3月25日，國家工商總局辦公廳下發《關于開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作的通知》,在今年4至6月，在全國開展直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作。根據《通知》要求，從4月底至7月初，國家工商總局直銷監管局組成督導組，先后赴浙江、江蘇、天津、山東、福建、廣東、云南、湖南、上海、黑龍江、北京等11個省市，結合打擊整治傳銷集中行動進行了督導檢查。

　　檢查期間，督導組分別聽取了相關工商機關和43家直銷企業工作情況匯報;前往27家直銷企業總公司的科研中心、生產車間實地調研，了解企業研發、生產、產品等情況，召開分支機構工作座談會;深入40余個直銷企業省級分公司、服務網點、經銷商店鋪進行現場檢查，進一步了解直銷企業及其經銷商的經營情況;組織召開了9次共計270多名直銷員參加的座談會，發放調查問卷，了解基層直銷員基本信息和經營情況;同時廣泛聽取直銷企業及其經銷商、直銷員對工商機關直銷監管工作以及對直銷行業規范發展的意見建議;對督查中發現的問題及時給予了行政指導。

 

　　各地工商機關扎實行動

　　總局通知下發后，各級工商機關高度重視這次直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作，制定工作方案，開展現場檢查，加強規范指導，依法查處直銷企業違法違規行為。據統計，專項檢查期間，各級工商機關共出動檢查人員8.6萬人次，檢查直銷企業及其省級分支機構869戶次，檢查直銷企業其他分支機構、直營店3908戶次，檢查服務網點1.2萬戶次，檢查非服務網點店鋪、經銷商3.2萬戶次，直銷員近11萬人次，發出警示、提示近2萬次，查處直銷違規案件80件。

　　各地工商機關對本次直銷專項檢查工作高度重視，周密安排部署。有的成立了專門的專項檢查工作領導小組，明確分工，責任到人，層層把關;有的結合本地直銷市場實際情況，細化檢查方案，明確工作要求;有的組織召開專題會議，傳達文件精神，明確檢查重點、措施、方法、步驟等;有的分別組織召開工商系統和直銷企業(或分支機構)負責人參加的專門會議，提出明確要求。

　　針對檢查中發現的直銷違規行為，各地工商機關深入調查取證，堅決依法查處。本次專項檢查，各地工商機關共查處直銷違規案件80件，比去年同期的38件，增長了110%。其中，未取得直銷員證擅自從事直銷活動有28件，占35%;欺騙、誤導、夸大宣傳等違規行為15件，占20%;在非直銷區域從事直銷活動12件，占15%;違規培訓11件，占14%。對這些案件的查處，不僅對直銷企業和相關人員起到了警示作用，而且也有效凈化了當地的直銷市場環境。

 

　　直銷監管長效機制得到進一步完善

　　結合專項檢查，各地工商機關注重總結經驗做法，不斷完善直銷監管長效機制。一是強化行政指導，實施分級分類監管。江蘇、福建、重慶等地工商機關完善行政指導方式，采取行政約談、行政建議、行政告誡、事后回訪等多種形式，對企業進行行政指導。河北、上海、新疆等地工商機關針對不同主體，分別實施分類指導、分級監管。二是實行會議報備，加強會議監管。北京、四川等地工商機關將直銷企業非培訓類會議活動報備工作與維穩、打傳工作相結合，加大監管力度。天津市工商局明確規定，直銷企業凡是人員聚集類活動，必須報市工商局和當地工商局直銷監管部門備案。新疆規定直銷企業舉辦培訓會議必須到所屬轄區的工商所、派出所報備。三是加強信息化基礎建設，提高監管效能。上海、天津、浙江、安徽、福建、甘肅等地工商機關建立了相應的直銷管理信息檔案。四是加強與企業溝通交流，推動行業自律。部分地區工商機關建立了轄區內直銷企業聯席會議制度，定期組織召開座談會，通報行業發展情況，提出規范經營要求。

 

　　直銷企業抓住契機，通過自查自糾提高規范經營管理水平

　　根據總局及各地工商機關的相關要求，除新批準的直銷企業外，共有43家直銷企業參加了這次專項檢查活動。各直銷企業對本次直銷市場專項檢查工作高度重視，認真落實工商總局部署要求，切實抓好自查自糾。

