傳銷（Pyramid Sales）是老百姓既熟悉又陌生的一個(gè)概念。熟悉是因?yàn)閭麂N曾幾乎席卷整個(gè)中國(guó)，留下無數(shù)難以磨滅的傷痕，人們深受其害，甚至“談銷色變”。陌生是因?yàn)閷?duì)其本質(zhì)不了解，缺乏理性的認(rèn)知與評(píng)判，所以才會(huì)有許多老百姓甚至不乏高學(xué)歷的知識(shí)分子上當(dāng)受騙。

        傳銷作為社會(huì)的一大病態(tài)和毒瘤，被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”和“流行性精神邪教”，政府一直沒有放棄打擊。但是，傳銷至今屢打不盡、屢禁不止，反而有日益抬頭猖獗的趨勢(shì)，給家庭和社會(huì)帶來極大的危害，嚴(yán)重影響社會(huì)治安和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，非常有必要加強(qiáng)對(duì)此問題的研究。

        一、傳銷犯罪的基本現(xiàn)狀

        （一）我國(guó)傳銷犯罪的現(xiàn)狀

        現(xiàn)在，傳銷依舊泛濫，并冠以“人際網(wǎng)絡(luò)”、“直銷”、“連鎖經(jīng)營(yíng)”、“資本運(yùn)作”、“特許加盟經(jīng)營(yíng)”、“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”、“電子商務(wù)”、“XX基金”等名目繁多的幌子繼續(xù)行騙。許多人身陷泥潭卻無力自拔，導(dǎo)致了一幕幕爾虞我詐、眾叛親離的悲情上演。無數(shù)幸福的家庭因?yàn)閭麂N而一夜間支離破碎、傾家蕩產(chǎn)……

        1．傳銷的定義

        傳銷是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是一個(gè)社會(huì)問題，甚至政治問題。因?yàn)檫@里面涉及到參與者小為自己、大到社會(huì)群體，有市場(chǎng)、政府、企業(yè)和個(gè)人為各自利益而博弈。在海外，傳銷和直銷實(shí)際沒有什么區(qū)別。國(guó)際上將直接銷售稱作傳銷。傳銷在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港更為普遍，最早在我國(guó)內(nèi)地從事直銷活動(dòng)的人主要是香港人和臺(tái)灣人。因此，傳銷這個(gè)名字也就在大陸叫開了。中國(guó)的傳銷實(shí)質(zhì)上已經(jīng)等同于西方的“金字塔銷售計(jì)劃”（金字塔銷售術(shù)、層壓式推銷術(shù)），或被稱為變質(zhì)的“多層次傳銷”（即“層壓式推銷”、“層壓式銷售術(shù)”）。因其發(fā)展速度類似老鼠的快速繁殖，其組織很像“老鼠群”，多以非法或地下的方式運(yùn)作，常被戲稱“老鼠開會(huì)”，所以傳銷已經(jīng)演變?yōu)榻鹱炙�推銷騙術(shù)或者“老鼠會(huì)”的代名詞。

        從我國(guó)開展打擊傳銷、制定《禁止傳銷條例》以來，就對(duì)傳銷進(jìn)行了界定，并且一直對(duì)傳銷的犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在我國(guó)，隨著媒體對(duì)打擊“非法傳銷”的大力宣傳，傳銷被認(rèn)定是商業(yè)欺詐行為已經(jīng)廣為人知。所以，政府為了規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，就頒布了“禁止傳銷”的法令。

        我國(guó)頒發(fā)的《禁止傳銷條例》中對(duì)傳銷做了明確的定義[1]：傳銷是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。

        2．典型的傳銷類型和分類

        在《禁止傳銷條例》中明確對(duì)傳銷行為進(jìn)行了細(xì)化、形象化、具體化的規(guī)定。條例中規(guī)定，有以下幾種行為屬于傳銷行為：

        （1）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；

        （2）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；

        （3）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。

        按照傳銷組織的類型來分，可以分為：異地邀約型傳銷、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷和涉眾型非法集資類傳銷三大類[2]。

        異地邀約型[1]傳銷是指?jìng)麂N組織通過傳銷人員以“旅游”、“包食堂”、“服裝生意”、“承包工程”、“找工作”等等借口為名，將其親朋好友騙至外地后，對(duì)新人進(jìn)行信息封閉，集中洗腦，威逼利誘讓新人交錢入會(huì)，購(gòu)買一套劣質(zhì)甚至虛擬產(chǎn)品以獲得發(fā)展下線拉人頭資格的運(yùn)作方式。目前，異地邀約型傳銷是我國(guó)傳銷參與人員最多的一種。其范圍已經(jīng)廣布中國(guó)大陸各省份，上至繁華的大都市，下至窮鄉(xiāng)僻壤，多則一個(gè)城市匯集數(shù)十萬人，少則數(shù)百人。異地邀約型傳銷目前主要流行兩大旗號(hào)：網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷運(yùn)作和連鎖銷售運(yùn)作（資本運(yùn)作）。

        互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷與其他傳銷的區(qū)別僅在于傳銷者利用的載體不同。其實(shí)質(zhì)仍是以傳銷為主，假借“電子商務(wù)”、“網(wǎng)絡(luò)電話”、“基金運(yùn)作”、“風(fēng)險(xiǎn)投資”、“新能源開發(fā)”、“外匯交易”、 以及“黃金期貨交易”等旗號(hào)，通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行虛擬交易，以拉人頭提取報(bào)酬。通常表現(xiàn)為利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布一些虛假致富信息，以欺詐的手段斂財(cái)。其特點(diǎn)是無地域限制、傳播快、私密性強(qiáng)、執(zhí)法難（認(rèn)定和打擊）。正是基于這些特性，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)傳銷正呈現(xiàn)逐年上升的勢(shì)頭，誘騙缺乏經(jīng)濟(jì)常識(shí)的普通百姓上當(dāng)。

        涉眾型非法集資類傳銷指采取傳銷拉人頭模式，涉及眾多受害人，特別是涉及眾多不特定受害群體的經(jīng)濟(jì)犯罪。主要有非法吸收公眾存款、集資詐騙、非法銷售未上市公司股票等犯罪活動(dòng)，通過拉人頭發(fā)展。另外，證券犯罪、合同詐騙犯罪、假幣犯罪、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)中，也有類似涉眾因素存在。其典型代表是億霖造林傳銷案和遼寧營(yíng)口東華經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）公司以發(fā)展養(yǎng)殖螞蟻為名非法集資的拉人頭行為。

        在各類經(jīng)濟(jì)犯罪中，涉眾型非法集資類傳銷直接損害廣大人民群眾切身利益。不僅嚴(yán)重干擾了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中嚴(yán)重的不和諧因素。為此，國(guó)家公安部部署了一系列打擊行動(dòng)。2008年1月至10月，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共破獲經(jīng)濟(jì)犯罪案件4.9萬起，挽回經(jīng)濟(jì)損失129.4億元，較去年同期分別上升4.3％和51.8％。公安部經(jīng)濟(jì)偵查局副局長(zhǎng)高峰介紹：其中破獲非法吸收公眾存款案件和集資詐騙案件兩類涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件分別為507起和501起，分別挽回經(jīng)濟(jì)損失3.99億元人民幣和1.69億元人民幣。

        涉眾型非法集資類傳銷涉案金額巨大。遼寧營(yíng)口東華經(jīng)貿(mào)（集團(tuán)）公司以發(fā)展養(yǎng)殖螞蟻為名，非法面向公眾集資。至案發(fā)時(shí)，共非法集資近30億元。高峰副局長(zhǎng)介紹說，2008年1月至10月，涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立案1210起，涉案金額175.1億元，占同期全部經(jīng)濟(jì)犯罪涉案金額的22.2％。[1]

        涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪手法多樣，不斷翻新。目前主要有6類手法，包括：

        ——以養(yǎng)殖、種植、合作造林等為名目的“聯(lián)營(yíng)入股返利”、租養(yǎng)、代養(yǎng)、托管、代管。

        ——以投資展位、鋪位、公寓式酒店經(jīng)營(yíng)權(quán)等為名目的“購(gòu)后返租”。

        ——以促銷為名的“消費(fèi)返利”，以教育儲(chǔ)備金辦學(xué)、造林投資“綠色銀行”等為名目的集資。

        ——以專賣、代理為名進(jìn)行的傳銷，以及利用互聯(lián)網(wǎng)為中介進(jìn)行的“網(wǎng)絡(luò)傳銷”。貴州紅躍藥業(yè)集團(tuán)公司自2005年10月以來，通過互聯(lián)網(wǎng)在山東、河南等6地傳銷其藥品，銷售金額1.26億元，涉及傳銷人數(shù)達(dá)10萬余人；珠海中都阿星貿(mào)易有限公司以電子商務(wù)為幌子，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布廣告，進(jìn)行傳銷，在較短時(shí)間內(nèi)發(fā)展涉及23省的4436名會(huì)員。[2]

        ——以即將在國(guó)內(nèi)或海外上市、屆時(shí)可獲得成倍投資收益為名的非法公開銷售“原始股”。

        ——以互聯(lián)網(wǎng)為炒匯平臺(tái)，大肆實(shí)施的非法外匯買賣活動(dòng)等等。

        3．傳銷人員結(jié)構(gòu)分析

        參與傳銷者多為農(nóng)民、下崗職工、大學(xué)生、退休人員和退伍軍人，甚至有未成年的兒童。這些年幼無知的孩子正處于求學(xué)的大好年華，卻成為父母虛假發(fā)財(cái)夢(mèng)的傀儡和犧牲品。

        農(nóng)民群體是弱勢(shì)群體的主要部分。大多處于社會(huì)的底層，擁有的社會(huì)資源非常少。所以，“窮則思變”，他們迫切渴望改變家庭狀況、生活條件和生存環(huán)境的現(xiàn)狀。這些正是傳銷對(duì)其進(jìn)行精神控制的突破口。在組織的蠱惑和傳銷者的鼓動(dòng)下，農(nóng)民朋友大多脫離不了這個(gè)深不可測(cè)的魔窟。盲目投入汗珠堆積、積攢一輩子的血汗錢，渴望所謂的“成功”與暴富，相繼欺騙自己的親人朋友。你騙我，我騙他。孰不知，悲劇已經(jīng)重復(fù)上演。

        從目前的傳銷來看，北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”傳銷中，農(nóng)民群體占了其中的40%左右。南方的連鎖銷售變相傳銷中，農(nóng)民占了約30%。金錢成為他們最大的誘惑，當(dāng)初只是單純脫貧致富，夢(mèng)想改善自己的生活、改變自己的命運(yùn)，而后來就去欺騙別人，一步一步走向深淵，走向罪惡，從可悲的被騙者淪為可恨的騙人者。

        離退休下崗職工也是傳銷大軍的重要組成部分。就目前對(duì)傳銷人員的調(diào)查分析，離退休下崗職工約占傳銷人員中的20%。由于年齡的增大和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一部分人離開了自己的工作崗位，但是生活和生存的重壓依舊在身。所以，發(fā)財(cái)成為了很多人的夢(mèng)想。基于此，傳銷組織編制了一套細(xì)致、嚴(yán)密的“洗腦”秘訣，在宣揚(yáng)暴富的同時(shí)，激發(fā)你的斗志，以為可以成就一番轟轟烈烈的大事業(yè)而誤入歧途。

        大學(xué)生參與傳銷者也不少，而且形勢(shì)日益嚴(yán)峻。大學(xué)生有抱負(fù)、有夢(mèng)想、有思想，但是感性、易沖動(dòng)、自大。而且一直在單純的象牙塔里成長(zhǎng)，并未過多接觸社會(huì)。正因?yàn)槿绱耍瑐麂N以理想、抱負(fù)、愛國(guó)、事業(yè)等為切入點(diǎn)，鼓吹低起點(diǎn)、高回報(bào)的工作就能成就價(jià)值，“給我一個(gè)支點(diǎn)就可以翹動(dòng)地球”，導(dǎo)致這些大學(xué)生沉迷于傳銷。就目前變化趨勢(shì)來看，傳銷已經(jīng)蔓延到校園，大學(xué)生參與傳銷的案件日益增多。這個(gè)群體約占傳銷人數(shù)的25%。其中，在校大學(xué)生又占25%里的7%左右。盡管國(guó)家明令禁止在校學(xué)生參與傳銷，但是又有多少大學(xué)生因?yàn)檎`陷傳銷不能自拔而導(dǎo)致退學(xué)，放棄了自己十年寒窗而換來的前程呢？

        退伍軍人以及其他社會(huì)群體在傳銷大軍中約占15%。在北方的“網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷”傳銷里，退伍軍人是一個(gè)重要構(gòu)成部分。而在南方的“連鎖銷售變相傳銷”中，一些退休的政府公務(wù)員也是一個(gè)重要部分，這些人應(yīng)該屬于社會(huì)的中上層，他們參與打著連鎖銷售旗號(hào)的傳銷，成為了很多傳銷蠱惑人心的“活靶子”。 

        （二）傳銷犯罪的主要危害

        傳銷在中國(guó)的蔓延和猖獗，從宏觀上看，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的破壞力和殺傷力，極大地沖擊了社會(huì)秩序和道德體系的和諧發(fā)展；從微觀上說，受傷害最大的還是那些一個(gè)個(gè)社會(huì)的基本單位——家庭和普通的老百姓。家庭遭受經(jīng)濟(jì)浩劫的同時(shí)，成員間還因此失去了親情和相互的信任，傳銷受害者醒悟后對(duì)自身的否定以及由此造成的心理急劇惡化。

        （1）擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。在傳銷和變相傳銷違法活動(dòng)中，違反了國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定，孳生著偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳等大量違法行為，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        （2）給參與者及家庭造成身心傷害。傳銷不僅造成參與者經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)給其家庭也造成巨大傷害。因?yàn)閺氖聜麂N的人，大部分還是屬于經(jīng)濟(jì)上比較有壓力的家庭。為了交納高額的入門費(fèi)，甚至不惜負(fù)債累累，更重要的是家庭成員之間的矛盾和隔閡將久久難以消除，感情接受了巨大的傷害和挑戰(zhàn)。

        （3）影響社會(huì)穩(wěn)定。傳銷組織通過“洗腦”加強(qiáng)精神控制，由于參與者血本無歸，偷盜、搶劫、械斗、跳樓、強(qiáng)奸、賣淫等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生，為社會(huì)治安帶來嚴(yán)重隱患。一旦傳銷頭目卷款潛逃，就更容易引發(fā)群體性暴力事件。

        （4）嚴(yán)重沖擊了社會(huì)道德體系。由于“殺熟”是其不擇手段的欺詐行為，一旦騙局暴露，參與者無臉見人、無錢還債、無家可歸、無業(yè)可就，容易心理扭曲。同時(shí)信用缺失，極大沖擊了我國(guó)原本就很脆弱的誠(chéng)信體系。親友反目、父子成仇、夫妻分離、戀人分手，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生。

        （5）暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。近年來，隨著國(guó)家對(duì)傳銷打擊力度的增大，心理扭曲的傳銷人員很容易聽信謠言，誤以為執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法行為“阻擋”其發(fā)財(cái)路。一經(jīng)煽動(dòng)群起暴力對(duì)抗執(zhí)法機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政府威信造成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

        （6）成為腐敗行為新的誘發(fā)點(diǎn)。一些執(zhí)法人員支持、縱容、包庇、參與傳銷，為其“保駕護(hù)航”獲取“權(quán)利出租回報(bào)”，致使當(dāng)?shù)卣�府在人民群眾心中的形象�?yán)重受損，政府的公信力急劇下降。

