8月16日，廣西柳州，一群涉嫌傳銷人員被帶走調查。（張存立攝）

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　　傳銷，被稱為擾亂市場經濟秩序的“經濟邪教”，危害社會和諧穩定的“社會毒瘤”。對傳銷，廣西壯族自治區黨委、政府歷來態度堅定，堅持露頭就打，毫不手軟。經過一輪輪“打傳”專項行動，傳銷滋生蔓延勢頭一度得到遏制。然而，近段時間來，傳銷在廣西再度沉渣泛起，呈猖獗之勢，成為全國關注焦點。

　　廣西一些地區為何成為傳銷者“樂園”？高壓之下，傳銷為何屢禁不止、久打難絕？打擊傳銷工作存在哪些瓶頸？記者進行了深入調查。

　　廣西多發有“土壤”

　　有歷史原因，有客觀便利條件，有“開發北部灣”炒作噱頭

　　傳銷者為何青睞廣西？自治區打擊傳銷工作領導小組辦公室副主任、自治區工商局副局長王其貴分析，這有歷史和現實兩方面原因。

　　上世紀90年代后期，廣東等地嚴厲打擊傳銷，有不少傳銷分子就近流竄至廣西，成為廣西傳銷的“種子”，此后廣西一直為傳銷所擾。2006年，國務院將廣西列入全國14個傳銷重點整治省區之首。

　　王其貴介紹，廣西物價低廉，水陸空交通網絡日益完善，便于傳銷分子流竄和回流。同時，城市擴張，閑置房屋增多，客觀上便利了傳銷者。

　　此外，廣西正處在快速發展時期。北部灣經濟區上升為國家戰略、中國—東盟自貿區建成，給傳銷者提供了大量炒作噱頭。

　　廣西北海市“307”傳銷案，就是打著“北部灣經濟區開發建設”的旗號，號稱“資本運作”、“民間資本重組二次分配”等，在2006年至2008年間，共誘騙1500多人傳銷，非法經營額超過1億元；2009年，廣西源益鑫公司也是以開發北部灣為幌子，誘騙7300多人傳銷，涉嫌非法集資總額1.03億元。

　　現行機制存弊端

　　工商執法權責不匹配，部門間配合難，難應對傳銷新花樣

　　近年來，廣西已形成在政法委領導下、以公安和工商為主力、各部門相互協作的工作格局。但是部門之間的配合、行政執法與刑事司法的銜接等問題，制約著“打傳”效果。

　　曾多次配合工商、公安部門搗毀傳銷窩點的中國反傳銷協會會長李旭介紹，在實際運行中，往往由工商部門牽頭“打傳”。“讓只有行政執法權的工商部門去協調公檢法等部門整治觸犯刑律的經濟違法犯罪行為，顯然已適應不了打擊傳銷的需要。”

　　記者了解到，北海、南寧、來賓等地傳銷涉案地域廣，人員多，交易金額大，通過銀行轉賬一取就走，工商部門沒有搜查權，許多場所無法進入取證；沒有對銀行存款的凍結權，無法阻止傳銷人員將違法所得匯往異地；沒有行政拘留權，詢問之后就得放人，即使事實清楚，對那些拒不接受調查的人也無可奈何；沒有治安管理處罰權，非法阻礙、抗拒執法者得不到處理。

　　“打擊傳銷權責不匹配，工商部門在辦案中經常出現證據鏈條中斷、無法收集和固化證據等情況，一些傳銷行為無法立案，立了案又難順利辦結，對參與傳銷人員無法定性處理，只能清理驅散。所以傳銷總是在集中打擊時有所收斂，過后又卷土重來。”李旭說。

　　“世界通”傳銷一案，即是最好例證。2008年，“世界通”尚未成氣候，工商部門已開始查處，但由于取證權的局限一直難以突破，直到公安部門調動各警種偵查界定，才取得深度進展。到2009年6月，公安部宣布“世界通”為傳銷組織時，該組織已詐騙20多個省市13萬人，案值10億多元。

　　法律界定不明確

　　導致批捕難、起訴難，出現抓了又放、抓了不判、罰款了事的現象

　　“打擊傳銷的相關法律對構成犯罪的傳銷行為主客觀要件、證據要求、移送標準、管轄范圍等缺乏明確規定，震懾力不強，也是傳銷活動久打難絕的重要原因。”王其貴說。

　　據介紹，目前打擊傳銷的法律條文僅有2001年施行的《最高人民法院關于情節嚴重的傳銷或者變相傳銷行為如何定性問題的批復》和2009年施行的《中華人民共和國刑法修正案（七）》。

　　王其貴說，2001年的司法解釋雖已將傳銷案件定性為非法經營，但這樣的規定仍然籠統，對什么是傳銷行為不明確，操作起來有困難。而2009年的《刑法修正案（七）》出臺后，“組織、領導傳銷活動罪”明確規定，只對傳銷的“組織領導者”處以刑罰，但尚未對“組織、領導”的具體標準做出司法解釋，至今追訴標準也不明確。各地司法機關對證據的認識、法律量刑意見不統一導致批捕難、起訴難，出現抓了放、抓了不判、罰款了事的現象。

　　如“307”特大傳銷案，95名被告人有60多人被取保候審，被判處實刑的68人中有37人以羈押時間為刑期，宣判完畢即被釋放。另有13人判處緩刑，14人單處罰金后被釋放。這些人出來后，重操舊業，還以此對其他傳銷人員進行“反宣傳”，負面影響更大。

　　“與違法所得相比，太輕的處罰是誘使大量傳銷犯罪滋生及屢打不絕的重要原因。”李旭說。

　　王其貴介紹，為扭轉這個局面，自治區政法委、公安廳等部門相繼出臺規定，指導各地充分運用勞教手段打擊傳銷。“目前，廣西已形成了逮捕法辦、勞動教養、行政處罰多措并舉嚴打傳銷的工作格局。”

　　防控能力太薄弱

　　專項經費不足，個別地方政府期望傳銷搞活消費，而市民對其危害也認識不足

　　目前在地方，缺少專項經費成為制約偵查辦理傳銷案件的突出問題。有的地方基層防控能力薄弱，出租屋和流動人口管理存在漏洞，也讓“打傳”工作處于被動局面。最讓李旭擔心的是，個別地方政府期望傳銷分子帶旺人氣、搞活消費，而對傳銷睜一只眼閉一只眼；而地方市民也對傳銷的危害認識不足，對傳銷置若罔聞。

　　李旭建議，要將“打傳”行動升級為政府行為，由地方政府“一把手”負總責。“單靠工商、公安單打獨斗是不行的，簡單的驅散也解決不了問題，要建立群防群治的‘打傳’長效機制，鼓勵動員更多的社會力量參與。”

　　今年8月12日，根據自治區黨委書記郭聲琨、自治區主席馬飚指示，自治區副主席、公安廳廳長梁勝利主持召開廣西打擊傳銷工作緊急視頻會議，要求廣西各地各部門迅速行動，采取果斷措施，迅速遏制住傳銷違法犯罪在廣西蔓延的勢頭。

　　在專項整治行動中，自治區要求各級各有關部門，堅決消除可打可不打、睜一只眼閉一只眼的思想；堅決防止出現雷聲大、雨點小情況；在進一步協調配合上下功夫，避免公安、工商單打獨斗局面；建立長效機制，不斷擠壓傳銷違法犯罪的生存空間。

　　據了解，到2012年元旦前，廣西將持續開展“打傳”專項行動，還廣西經濟社會以潔凈藍天。