　　一是行動迅速，精心組織安排。各直銷企業接到總局通知后，及時召開專題會議，認真學習通知精神，成立專門領導機構，迅速做出工作安排。無限極公司成立跨部門專項檢查行動小組，下發實施《迎接直銷大檢查工作部署方案》。天獅公司在全國范圍內開展為期一個月的春風行動，徹查自身問題。新時代公司要求各分公司工作人員集中對市場服務網點和銷售人員進行全面走訪和檢查。

 

　　積極整改完善制度措施

　　對自查中發現的問題，各直銷企業即行整改，修訂完善制度措施133項。

　　一是加強擬招募直銷員的身份核實與審查。安利、玫琳凱、無限極、完美、康寶萊、新時代、葆嬰、太陽神、綠之韻等公司，將招募直銷員年齡起點提高至22周歲，避免在校大學生加入。嘉康利公司推行信息檔案管理，登記備案行業中已有涉傳行為的人，禁止該類人員加入營銷隊伍。

　　二是加強對經銷商、專賣店等的管理。一些直銷企業結合自身實際制訂了具體的規章制度。完美公司對經銷商及直銷員提出了“五個堅守”要求。克緹公司依據法律法規和公司實際制定了“營銷人員九大嚴禁”。羅麥公司明確規定培訓會議必須由公司為主導、統一組織，營銷人員不得擅自開展任何形式的培訓。

　　三是堅決禁止夸大、虛假宣傳。針對經營中存在的夸大、虛假宣傳問題，各企業加大預防力度，采取有效措施，從制度上防止虛假宣傳。如安利、如新、新時代、三生、嘉康利等公司均規定宣傳資料由總公司統一印發，禁止從業人員私自印刷宣傳品，禁止欺騙誤導消費者。四是加強對消費者權益的保護。無限極公司授予公司服務一線員工現場處理權力，快速處理市場出現的消費者有關產品質量、退換貨等各類投訴，避免投訴升級。羅麥公司要求主管、業務助理、市場專員專門負責市場投訴、退換貨、市場監察、協調工作，快速解決消費者投訴等市場問題。

 

　　建立長效機制鞏固整改成果

　　各直銷企業在專項檢查的基礎上，注重建立長效機制。

　　一是設立專門機構，確保自查自糾工作常態化。安利公司自2009年開始，就定期開展“自律自強在安利”專項行動，各個分公司成立“直銷專項自查工作小組”。玫琳凱公司建立了“三高一危”防治機制，做到問題早發現、早糾正。

　　二是建立第三方監督檢查機制，使自查自糾工作更加客觀公正。康寶萊公司聘請第三方進行監督檢查，做會議監督與暗訪。

　　三是主動與監管部門溝通。隆力奇公司在總部所在地的所有會議、培訓教室安裝了監控設施，并與當地公安、工商部門聯網，方便實時監控所有會議和培訓動態。金士力佳友、天獅、富迪等公司與監管部門建立了定期溝通機制，各分支機構負責人定期到監管部門報告公司相關工作情況，聽取指導意見。綠之韻公司主動邀請工商部門人員到公司以多種形式進行宣傳指導。

 

　　履行社會責任樹立良好形象 　

　　直銷企業對履行社會責任普遍比較重視，認真落實工商總局下發的《直銷企業履行社會責任指引》，取得比較明顯成效。

　　一是建章立制，切實履行法律社會責任。安利公司制定了《規范經營十項禁止》《營銷人員使用社會媒體的規范》等多項制度措施。嘉康利公司完善了《規范經營15條》《營業守則九級處分制度》。新時代公司制定了《服務網點管理辦法》等。綠之韻印制了《直銷從業法律法規匯編》《直銷從業人員行為規范知識問答88問》等。

　　二是開拓創新，重視履行經濟社會責任。各直銷企業圍繞履行經濟社會責任，在維護消費者權益、加強產品質量控制、提供優質高效售后服務、促進社會經濟發展方面做了很多工作。無限極、太陽神、隆力奇、綠之韻、安然納米等公司專門開通客戶服務熱線電話，處理消費者咨詢、投訴、退換貨。新時代公司堅持科技創新，研究開發健康產品，嚴格把控產品質量。安惠公司采用“公司、基地、農戶”模式帶動農民增收致富。據統計，2013年，全國直銷企業共上繳國家稅收200.6億元 (其中，直銷經營納稅79.35億元，同比增長5.7%)。