        （7）造成大量的勞動(dòng)力和專業(yè)人才的荒廢。據(jù)初步估計(jì)，我國(guó)目前專職從事傳銷的人員已經(jīng)超過一千多萬。這些群體結(jié)構(gòu)里，約占50%是經(jīng)濟(jì)能力比較弱、知識(shí)技能水平比較低的人員，他們是勞動(dòng)力的主要提供者。還有那些從事傳銷的大學(xué)畢業(yè)生和在校的大學(xué)生，甚至是名牌大學(xué)學(xué)生和研究生，有的還是以前工作崗位上的精英。這些人為了傳銷放棄了專業(yè)和學(xué)業(yè)，整日謀思如何騙人錢財(cái)，為己私利害人害己，造成很多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和工作崗位的專業(yè)人才的流失。

        （三）政府打擊傳銷犯罪始末

        傳銷受害群眾一直以來都是處于社會(huì)的一個(gè)邊緣地帶，受騙者與騙人者的雙重角色使得他們?cè)馐芷垓_的同時(shí)，也被社會(huì)大眾抱以歧視的目光。政府一直在努力開展打擊傳銷犯罪行為，打擊和教育并重，宣傳和預(yù)防同行，社會(huì)各方力量也參與打擊行列之中。

        1．統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

        國(guó)家的強(qiáng)大需要經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，目的是使人民安居樂業(yè)。多年來，我們黨和國(guó)家對(duì)傳銷的打擊立場(chǎng)從未改變，以下的部分?jǐn)?shù)據(jù)就足以說明傳銷的猖獗和政府的打擊決心。

        2000年，全國(guó)工商系統(tǒng)共調(diào)查了2005起傳銷活動(dòng)，涉及的傳銷人員達(dá)4.5萬名，在全國(guó)范圍內(nèi)共關(guān)閉3285家傳銷窩點(diǎn)，將316例案件移交法院處理，沒收非法所得2400多萬元。[1]

        2002年國(guó)家工商行政管理總局的年鑒報(bào)告中顯示，2001年全國(guó)范圍內(nèi)的打擊傳銷活動(dòng)迅速而全面。國(guó)家工商行政管理總局總共查處1562件傳銷案，案件涉及資金總額達(dá)9200多萬，收繳罰款近2000萬元。共有174個(gè)案件移送公安機(jī)關(guān)處理。超過16萬名傳銷人員被遣送回原所在地。[2]

        在國(guó)家工商行政管理總局王眾孚局長(zhǎng)的年度報(bào)告中說到，2003年全國(guó)工商系統(tǒng)查處傳銷和變相傳銷案件2253件，搗毀窩點(diǎn)16078個(gè)，清查傳銷人員10余萬人次，移交司法機(jī)關(guān)處理案件234件，涉案人員1600余人。[3]

        2005年5月，針對(duì)一些地方的傳銷違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出回潮蔓延的態(tài)勢(shì)，公安部和國(guó)家工商行政管理總局在全國(guó)集中開展了以15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市為重點(diǎn)，以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共偵破傳銷犯罪案件516起，涉案金額10.3億元，抓獲傳銷組織者和骨干分子等主要犯罪嫌疑人3408人，扣押凍結(jié)涉案資金9871萬余元，打掉傳銷團(tuán)伙1147個(gè)。[4]

        2006年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)工商系統(tǒng)共查處傳銷案件3587余起，取締傳銷窩點(diǎn)2.99萬個(gè)，清查遣散傳銷人員606400人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件422起、2111人。[5]

        2007年，國(guó)家工商總局和公安部繼續(xù)組織全國(guó)各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)開展了打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)，多次組織召開打擊傳銷案件協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)一批大要案件進(jìn)行督查督辦。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年以來，全國(guó)工商機(jī)關(guān)共查處傳銷案件5400余起，取締傳銷窩點(diǎn)4.5萬余個(gè)，清查遣散傳銷人員112萬人次，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件926起、4000余人。[6]

        打擊傳銷，非一日之功。不管傳銷怎樣詭變和猖獗，只要是損害了黨和國(guó)家的形象、損害了人民群眾的切身利益，就是我們長(zhǎng)期堅(jiān)持戰(zhàn)斗的目標(biāo)和動(dòng)力。

        2．積極開展宣傳普及預(yù)防

        多年來，我國(guó)打擊傳銷工作不斷地深入，成績(jī)卓著。公安部和國(guó)家工商總局為了有效遏制傳銷的猖獗之勢(shì)，也一直沒有懈怠打擊傳銷的工作。筆者與公安部和國(guó)家工商總局的部分領(lǐng)導(dǎo)常常保持聯(lián)系和溝通，也深切體會(huì)到他們的用心良苦和不懈的努力。

        從連續(xù)幾年的全國(guó)預(yù)防打擊傳銷工作來看，公安部與國(guó)家工商總局已經(jīng)制定每年兩次的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。每年的7—8月份開展嚴(yán)厲打擊傳銷犯罪、查處傳銷窩點(diǎn)的集中整治行動(dòng)，2008年更是擴(kuò)展到7—9三個(gè)月的嚴(yán)打整治行動(dòng)。每年的11月和12月是兩部條例的頒發(fā)周年紀(jì)念，也在集中開展普及預(yù)防傳銷知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，并以此作為宣傳活動(dòng)的主題將預(yù)防傳銷的宣傳帶進(jìn)校園。

        2008年，由國(guó)家工商總局和公安部聯(lián)合印制的60萬份打擊傳銷宣傳畫和20萬份宣傳卡片，下發(fā)各地工商、公安機(jī)關(guān)張貼和發(fā)放。兩部門要求各地高度重視，把宣傳教育作為遏制傳銷蔓延的治本之策切實(shí)抓緊抓好，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，做好宣傳材料的統(tǒng)一張貼和發(fā)放工作，配合7月至9月加強(qiáng)防范、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。[1]

        3．相關(guān)法律法規(guī)延伸

        1994年8月11日根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》及國(guó)家相關(guān)規(guī)定出臺(tái)《關(guān)于制止多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通告》（國(guó)家工商行政管理總局第233號(hào)文件），同年還出臺(tái)了《關(guān)于查處多層次傳銷活動(dòng)中違法行為的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第240號(hào)文件），文件指示各地方工商行政管理機(jī)關(guān)局不要接受多層次傳銷活動(dòng)的企業(yè)注冊(cè)，并且規(guī)定國(guó)家工商行政管理總局將是負(fù)責(zé)發(fā)布多層次傳銷管理辦法的主要機(jī)關(guān)。

        1995年9月22日公布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于停止發(fā)展多層次傳銷企業(yè)的通知》（國(guó)辦發(fā){1995}50號(hào)），通知要求其他各部門和各級(jí)地方政府和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合，在國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)下共同打擊傳銷。為了貫徹第50號(hào)文件精神，同年10月17日發(fā)布《國(guó)家工商行政管理總局審查清理多層次傳銷企業(yè)的實(shí)施辦法》（國(guó)家工商行政管理總局第266號(hào)文件），文件要求所有未經(jīng)注冊(cè)的傳銷企業(yè)必須立即停止傳銷活動(dòng)，已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)必須在1995年11月10日前向原登記注冊(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)提出審查申請(qǐng)，否則將被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

        1996年10月10日出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多層次傳銷企業(yè)監(jiān)督和管理的通知》（國(guó)家工商行政管理總局第324號(hào)文件），主要是國(guó)家工商行政管理總局指示地方工商局在清理審查時(shí)要把握的6個(gè)方面。

        1997年1月10日公布并生效《傳銷管理辦法》（國(guó)家工商行政管理總局令第73號(hào)）；1997年1月22日出臺(tái)《關(guān)于傳銷企業(yè)審批和監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》（工商企字{1997}第24號(hào)）；1997年3月7日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)審核工作有關(guān)問題的通知》（工商企字{1997}第64號(hào)）；1997年7月1日公布《關(guān)于傳銷企業(yè)的傳銷員有關(guān)稅務(wù)管理的通知》(國(guó)稅發(fā){1997}92號(hào))；1997年7月25日出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)李嵐清副總理重要批示及嚴(yán)厲查處傳銷活動(dòng)的通知》（工商公字{1997}第195號(hào)），文件強(qiáng)烈要求所有地方的工商行政管理局認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院副總理李嵐清的指示，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。

