直面條例空位 保健食品行業如何應對過渡期
發布: 2013-09-05 16:08:03 作者: 未知 來源: 食品資訊
今年保健食品行業最為關注的事件莫過于《保健食品監督管理條例》(以下簡稱條例)的出臺。從2009年《食品安全法》實施開始，遲遲未能出臺的條例把中國保健食品行業的進程鎖定在了過渡期。日前，記者跟隨中國保健食品質量安全萬里行活動團隊來到江蘇省，看到了在條例出臺之前行業努力作為的清新景象。
條例 只是一個好機遇
在來到江蘇省之前，中國保健食品質量安全萬里行活動已經走過了山東、廣東、浙江等多個省份，在同各級監管部門和數十家企業的交流過程中，記者聽到的一致聲音便是，條例沒有出來，很多行業問題難以解決。
一位保健食品生產企業負責人告訴記者，企業研發出了補充礦物質類產品，但是聽說按照條例規定此類產品可以進行備案管理，因此就沒有申報“藍帽子”。一位基層藥監部門的負責人也向記者表示，由于條例沒有出來，對于一些保健食品違法行為的查處，缺乏直接有力的法律依據，只能硬套《食品安全法》和一些部令規章上的條文。
業內人士向記者介紹，條例是《食品安全法》具體落實到保健食品行業的一部法規，它的意義在于將填補保健食品行業法規體系的空白。條例可能會大大提高保健食品的市場準入門檻，并簡化審批程序，在監管、處罰方面也會做相應調整。但是，行業內存在的體制缺陷、市場環境不良等問題，并不是一部條例所能解決的，至于企業的違法行為，則可按照上位法規甚至是刑律進行處理。
毫無疑問，條例出臺的拖延，給保健食品監管帶來了一定的困惑，但是對于企業的運行并沒有過多影響�！妒称钒踩ā穼嵤�3年來，中國保健食品年產值從數百億元上升到了2600億元，行業的發展并沒有因為條例的拖延而停止。對于條例的出臺，只能看成是行業健康發展的良好機遇。把保健食品行業存在的問題都歸咎于條例沒出臺以及利用條例實施市場訴求的做法都是不可取的。
監管 想招走好過渡期
在采訪江蘇食藥監系統的過程中，記者聽到的不是對于條例沒有出臺的抱怨，而是采取積極態度謀求有效的監管。
江蘇省食品藥品監督管理局保化處處長郭桂珍告訴記者，目前江蘇已有10個省轄市和近70%的區縣局職能調整基本到位，建立完善了相關工作制度。經省政府同意后，江蘇省食藥監部門以發放過渡期保健食品臨時生產許可證的形式，啟動了《食品安全法》頒布實施后暫停的保健食品生產許可工作，制定了相關工作程序和審核審批制度。
在服務行業的監管理念指導下，江蘇省各級食藥監部門采取多項有特色的監管舉措推進保健食品企業的發展。南京市食品藥品監督管理局保化處處長史祖如告訴記者，食藥監部門出臺了保健食品企業經營備案的辦法，與工商部門協調，對申請經營保健食品的企業以備案的方式進行許可，許可后企業即可進行工商經營登記。今年上半年，南京對1500家企業進行了備案許可。在常熟市，食藥監部門因地制宜地把保健食品的經營許可留給工商部門，而食藥監部門則采取與工商協調聯動的機制。
中國保健協會常務副理事長秦小明表示，監管部門作為行業的一個組成部分，主動為企業開通路、擔責任，是實踐科學發展觀的具體表現。這樣的實踐會在企業的發展中產生積極的效果，會促進監管工作更加有效地開展，從而形成企業與監管部門的良性互動。
企業 抓緊時間布好局
對于保健食品行業來說，等待條例發布的過渡期，也是企業積蓄力量、調整結構的成長期。
“健特的目標是每年銷售100億元，企業常青100年。”這是健特藥業總經理張連龍對記者的表述。作為保健食品行業最早的龍頭企業，在公眾質疑它的傳統營銷策略、關注史玉柱的沉浮風波時，無錫健特藥業有限公司已經打造了與國際一流企業接軌的管理體系和質量控制體系。時至今日，腦白金依然是銷量最好的保健食品單品品牌。
南京中科集團股份有限公司是國內保健食品行業研發能力極強的企業，其研發費用占銷售額的比例高達17%。其自主研發獲得衛生部及國家食藥監局批準的保健食品有54種，是自主研發批文數量最多的企業。中科藥業副總裁馮鵬告訴記者，中科院的基礎、國企的根底、強大的科研力量成為中科厚積薄發的動力。
南京蘇邦生物技術有限公司40名員工依靠一種產品創造了1300萬元的銷售業績。他們的產品初乳凍干粉膠囊和其他生物技術產品通過專家評審，獲得高新技術產品證書。董事長蔣偉清說：“現在的過渡期是保健食品行業發展必將經歷的發展過程，我們的追求是用誠信鑄就品牌，服務編織未來。”
業內人士指出，條例的醞釀過程實際上也是保健食品行業的優化過程，這種過渡期對于規范的企業是一個調整的機遇，對于不良的企業是一種淘汰方式。同時，在企業良好發展的基礎上，法規體系的完善將會把中國保健食品行業推上更高的臺階。
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