圖1：工商人員向居民發(fā)放宣傳材料。

 

圖2：吉林工商局召開(kāi)2014年在吉直銷企業(yè)座談會(huì)。

 

　　“截至目前，在吉林開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直銷企業(yè)已有20家，直銷從業(yè)人員達(dá)4.2萬(wàn)人，店鋪1483戶，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)623個(gè)。2013年，吉林直銷企業(yè)經(jīng)營(yíng)額達(dá)30億元，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。”在近日召開(kāi)的全國(guó)直銷監(jiān)管工作座談會(huì)上，吉林省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 

　　本報(bào)記者了解到，這一系列成績(jī)的取得，得益于吉林省工商局以規(guī)范為(博客,微博)重，以發(fā)展為先，著力在直銷監(jiān)管工作中推動(dòng)四個(gè)轉(zhuǎn)化。

 

　　注重自律外在推力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力

　　近幾年直銷市場(chǎng)發(fā)展很快，針對(duì)部分直銷企業(yè)重視銷售發(fā)展，忽視規(guī)范管理等傾向性問(wèn)題，吉林工商部門通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)自律，以規(guī)范發(fā)展激發(fā)直銷企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，壯大整體實(shí)力。 

　　為此，吉林省工商局注重抓小抓早，督促企業(yè)健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在直銷企業(yè)拿到牌照伊始，局領(lǐng)導(dǎo)就通過(guò)親自調(diào)研、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員實(shí)地指導(dǎo)等多種方式為直銷企業(yè)夯實(shí)制度基礎(chǔ)。同時(shí)，健全完善企業(yè)自律機(jī)制，廣泛開(kāi)展直銷企業(yè)交流活動(dòng)。一方面，引導(dǎo)企業(yè)樹立自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，要求企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查和不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行自我糾正和改進(jìn)；另一方面，制定《吉林省直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任公約》，規(guī)范企業(yè)直銷行為。此外，吉林省工商局還通過(guò)強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)企業(yè)守法意識(shí)，從源頭上杜絕直銷企業(yè)為拓展市場(chǎng)、追求短期利益，與不規(guī)范企業(yè)、傳銷團(tuán)隊(duì)搞戰(zhàn)略合作等違規(guī)行為。

 

　　分類監(jiān)管巡查監(jiān)管轉(zhuǎn)化為信用監(jiān)管 

　　隨著直銷市場(chǎng)的快速擴(kuò)容，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良莠不齊，如何加強(qiáng)直銷監(jiān)管成為擺在工商部門面前迫切需要解決的問(wèn)題。 

　　為解決市場(chǎng)主體增多與監(jiān)管難度增大這一突出矛盾，吉林省工商局通過(guò)實(shí)施企業(yè)信用分類監(jiān)管，探索出一條提高工商行政管理執(zhí)法效能的重要途徑。 

　　據(jù)了解，從2010年開(kāi)始，吉林省工商局開(kāi)始建立直銷企業(yè)基礎(chǔ)信息檔案，對(duì)全省直銷企業(yè)分別建立了直銷企業(yè)、省級(jí)分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)檔案，詳細(xì)記錄了直銷企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷商和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)管情況、履行社會(huì)責(zé)任情況以及經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，根據(jù)平時(shí)掌握的直銷企業(yè)投訴情況、違規(guī)經(jīng)營(yíng)情況和行政處罰等信譽(yù)情況，將直銷企業(yè)分為4個(gè)類別，并據(jù)此建立了信用分類檔案。 

　　信用分類檔案為開(kāi)展針對(duì)性監(jiān)管提供了重要依據(jù)。依據(jù)檔案，該局對(duì)守信企業(yè)鼓勵(lì)其擴(kuò)大直銷區(qū)域、自我檢查與規(guī)范；將失信企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，不定期對(duì)其檢查指導(dǎo)，約見(jiàn)約談，開(kāi)展警示提示和告誡。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年吉林省直銷企業(yè)主動(dòng)調(diào)整、制定和實(shí)施有關(guān)制度、措施31項(xiàng)，開(kāi)展法律培訓(xùn)189場(chǎng)次，對(duì)64名不符合要求的直銷員解除合同，自查處理違規(guī)行為67次。 

　　在省工商局的引導(dǎo)下，企業(yè)開(kāi)始自覺(jué)按照守信企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求約束自己；向規(guī)范靠攏，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)已成為直銷企業(yè)的一種自覺(jué)行動(dòng)。

 

　　行政指導(dǎo)剛性約束轉(zhuǎn)化為柔性監(jiān)管 

　　在將巡查監(jiān)管轉(zhuǎn)化為信用監(jiān)管的同時(shí)，吉林省工商局還注重強(qiáng)化行政指導(dǎo)，將剛性約束轉(zhuǎn)化為柔性監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)法效能。 

　　據(jù)了解，吉林省工商局把行政指導(dǎo)融入日常監(jiān)管工作，作為直銷監(jiān)管的重要舉措。該局每年都組織全省工商系統(tǒng)深入直銷企業(yè)進(jìn)行走訪，對(duì)直銷企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、處理退換貨糾紛、健全退換貨制度、產(chǎn)品推廣等重要活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提出意見(jiàn)和建議；定期召開(kāi)直銷企業(yè)座談會(huì)，對(duì)有違規(guī)苗頭的直銷企業(yè)，及時(shí)約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行提醒、告誡，督促其嚴(yán)格自律、依法經(jīng)營(yíng)；在全省探索推行工商機(jī)關(guān)行政建議制度，對(duì)直銷企業(yè)的輕微違法行為及時(shí)發(fā)出行政建議，提出指導(dǎo)和整改意見(jiàn)，由企業(yè)自行糾正，對(duì)被處罰的直銷企業(yè)在下達(dá)行政處罰決定書后提出行政建議，責(zé)令企業(yè)認(rèn)真查找原因，強(qiáng)化內(nèi)部管控，積極整改提高。據(jù)悉，從去年下半年開(kāi)始，吉林省工商機(jī)關(guān)對(duì)直銷企業(yè)總部及直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)共發(fā)出行政建議書24份。 

　　吉林省工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政指導(dǎo)不僅創(chuàng)新了直銷監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)手段，提升了執(zhí)法服務(wù)層次，同時(shí)也得到了廣大直銷企業(yè)的廣泛認(rèn)同。