        1998年4月18日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā){1998}10號(hào)），根據(jù)10號(hào)文件的規(guī)定，所有傳銷企業(yè)要停止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并轉(zhuǎn)變他們的經(jīng)營(yíng)方式，一些外資直銷企業(yè)得到政府批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)型為連鎖店和零售經(jīng)營(yíng)。1998年4月28日公布了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷活動(dòng)的通知>的通知》（工商公字{1998}第78號(hào)），該文件中要求各地工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)行國(guó)務(wù)院對(duì)傳銷的禁令，國(guó)家工商行政管理總局重申了禁止傳銷的重要性和必要性。1998年6月18日發(fā)布《關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變銷售方式有關(guān)問題的通知》（{1998}外經(jīng)貿(mào)發(fā)第455號(hào)），455號(hào)文件要求所有外資傳銷企業(yè)必須轉(zhuǎn)為“店鋪加雇傭推銷員”的經(jīng)營(yíng)方式。

        2000年8月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局等部門關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)意見的通知》（國(guó)辦發(fā){2000}55號(hào)）。文件基于國(guó)家工商行政管理總局、公安部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合提交的建議發(fā)布，規(guī)定要求國(guó)務(wù)院其他各部委、各地區(qū)政府、工商行政管理局、公安局和人民銀行聯(lián)合發(fā)起全國(guó)性的打擊傳銷活動(dòng)，特別要針對(duì)傳銷活動(dòng)肆虐的地區(qū)，如廣東、廣西、福建、海南、河南、陜西、河北、安徽、江蘇、湖南、重慶、北京、上海、天津、遼寧和吉林等地。55號(hào)文件中賦予的更大執(zhí)法權(quán)為政府打擊欺詐性的金字塔銷售計(jì)劃行動(dòng)提供了更為強(qiáng)大的力量。

        2001年4月18日開始，嚴(yán)重的傳銷和變相傳銷活動(dòng)會(huì)按照《刑法》予以處罰。對(duì)于1998年4月18日第10號(hào)文件發(fā)布后，仍然從事傳銷或者變相傳銷活動(dòng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照《刑法》第225條第4款的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。實(shí)施上述犯罪，同時(shí)構(gòu)成《刑法》規(guī)定的其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

        2001年10月31日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開張嚴(yán)厲打擊傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā){2001}80號(hào)），80號(hào)文件是為執(zhí)行國(guó)務(wù)院禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的第10號(hào)文件而發(fā)布的，文件指出傳銷的愈加欺騙性，從傳商品變?yōu)閭魅祟^；傳銷活動(dòng)更具有隱蔽性。

        2002年2月21日由國(guó)家工商行政管理總局、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部和國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)聯(lián)合公布《關(guān)于<關(guān)于外商投資傳銷企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式有關(guān)問題的通知>執(zhí)行中有關(guān)問題的規(guī)定》（工商公字{2002}31號(hào)），31號(hào)文件的發(fā)布一則為了全面禁止傳銷，二來借此來規(guī)范直銷企業(yè)在中國(guó)的運(yùn)作需要符合中國(guó)國(guó)情和相關(guān)規(guī)定。[1]

        自2000年以來，國(guó)務(wù)院和各相關(guān)部門發(fā)布有關(guān)打擊傳銷和變相傳銷的文件不下于44次，尤其是2005年8月23日公布的《直銷管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第443號(hào)令）以及《禁止傳銷條例》（國(guó)務(wù)院第444號(hào)令），更是將打擊傳銷納入法制軌道提升到更高一個(gè)臺(tái)階。

        多年來，公安部和工商總局的領(lǐng)導(dǎo)更是建議將傳銷罪列入刑法，將打擊傳銷、對(duì)傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處置明確化。“一定要加快立法進(jìn)程，加大處罰力度”，多位全國(guó)人大代表連續(xù)幾年在“兩會(huì)”上呼吁，目前的法律對(duì)打擊傳銷活動(dòng)尚有許多不健全、不完善之處，需要及時(shí)加以修改完善。還有人大代表提出，刑法中應(yīng)增加“傳銷罪”條款，惟有如此，傳銷才能斷根。

        為了更有效地打擊傳銷違法犯罪活動(dòng)，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議于2月28日表決通過的刑法修正案（七）增設(shè)了“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”。

        刑法修正案（七）新增了相關(guān)條款：組織、領(lǐng)導(dǎo)以推銷商品、提供服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為名，要求參加者以繳納費(fèi)用或者購(gòu)買商品、服務(wù)等方式獲得加入資格，并按照一定順序組成層級(jí)，直接或者間接以發(fā)展人員的數(shù)量作為計(jì)酬或者返利依據(jù)，引誘、脅迫參加者繼續(xù)發(fā)展他人參加，騙取財(cái)物，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的傳銷活動(dòng)的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。[2]
 

        二、打擊傳銷犯罪不力的主要制度缺陷

        長(zhǎng)期以來，從中央到地方，各級(jí)黨和政府一直努力打擊傳銷。雖然有所成效，但從根本上而言，傳銷卻依然屢禁不止、屢打不盡，根本原因雖然與傳銷的改頭換面、東躲西藏有關(guān)。但是，打擊過程中存在的一系列制度和機(jī)制的缺陷在某種程度上導(dǎo)致了成效的不盡人意。

        （一）法律規(guī)范和定位層面的問題

        有法可依、有法必依，長(zhǎng)期以來是衡量執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力的一個(gè)重要指標(biāo)。但是，在打擊傳銷的過程中，由于相關(guān)法律對(duì)傳銷的處罰過輕，缺乏足夠的威懾力，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點(diǎn)，給執(zhí)法機(jī)關(guān)玩起了“游擊戰(zhàn)”，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛管了。歸根結(jié)底，還是要從法律角度深挖傳銷猖獗的原因。

        1．處罰過輕缺乏震懾力

        傳銷活動(dòng)嚴(yán)重侵害消費(fèi)者利益，破壞正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定，但刑法對(duì)其并沒有明確的界定。目前，打擊傳銷犯罪的法律依據(jù)僅僅是1998年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》、2000年7月17日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)工商局、公安部、人民銀行《關(guān)于嚴(yán)厲打擊傳銷和變相傳銷等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的意見》、2001年最高人民法院《關(guān)于情節(jié)嚴(yán)重的傳銷或變相傳銷行為如何定性的批復(fù)》以及《禁止傳銷條例》。在這些法規(guī)及司法解釋中，只是將傳銷犯罪活動(dòng)按照非法經(jīng)營(yíng)罪（《刑法》第225條）第4項(xiàng)進(jìn)行處罰。對(duì)于如何界定傳銷行為的“情節(jié)嚴(yán)重”、“情節(jié)特別嚴(yán)重”沒有明確規(guī)定。因此使得執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中很難把握尺度，法院在執(zhí)行起來只能依照各自的理解來操作，以致各地對(duì)傳銷的審判情況各不相同。

        2005年東昌府分局辦案民警經(jīng)過十余個(gè)月，行程數(shù)萬公里，在重慶抓獲“3.15”羅國(guó)文特大傳銷案中“傳銷教父”羅國(guó)文。羅國(guó)文操控10萬多人的傳銷網(wǎng)絡(luò)，傳銷人員遍布全國(guó)10多個(gè)省市，涉案達(dá)3億多元，也僅僅被判處二年六個(gè)月的刑期。

        2．法律程序上取證認(rèn)定難

        由于相關(guān)法律對(duì)構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標(biāo)準(zhǔn)、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對(duì)于傳銷的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者如何來確定，并沒有明確的法律條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實(shí)際操作中，難度很大，因?yàn)楹芏辔镒C如：業(yè)績(jī)單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強(qiáng)，下線很難找到其人。另一方面，很多時(shí)候執(zhí)法部門查處傳銷窩點(diǎn)，低級(jí)人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對(duì)上級(jí)更是頂禮膜拜，就更不用說讓他們來共同指證他們的“偶像”了。

