，將直銷企業的不良記錄納入信用監管，作為評價直銷企業信用等級的重要依據。

　　“以今年的直銷市場專項檢查為例，信用良好的企業以提交自查報告為主，而對投訴舉報和存在問題較多、信用記錄較差的，則以實地檢查和明察暗訪為主。”這位負責人說，這樣做既鼓勵了規范企業，鞭策了問題企業，又提高了執法效能。

　　為了提高執法效能，山東省工商局還依托蘇魯豫皖打擊傳銷規范直銷執法協作機制，每年會同周邊省、市工商機關召開執法協作會議，同時充分發揮省內打擊傳銷工作聯席會議制度的作用，加強與商務、公安等部門的協作配合，增強了部門齊抓共管的工作合力。

　　此外，通過堅決查處直銷違法違規行為，維護市場秩序。據統計，2011年以來，全省工商系統共查處各類直銷違法案件54件、案件總值289.9萬元。

 

　　夯實監管工作基礎

　　嚴格規范的直銷監管離不開制度和人才的保障。為夯實工作基礎，山東省工商局制定了《關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》，明確各級工商機關直銷監管職責分工、管轄范圍和工作重點，建立健全了案件集體審議、大要案件掛牌督辦、執法辦案配合協作和案例分析會制度，推行公平交易執法考核機制。

　　同時，山東省工商局在公平交易局專門組建了負責打擊傳銷規范直銷工作的業務組和經濟檢查支隊，各地市局也配備了業務骨干和信息網絡技術人員。今年5月，抓住全省工商系統建設電子證據取證分析系統的有利時機，省局建立了電子證據取證資源共享機制，組建了240名的電子取證技術人員隊伍，為直銷違法案件的調查取證工作提供了必要的人力和技術支撐。

　　此外，山東省工商局還把廉政建設納入行政執法、直銷監管各個環節，要求執法人員嚴格執法、規范執法、文明執法。