　　三是回報社會，履行道德社會責任。熱心公益慈善事業一直是直銷行業的亮點，各直銷企業都十分重視。安利、無限極、富迪、如新等公司成立了公益基金會，累計向社會捐贈款物近7億多元。玫琳凱、隆力奇、權健等公司已累計捐助6億多元現金支持抗震救災、文化、醫療、慈善事業。中脈、三生、康寶萊、克緹、尚赫、炎帝、金士力佳友、歐瑞蓮、羅麥、太陽神、美樂家、哈藥、愛茉莉等公司均開展了各種形式的社會公益活動。

　　四是采取措施得力，確保自查自糾工作落到實處。隆力奇公司要求總部各部門主管履行職責，自查各項管理制度是否落實到位;各分公司負責對管理的服務網點、愛家生活店、直銷員和經銷商實地檢查。寶健、春芝堂公司針對專項檢查，專門制定了詳細的分類對照檢查細則、方案。

　　五是加強法規培訓，夯實守法基礎。如新公司針對工商機關查處的違規行為和提出的整改要求，暫停所有業務推廣會議，全力進行整改，對所有銷售人員進行相關法律法規的再教育、再培訓。完美公司舉辦了以合規經營、文明經營為主要內容的65場培訓。專項檢查期間，各直銷企業開展各類法律法規知識培訓達到922場次。

　　六是扎實開展自查工作。專項檢查期間，各直銷企業共檢查省級分支機構472戶次，其他分支機構608戶次，服務網點1.1萬戶次，非服務網點經營主體16.8萬戶次，直銷培訓員1875人次，直銷員196.5萬人次，查處一般違規行為1015件，內部處理、辭退違規人員2079人。

 

　　理性面對問題，及時清除隱患為可持續發展夯實基礎

　　匯總各地工商機關的市場檢查情況，以及各個直銷企業自查自糾情況，當前直銷市場存在著的問題，也一一浮現出來。理性面對這些問題，有則改之，無則加勉，應是直銷企業當前面臨的重要工作任務之一，也是工商機關需要高度關注的重要監管事項。

 

　　這些問題主要有：

　　一是違規直銷問題。從專項檢查期間查處的案件看，非直銷員(包括會員、優惠顧客等)擅自從事直銷活動、在非直銷區域從事直銷活動問題突出，占案件總數的50%。一些直銷企業變相給直銷員發放獎勵，名目繁多，計酬超過銷售總額30%。

　　二是夸大、虛假宣傳問題。夸大產品性能、功效、作用，吸引顧客購買;鼓吹快速致富，宣傳個別成功案例;借慶典、旅游、新品推介、年度例會等名義組織大型聚會，承諾高額回報，獎勵豪華車輛、游艇等欺騙誤導消費者。

　　三是直銷員招募、培訓不規范問題。有的直銷企業招募直銷員不經培訓考試，只填寫個人基本信息、提供銀行卡就可成為直銷員。有的考試流于形式，不及格照樣發給直銷員證。個別企業仍然出現招募明令禁止的7類人員加入直銷員隊伍。有的將購買一定數量產品作為直銷員加入的門檻，收取入門費。有的企業以激勵會、分享會、產品推介會等形式變相培訓招募直銷員。

　　四是經銷商違規情況嚴重，直銷企業對其缺乏有效管控。目前，大多數直銷企業采取與經銷商簽訂協議、由經銷商通過店鋪進行傳統銷售。一些經銷商打著直銷企業旗號違規培訓和招募直銷員，甚至私下拉人員、結網絡搞違規經營。這幾年查處的經銷商違規案件，占的比例比較高。

　　五是直銷企業履行社會責任不全面。根據《直銷企業履行社會責任指引》要求，直銷企業應全面履行法律、經濟、道德三方面社會責任，而有的直銷企業未能真正全面履行，片面地將履行社會責任理解為就是捐款捐物、做公益事業。

　　直銷市場專項檢查工作暫時畫上了句號。但加強直銷監管、促進直銷行業規范發展的工作只有進行時，沒有完成時。由于直銷經營模式的特殊性，加強直銷監管，促進規范經營，過去是、現在是、將來也會一直是工商機關監管直銷市場的常態化任務。直銷企業要以直銷市場專項檢查和直銷企業履行社會責任督導工作為契機，將依法合規經營、規范有序發展納入到日常管理工作中，建立管控風險、穩健發展的長效機制，使專項檢查和督導工作的目的真正落到實處。在直銷企業、政府監管部門與廣大消費者的共同努力下，我國直銷市場規范健康有序發展工作必然會邁上新的臺階!