        傳銷的一個(gè)特點(diǎn)是其“神秘性”，一個(gè)級(jí)別的頭頭只能知道自己級(jí)別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見首不見尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡(luò)上單線聯(lián)系。交錢的時(shí)候不給收據(jù)，資金傳遞無任何憑證。加之活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的盲目對(duì)抗，造成法律程序上認(rèn)定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細(xì)的規(guī)定，所以查處傳銷時(shí)取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)只能簡(jiǎn)單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因?yàn)槿∽C難，忙活了半天也只有無奈地放人。法律應(yīng)該對(duì)傳銷取證做詳細(xì)的規(guī)定，應(yīng)重重打擊那些高居金字塔頂端的頭目。

        （二）執(zhí)法行政機(jī)制方面的問題

        打擊傳銷需要從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)、更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確要求其他相關(guān)部門的“積極主動(dòng)性”。《禁止傳銷條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。

        1．打擊格局不對(duì)稱

        在目前的打擊傳銷工作當(dāng)中，制定了相關(guān)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制：工商行政管理部門：發(fā)揮主力軍作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)和督查。公安機(jī)關(guān)：加大對(duì)傳銷犯罪的打擊力度，快偵快破大案要案。通信管理部門：配合有關(guān)部門加大對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)傳銷行為和為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)行為的監(jiān)控和查處力度。人民銀行、各金融監(jiān)管部門：依法協(xié)助做好對(duì)傳銷者或經(jīng)營(yíng)者賬戶的查詢工作、資金凍結(jié)的協(xié)調(diào)工作，打擊利用傳銷非法集資行為。教育部門：采取有效措施，嚴(yán)防傳銷活動(dòng)進(jìn)入校園。監(jiān)察部門：依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)傳銷屢禁不止、群體性事件頻發(fā)的地區(qū)和單位，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。新聞宣傳單位：配合做好相關(guān)宣傳工作，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。社區(qū)管理、居委會(huì)、村委會(huì)以及社會(huì)中介組織：充分發(fā)揮其作用。

        其實(shí)這樣的打擊傳銷格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒有明確的職責(zé)也將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無門，更別說是去舉報(bào)提供線索了。建立以公安為主工商配合的格局才能更好地打擊傳銷犯罪，主要出于以下因素考慮：

        第一，從傳銷的犯罪性質(zhì)上來講。現(xiàn)在的傳銷已由過去的傳商品過渡到欺騙他人離開居所地非法聚集的“拉人頭”式傳銷，商品只是一個(gè)道具，甚至根本無商品，真實(shí)的商品買賣已逐漸淡化，演變成實(shí)實(shí)在在的詐騙團(tuán)伙，已經(jīng)從營(yíng)銷方式變異為違法犯罪，將其定義為治安刑事案件才更為合理。這類案件當(dāng)然歸公安機(jī)關(guān)主管。[2]

        第二，從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限角度上看。公安機(jī)關(guān)和工商部門雖然同屬于國(guó)家的執(zhí)法機(jī)關(guān)，但是兩者有很大的區(qū)別，公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性，可以采取傳訊或拘留等強(qiáng)制措施，而工商部門則是一個(gè)主管商品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的部門，只能查處，沒有傳訊或拘留等強(qiáng)制措施。而且傳銷組織都有一套對(duì)付工商、公安部門查處的方法，在接受執(zhí)法人員的問訊時(shí)，一問三不知，都是千篇一律的回答：我剛來，不知道！所以很多時(shí)候工商部門在查處傳銷窩點(diǎn)時(shí)，往往因?yàn)閭麂N組織活動(dòng)的流動(dòng)性、廣泛性和傳銷人員的對(duì)抗性，只能不了了之，驅(qū)散了事。而公安機(jī)關(guān)有一套技偵手段，可以順藤摸瓜，抓住幕后的網(wǎng)頭。也正是因?yàn)楣�安機(jī)關(guān)的努力，才破獲了幾個(gè)有影響力的傳銷大案、要案，嚴(yán)厲地打擊了非法傳銷的囂張氣焰。所以公安機(jī)關(guān)對(duì)傳銷組織有更大的威懾力。

        第三，公安和工商的人力和作息制度。工商部門人力非常有限，在大多數(shù)工商打擊傳銷部門中，只有兩三名工作人員。而且在查處傳銷時(shí)還受到時(shí)間的限制，因?yàn)樗麄冇斜容^規(guī)范的作息時(shí)間，每天按時(shí)上下班，周六周日休息，這樣在對(duì)傳銷的查處上存在很多盲點(diǎn)，所以很多傳銷組織為了躲避工商部門的查處，與工商部門玩起了貓捉老鼠的游戲，風(fēng)聲緊時(shí)，他們會(huì)選擇早晨上班前、中午吃飯時(shí)間、下午下班后，以及晚上上課。而一些大型的分享會(huì)(躲在幕后的高級(jí)別頭目在賓館、迪吧或者歌廳現(xiàn)身說法，極富蠱惑性，往往有數(shù)百人參加)則會(huì)選擇在周六周日舉行，這個(gè)時(shí)間相對(duì)安全。而公安機(jī)關(guān)則可以24小時(shí)出警，可以及時(shí)查處傳銷，不存在管理上的盲點(diǎn)，不會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)。

        第四，打擊傳銷“軟拘禁”離不開公安部門。《禁止傳銷條例》第十條規(guī)定：“在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處。[1]”眾所周知，傳銷有很大的欺騙性和迷惑性，表面很“人性化”，對(duì)新人很熱情，可謂“關(guān)懷備至”，出入有人陪同，連上廁所都有人跟著，打電話也有人在旁邊監(jiān)視，新人的一言一行，一舉一動(dòng)都在其監(jiān)視之下。有的組織還會(huì)找借口“借”走新人的手機(jī)，讓剛到的新人斷絕與外界的一切聯(lián)系，以安全為由把新人的錢卡等物代為“保管”，防止新人跑掉，然后在封閉的環(huán)境里反復(fù)洗腦，最終達(dá)到精神控制的目的。很多傳銷受害者在當(dāng)初都有比較清醒的頭腦，就是在限制自由后，想走走不掉，然后被強(qiáng)制洗腦的。綜上所述，傳銷實(shí)際上對(duì)每一個(gè)新人都實(shí)行了“軟拘禁”，按照《禁止傳銷條例》第十條的規(guī)定，這樣的情況由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處，所以說在打擊傳銷上，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任。

        2．協(xié)作機(jī)制不健全

        無容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機(jī)關(guān)都認(rèn)為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)配合，他們才會(huì)出警。經(jīng)常聽到警察說：如果沒限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管。接下來就把責(zé)任全推到工商部門。

        《禁止傳銷條例》對(duì)公安機(jī)關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細(xì)的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該從法律上對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)規(guī)定得更詳細(xì)一些，更具有可操作性，最重要的一點(diǎn)就是在法律上要突出公安機(jī)關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位，明確界定各相關(guān)部門的分工和職責(zé)，做到權(quán)責(zé)分明。

        3．執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平欠缺

        筆者與各級(jí)公安和工商部門都有過接觸，也深刻了解到大部分工作人員對(duì)傳銷犯罪研究和認(rèn)識(shí)的缺乏，許多關(guān)于傳銷的基本知識(shí)，他們都不清楚。因此在打擊傳銷的過程中，執(zhí)法隊(duì)伍只能采取簡(jiǎn)單的查處和驅(qū)趕，而并不能通過詳細(xì)的解答來揭穿傳銷的欺詐本質(zhì)。從而造成打擊傳銷的“事倍功半”。

        另外在打擊傳銷的工作中，人力和財(cái)力的缺乏，使得打擊傳銷的工作量龐大，每一級(jí)打擊傳銷辦公室只有2至3人，打擊傳銷的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)也非常少。

        4．行政執(zhí)法缺乏積極性

        面對(duì)日益龐大的傳銷大軍，來自各方的求助信號(hào)使得公安和工商部門的執(zhí)法人員變得麻木。另外一個(gè)方面則是打擊查處遣散的效果不明顯。綜合起來，使得執(zhí)法部門缺乏行政執(zhí)法的積極性。當(dāng)求助家屬千里迢迢來到工商或者公安部門尋求幫助時(shí)，大多得到的是相關(guān)部門的推諉和敷衍，使得老百姓大失所望。

        （三）其他相關(guān)政策問題

        除了法律和行政層面上的缺陷，在宣傳和教育方面也有許多不到位，而宣傳和預(yù)防又是工作的一個(gè)重點(diǎn)。防范于未然，離不開宣傳和教育。

        1．宣傳預(yù)防工作不深入

        2004年3月25日，教育部和公安部聯(lián)合下發(fā)《教育部、公安部關(guān)于加強(qiáng)高校學(xué)生管理禁止學(xué)生參與非法傳銷活動(dòng)的緊急通知》，通知要求各級(jí)部門開展相關(guān)宣傳工作，做好宣傳預(yù)防工作。但是真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處的高校寥寥無幾，但是大學(xué)生參與傳銷已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，所造成的危害不敢想象。

        在筆者組織的開展預(yù)防傳銷進(jìn)校園的活動(dòng)中，我們?cè)诤幽蠋姿�高校的講座非常成功，同學(xué)們很樂意接受這方面的信息，大型教室座無虛席，甚至許多學(xué)生站著聽了四個(gè)多小時(shí)，同學(xué)們積極發(fā)言提問。面對(duì)學(xué)生們的強(qiáng)烈需求，應(yīng)該創(chuàng)造和提供更多傳達(dá)此類信息的平臺(tái)和機(jī)會(huì)。

        《打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》要求各社區(qū)和農(nóng)村組織開展宣傳，這樣的宣傳形式可以充分發(fā)揮基層組織的作用。但是，對(duì)此規(guī)定幾乎沒有相關(guān)單位實(shí)施，致使宣傳預(yù)防成為一紙空文。

        2．教育改造措施缺失

        在執(zhí)法機(jī)關(guān)開展的打擊傳銷行動(dòng)中，由于人力的缺乏和相關(guān)專業(yè)水平的限制，對(duì)參與傳銷違法犯罪活動(dòng)的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制，對(duì)執(zhí)法人員的說服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。

        由于工商和公安等執(zhí)法機(jī)關(guān)本身就需要處理繁多的事務(wù)，打擊傳銷只是這些部門開展工作的其中一部分。因此，執(zhí)法人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)反傳銷的知識(shí)，加大對(duì)傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法水平，適時(shí)開展反傳銷的政策宣傳活動(dòng)，讓預(yù)防傳銷行動(dòng)做到家喻戶曉。同時(shí)，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來提高對(duì)參與者的說服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發(fā)生。

        三、完善打擊傳銷犯罪制度的幾點(diǎn)建議

        傳銷的存在給社會(huì)和家庭造成了難以估量的損失和危害，打擊傳銷成為了當(dāng)下重要的工作之一。當(dāng)前急需建立、健全打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制和快速反應(yīng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量，上下一致，集中剿滅傳銷，從根源上扼殺其生存的土壤，還人民一個(gè)安定祥和的生存空間。

        （一）關(guān)于完善宏觀政策的建議

        1．完善立法，做到有法可依

        如今，傳銷已經(jīng)嚴(yán)重威脅到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民生活。我國(guó)打擊傳銷的法規(guī)文件出臺(tái)了很多，但是已經(jīng)不適應(yīng)傳銷的猖獗蔓延，嚴(yán)重滯后于打擊傳銷的需求，出現(xiàn)了查處程序、取證原則、實(shí)施處罰等法律銜接的空擋問題。

        對(duì)傳銷的界定要清晰。目前法規(guī)對(duì)傳銷的界定存在一定的缺陷，而廣大群眾對(duì)傳銷的認(rèn)識(shí)不夠。傳銷作為一個(gè)外文名詞翻譯的產(chǎn)物，同國(guó)外、港澳臺(tái)地區(qū)的叫法產(chǎn)生沖突，容易被傳銷人員鉆空子。法律對(duì)于傳銷和直銷的定義往往使得行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)行中顯得尷尬，造成執(zhí)法不力。

        傳銷須定性為非法性質(zhì)。法律對(duì)非法行為的定性主要看其社會(huì)危害性特征。傳銷的社會(huì)危害性在于妨害了社會(huì)管理秩序，損害公民個(gè)人利益和社會(huì)的公共利益。為了防止這種行為對(duì)現(xiàn)存社會(huì)秩序和生產(chǎn)力的沖擊和破壞，那么國(guó)務(wù)院從政治角度應(yīng)將傳銷定性為非法性質(zhì)予以取締，需要確定傳銷為妨礙社會(huì)管理秩序的違法行為或者是欺詐行為，而不是市場(chǎng)行為。因此它屬于治安法和刑法調(diào)整的對(duì)象，而不應(yīng)屬于市場(chǎng)行為法調(diào)整。

        2．權(quán)責(zé)分明，依法行政

        在打擊傳銷工作的執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)劃分中，缺乏明確的職責(zé)定位、權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致的結(jié)果就是部門之間互相推諉和行政不作為，不能將法律政策貫徹落實(shí)到實(shí)處，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

        在現(xiàn)行的打擊傳銷工作機(jī)制中，要求以工商部門和公安部門為主，實(shí)際卻是工商牽頭。但目前傳銷組織通過對(duì)參與者人身“軟禁”和思想控制的嚴(yán)重危害后果，已經(jīng)不是單純的市場(chǎng)利益分配不合法問題。侵害的客體相當(dāng)復(fù)雜，既包括了公民個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，更嚴(yán)重的是已經(jīng)威脅到生命安全等人身權(quán)利的侵害。并且通過這種財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利的雙重加害行為，導(dǎo)致了對(duì)社會(huì)管理秩序的嚴(yán)重破壞。因此，從法律調(diào)整的關(guān)系坐標(biāo)對(duì)應(yīng)執(zhí)法主體的職能來看，工商部門的職能和手段受限不可能達(dá)到有效治理的效果。容易產(chǎn)生執(zhí)法無效和執(zhí)法沖突，甚至出現(xiàn)傳銷人員暴力反抗工商部門查處的惡性案件。

        如前所述，從傳銷的犯罪性質(zhì)、從公安和工商的執(zhí)法權(quán)限、公安部門的作用等幾個(gè)方面，可以看出在打擊傳銷工作中，公安機(jī)關(guān)有義不容辭的責(zé)任和不可替代的作用。所以打擊傳銷的主力軍是公安機(jī)關(guān)，工商部門只能是協(xié)助負(fù)責(zé)查處和監(jiān)管。

        3．加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立通報(bào)制度

        在打擊傳銷執(zhí)法過程中，要求建立完善的行政監(jiān)督體系。從橫向和縱向的內(nèi)部監(jiān)督，到各單位、各階層的外部監(jiān)督。加強(qiáng)和促進(jìn)相關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)傳銷的打擊力度，建設(shè)一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

        通過健全規(guī)范性文件備案審查制度、行政復(fù)議救濟(jì)制度、共同法律實(shí)施情況監(jiān)督、檢查制度等制度建設(shè)，加大對(duì)行政執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約力度。主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行政行為。

        與此同時(shí)，打擊傳銷的工作要及時(shí)進(jìn)行公示和通告，建立行政執(zhí)法監(jiān)督情況通報(bào)制度。定期聽取行政執(zhí)法意見，保障行政權(quán)力的正確行使。健全行政執(zhí)法公示制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法透明度。要健全行政執(zhí)法舉報(bào)、投訴、處理的制度，做好信訪涉法案件工作。切實(shí)保障人民群眾的利益。

        4．建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正體系

        由于傳銷的犯罪活動(dòng)具有極強(qiáng)的欺騙性、迷惑性和煽動(dòng)性以及邪教組織性，這就要求在打擊傳銷工作中必須建立一支具有專業(yè)水平的思想教育隊(duì)伍，對(duì)傳銷人員的思想教育工作納入打擊傳銷體制建設(shè)當(dāng)中。傳銷被稱為“經(jīng)濟(jì)邪教”、“精神鴉片”，在反邪教和禁毒工作中，都有一整套思想教育體系和戒毒系統(tǒng)。理所當(dāng)然，打擊傳銷也少不了“思想矯正系統(tǒng)”。通過言傳身教、現(xiàn)身說法來戳穿其謊言，揭示傳銷的欺詐本質(zhì)，使得受害者能從思想上認(rèn)識(shí)到傳銷的危害性，自覺遠(yuǎn)離傳銷。從而減少傳銷人員“易地再干”、打一槍換一炮的“游擊戰(zhàn)”，從根本上治理傳銷人員癡迷的頑癥。

        對(duì)于群眾的宣傳預(yù)防工作，需要一支系統(tǒng)而專業(yè)的宣傳隊(duì)伍，通過各種方式和途徑的宣傳，讓群眾認(rèn)識(shí)到傳銷的危害性、欺詐性、違法性，及時(shí)了解傳銷的變異和手段翻新，提高群眾的防御心理，從而自覺抵制傳銷，營(yíng)造全社會(huì)抵制“經(jīng)濟(jì)邪教”的氛圍。

        （二）關(guān)于完善微觀政策的建議

        針對(duì)目前打擊傳銷方面的缺陷和不足，建立一個(gè)比較有效且長(zhǎng)期堅(jiān)持的打擊傳銷制度。在宏觀政策指導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面力量的積極性，通過全社會(huì)的力量采取有效可行的打擊傳銷活動(dòng)。

        1．建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制

        各級(jí)人民政府對(duì)本地打擊傳銷工作總負(fù)責(zé)、負(fù)總責(zé)。政府牽頭，成立打擊傳銷工作小組，整體把握打擊傳銷大局。依照相關(guān)法律，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)解決。協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，破除地方保護(hù)主義思想、行政不作為的懶散主義、克服執(zhí)法人員的畏難情緒，樹立大局觀念，牢記執(zhí)政為民。

        公安機(jī)關(guān)和工商管理部門。貫徹法律法規(guī)政策文件，公安充分發(fā)揮作用，加大打擊力度，快偵快破大案要案。工商加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度。建立“公安主打、工商輔查”的打擊傳銷格局。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的變相傳銷以及擾亂社會(huì)治安秩序的行為進(jìn)行查處，工商部門配合行動(dòng)。對(duì)于工商部門移送涉嫌犯罪的案件，經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送工商部門查處。公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊在傳銷和變相傳銷活動(dòng)中扣押他人財(cái)物、限制人身自由等違法犯罪行為，加強(qiáng)對(duì)出租屋和暫住人口的管理，積極組織、參與開展宣傳活動(dòng)。

        明確定位，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這是鑒于目前相關(guān)執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中的一些難點(diǎn)和機(jī)制漏洞。公安機(jī)關(guān)與工商行政管理機(jī)關(guān)的打擊傳銷協(xié)作機(jī)制中以工商為主力軍的格局不適合傳銷的犯罪性質(zhì)和傳銷的犯罪特點(diǎn)，而且多部門的協(xié)調(diào)機(jī)制在落實(shí)過程中容易造成相互推諉踢皮球的現(xiàn)象，沒有明確規(guī)范權(quán)力與職責(zé)。

        加大對(duì)傳銷組織者和領(lǐng)導(dǎo)者的處罰力度。在未落實(shí)“傳銷刑事入罪”前的處罰方案只能按照之前確定的非法經(jīng)營(yíng)罪來進(jìn)行處罰，但是這樣一來所造成的結(jié)果是“法不及罪”，缺乏威懾力。2008年8月全國(guó)人大審議通過“傳銷刑事入罪”草案將為打擊傳銷提供處罰依據(jù)，但是最高七年的有期徒刑也顯得處罰輕了一點(diǎn)。要使傳銷頭目“不敢越雷池一步”還需要加大處罰力度。

        建立獎(jiǎng)懲制度。一方面將打擊傳銷工作納入治安評(píng)估體系和政績(jī)考核系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲。有功則獎(jiǎng)、有過則罰。另外一方面，明確對(duì)大案要案查處提供信息和案件情報(bào)的群眾提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法和群眾的舉報(bào)積極性。

        銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)認(rèn)定利用傳銷進(jìn)行非法集資的違法。加強(qiáng)資金流轉(zhuǎn)的監(jiān)控，組織有關(guān)商業(yè)銀行協(xié)助工商、公安等部門做好對(duì)傳銷人員往來賬目、資金的查詢、暫停結(jié)算、查封、扣押凍結(jié)等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)案處理。

        商務(wù)部門要協(xié)助工商部門對(duì)直銷企業(yè)、直銷員及其直銷活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)范直銷行為，維護(hù)直銷市場(chǎng)秩序，防止直銷演變?yōu)閭麂N。

        監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督各級(jí)政府、各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)傳銷和變相傳銷整治不力、行政不作為的單位和個(gè)人，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

        國(guó)稅、地稅部門負(fù)責(zé)對(duì)傳銷組織及其策劃者、組織者的偷稅行為進(jìn)行稅務(wù)稽查。

        檢察院、法院對(duì)傳銷涉嫌犯罪案件，要提前介入，依法從重從快嚴(yán)懲違法犯罪分子。建議建立對(duì)傳銷大案要案的主要頭目進(jìn)行公審公判制度。

        房管部門負(fù)責(zé)對(duì)房屋中介、租賃的管理。不準(zhǔn)為傳銷活動(dòng)提供經(jīng)營(yíng)、培訓(xùn)、居住場(chǎng)所。發(fā)現(xiàn)一起要及時(shí)處理，協(xié)助、配合工商、公安部門開展打擊傳銷工作，加強(qiáng)房屋租賃登記備案工作。

        教育部門負(fù)責(zé)督促學(xué)校做好對(duì)教職員工和學(xué)生的宣傳，防止傳銷組織向校園滲透。充分利用校園優(yōu)勢(shì)資源開展宣傳、舉辦講座、通過校訊通、通告欄、校園論壇和網(wǎng)站向?qū)W生發(fā)布預(yù)防通告。

        交通部門負(fù)責(zé)組織對(duì)汽車站以及交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)打擊傳銷的宣傳和傳銷人員的疏導(dǎo)工作。在汽車站和火車站設(shè)立宣傳廣播、張貼海報(bào)，在公共汽車上張貼預(yù)防傳銷的標(biāo)語。

        民政部門要負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層組織建設(shè)的指導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，依照工作職責(zé)，積極配合行政執(zhí)法部門開展工作。

        新聞宣傳部門要加大打擊傳銷工作的宣傳力度，制作打擊傳銷的新聞、專題節(jié)目；引導(dǎo)新聞媒體適時(shí)、適度、準(zhǔn)確地曝光各類傳銷和變相傳銷活動(dòng)典型案例，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)傳銷危害性的認(rèn)識(shí)，自覺抵制傳銷活動(dòng)。

        通信管理部門要加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，配合工商部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的傳銷活動(dòng)進(jìn)行打擊。同時(shí)，對(duì)違反《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào))的行為進(jìn)行查處。

        財(cái)政部門負(fù)責(zé)查禁傳銷工作的經(jīng)費(fèi)保障，為打擊和預(yù)防傳銷提供相應(yīng)的資金。

        勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)通過提供就業(yè)指導(dǎo)、組織就業(yè)培訓(xùn)、拓寬就業(yè)渠道等方式，幫助下崗失業(yè)人員、畢業(yè)學(xué)生等群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)、再就業(yè)、防止受到傳銷侵害，對(duì)傳銷醒悟人員組織相關(guān)培訓(xùn)，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

        2．充分動(dòng)員社會(huì)力量

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)打擊傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定專人負(fù)責(zé)，將打擊傳銷列入工作計(jì)劃，制定措施，積極開展打擊傳銷專項(xiàng)整治工作。

        農(nóng)村村民委員會(huì)、城市社區(qū)(居民)委員會(huì)等基層組織作為最貼近群眾的基層單位，要在轄區(qū)內(nèi)積極開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)(村)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)傳銷活動(dòng)社會(huì)危害性的宣傳，并配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的出租房屋的監(jiān)管工作，及時(shí)報(bào)告?zhèn)麂N活動(dòng)情況，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。可以做好以下四個(gè)方面的工作：

        （1）建立“一個(gè)信息臺(tái)”。各居（村）委會(huì)制作“房屋租用動(dòng)態(tài)圖”，并上墻公示，把出租房、賓館、飯店以及社區(qū)（村）內(nèi)的常住人員、外來人員等基本信息錄入臺(tái)賬，建立集線索收集和指揮協(xié)調(diào)為一體的綜合“信息平臺(tái)”。執(zhí)法部門可通過該平臺(tái)，根據(jù)線索迅速進(jìn)行排查并制定行動(dòng)方案，搗毀傳銷窩點(diǎn)。

        （2）發(fā)放“一封公開信”。居（村）委會(huì)組織人員向轄區(qū)的每個(gè)出租房主發(fā)放印有打擊傳銷及舉報(bào)電話等內(nèi)容的《致出租房主的一封公開信》。同時(shí)，通過發(fā)放傳單、懸掛橫幅等形式，加強(qiáng)對(duì)常住人口、外來人口、出租房主的教育工作。

        （3）簽訂“一份責(zé)任狀”。區(qū)（縣）政府與街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）與居（村）委會(huì)；公安局與派出所、派出所與責(zé)任民警以及工商局與工商所之間要層層簽訂“創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）”責(zé)任狀。明確打擊傳銷不力的單位及相關(guān)責(zé)任人，年終考核實(shí)行一票否決，取消評(píng)先選優(yōu)資格。因?yàn)^職、失職或重視不夠?qū)е聬盒允录�或不良后果的，將依法追究相�?yīng)責(zé)任。

        （4）構(gòu)建“一個(gè)監(jiān)管網(wǎng)”。街道辦（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）居（村）委會(huì)組織常住居民、保安、聯(lián)防隊(duì)員等組成“打傳巡查組”加強(qiáng)社區(qū)巡查，主動(dòng)配合執(zhí)法部門監(jiān)控傳銷，讓外來人員能夠拒絕傳銷，讓出租房主能舉報(bào)傳銷。

        企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，樹立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，積極參與宣傳和服務(wù)。

        民間反傳銷機(jī)構(gòu)。積極配合政府打擊傳銷工作，參與對(duì)傳銷人員的思想矯正、說服教育、宣傳預(yù)防、做好對(duì)傳銷大案要案的情報(bào)搜集工作，及時(shí)匯總并呈報(bào)公安機(jī)關(guān)。

        廣大群眾要學(xué)法、知法、懂法、守法，樹立正確觀念，自覺抵制傳銷。積極了解相關(guān)知識(shí)，提高警惕，做好預(yù)防。樹立責(zé)任感和正義感，主動(dòng)參與宣傳活動(dòng)。

        3．建立打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制

        打擊傳銷需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)，健全工作機(jī)制；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立綜合機(jī)制；加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制；加強(qiáng)出租屋的管理，加強(qiáng)嚴(yán)打機(jī)制。從而加快長(zhǎng)效快速反應(yīng)機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)需要建立一系列的制度，使得這些制度形成一個(gè)快速反應(yīng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

        （1）建立打擊傳銷轄區(qū)責(zé)任制，在打擊傳銷工作中，把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)政府和相關(guān)部門，確定所在的轄區(qū)部門的責(zé)任；（2）打擊傳銷工作考核制，落實(shí)到轄區(qū)和部門責(zé)任，可以根據(jù)打擊傳銷工作的效果和力度進(jìn)行考核，將打擊傳銷工作納入社會(huì)治安綜合治理體系和政績(jī)考核系統(tǒng)；（3）打擊傳銷聯(lián)席會(huì)議制，由政府牽頭，各部門積極參與，定期召開打擊傳銷工作總結(jié)和匯報(bào)會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，克服工作難點(diǎn)，為下一步打擊傳銷工作制定可行計(jì)劃；（4）打擊傳銷工作定期通報(bào)制，各部門的打擊傳銷工作需要通過政務(wù)公開系統(tǒng)通報(bào)工作進(jìn)程，加大打擊傳銷的透明度和宣傳度；（5）思想矯正遣返登記制，對(duì)傳銷低級(jí)人員要開展思想矯正和說服教育，并對(duì)遣返人員進(jìn)行登記和備案；（6）大案要案公審公判制，公開對(duì)于傳銷大案要案的審判和處罰工作，通過建立公審公判制度來加大對(duì)打擊傳銷工作的宣傳，加強(qiáng)對(duì)傳銷人員的震懾作用；（7）嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任制，將打擊傳銷的執(zhí)法工作責(zé)任層層落實(shí)、具體到位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和教育，破除行政不作為、懶散主義、畏難情緒等不良工作作風(fēng)，做到依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；（8）建立過錯(cuò)追究制，對(duì)于各級(jí)政府和部門的打擊傳銷工作要加強(qiáng)考核，實(shí)行“一把手責(zé)任制”對(duì)于執(zhí)法不力的單位和個(gè)人進(jìn)行追究。對(duì)縱容、包庇、參與傳銷的工作人員要嚴(yán)厲處罰，情節(jié)嚴(yán)重交由公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理；（9）建立舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制，建立群眾舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并貫徹落實(shí)到實(shí)處，公開獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，并做好對(duì)舉報(bào)人的保密和保護(hù)工作；（10）建立快速反應(yīng)機(jī)制，建立快速反應(yīng)機(jī)制，可以嘗試建立類似“110”的接案協(xié)調(diào)中心，對(duì)于突發(fā)的傳銷案件和群體性事件能快速協(xié)調(diào)處理；（11）建立傳銷信息檔案制，通過對(duì)傳銷人員的檔案建立，加強(qiáng)監(jiān)控。建立“傳銷組織信息庫(kù)”，加強(qiáng)對(duì)傳銷組織的變化、特征、成員結(jié)構(gòu)的各方面因素的監(jiān)控。對(duì)于傳銷組織者和策劃者，可以建立專門的“傳銷頭目信息庫(kù)”，對(duì)多次發(fā)現(xiàn)的傳銷人員建立“傳銷頑固分子信息庫(kù)”，對(duì)于其他人員，可以建立“傳銷人員基本信息庫(kù)”，并對(duì)遣返人員建立“遣返人員信息庫(kù)”；（12）建立社會(huì)查詢制，通過各種信息檔案的建立，尤其是傳銷頭目的公審公判機(jī)制和審判結(jié)果，應(yīng)該建立社會(huì)查詢制度；通過政務(wù)公開的查詢系統(tǒng)，便于了解相關(guān)信息，從而加強(qiáng)對(duì)參與者思想矯正和說服教育。

        打擊傳銷，事關(guān)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)的大局。打擊傳銷非一日之功，傳銷作為社會(huì)的一大病態(tài)和毒瘤，迎合了少數(shù)人在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所特有的“浮躁”、“渴望一夜暴富”、“投機(jī)賭博心理”，也反映了社會(huì)貧富差距的現(xiàn)實(shí)、人與人之間的淡漠、下崗失業(yè)多就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)。要清除傳銷者一頑癥，需要一個(gè)可持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，也需要政府和全社會(huì)共同努力解決上述的社會(huì)矛盾。各級(jí)政府和有關(guān)部門更需要增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一部署，聯(lián)合行動(dòng)，摧毀傳銷組織網(wǎng)絡(luò)，遏制傳銷活動(dòng)發(fā)展蔓延勢(shì)頭，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，依法維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。以人為本，為民謀利益，從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局和高度出發(fā)，將政策落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：當(dāng)前打擊傳銷政策研究