近日，央視對來賓傳銷的調(diào)查讓來賓這個城市再次成為人們關(guān)注傳銷的聚焦點，或許這將會引起政府和社會對傳銷的高度關(guān)注。目前扎堆的傳銷事件頻頻曝光，有涉案人員極其龐大的事件，有涉案金額特大的案件，有影響社會的傳銷焦點，也有焦點人物卷入傳銷的焦點新聞，這將注定引起中央高層的高度重視。期待政府的大力舉措。

        面對社會各界對來賓打擊傳銷的質(zhì)疑聲，筆者想起寫這篇文章，文章的目的不在于為來賓打擊傳銷做辯護，而是用客觀事實展現(xiàn)目前中國各地傳銷的現(xiàn)狀和打擊的滯后及困境。

        來賓打擊傳銷的格局不是特例，可以毫不夸張地說，全國各地打擊傳銷的格局和來賓都是一樣的，來賓的狀況是全國打擊傳銷現(xiàn)狀的共性。打而不擊，打而不絕，甚至很多地方是越打越多越猖獗。社會各界在質(zhì)疑來賓打擊傳銷的態(tài)度時，我們是否在考慮打擊傳銷的全面因素？是否應(yīng)該檢討全國各地從中央到地方的政策執(zhí)行能力？來賓傳銷之勢又何嘗不是全國之勢呢？我們期待著全國打擊傳銷的大格局需要重新定位，需要的是全國打擊傳銷的氛圍，切斷傳銷生存的土壤才是根本。

        來賓作為最早建立打擊傳銷專業(yè)隊的城市，在打擊傳銷的工作體制上，是創(chuàng)新的嘗試，但是結(jié)果卻未能對傳銷取得遏制的效果，究其根本原因在于宣傳和教育的工作，沒有宣傳和教育的環(huán)節(jié)，再專業(yè)的打傳隊伍，也只是富麗堂皇的虛設(shè)和空架子。

        長期以來，從中央至各級地方政府及公安機關(guān)對此類犯罪非常重視。出臺相關(guān)法律法規(guī)，每年開展專項行動。但是打擊傳銷卻陷入“打而不絕反猖獗”、“屢禁不止、屢打不盡”的怪圈，形成“傳銷人員執(zhí)迷不悟→政府打擊遣散效果不明顯→執(zhí)法人員麻木熱情不在→百姓求助無門遭拒絕→傳銷更加猖獗”的惡性循環(huán)。

        一、法律滯后缺乏震懾力

        有法可依、有法必依，長期以來是衡量執(zhí)法機關(guān)執(zhí)行力的一個重要指標。但是，在打擊傳銷的過程中，由于相關(guān)法律對傳銷的處罰過輕，缺乏足夠的威懾力，所以，很多傳銷人員剛出了派出所，又回了傳銷窩點，給執(zhí)法機關(guān)玩起了“游擊戰(zhàn)”。打擊傳銷就成了轟蒼蠅一般，所以打擊傳銷成了各地執(zhí)法部門非常頭痛的問題。久而久之，熱情不在，麻木了，不愛管了。歸根結(jié)底，我們還是要從法律角度深挖傳銷猖獗的原因所在。

        由于相關(guān)法律對構(gòu)成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據(jù)要求、移送標準、管轄范圍等還缺乏明確規(guī)定。對于傳銷的領(lǐng)導(dǎo)者和策劃者如何來確定，并沒有明確的法律條文，執(zhí)法部門只能憑借證據(jù)才能加以確定。但是實際操作中，難度很大，因為很多物證如：業(yè)績單、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖、工資單等等一直掌控在傳銷頭目手中，有的甚至銷毀罪證。而要讓傳銷受害者共同指證頭目同樣難：一方面，傳銷頭目都是行蹤非常詭秘，反偵查能力也非常強，下線很難找到其人。另一方面，很多時候執(zhí)法部門查處傳銷窩點，低級人員都仍然處于受迷惑狀態(tài)，對上級更是頂禮膜拜，就更不用說讓他們來共同指證他們的“偶像”了。

        傳銷的一個特點——“神秘感”，一個級別只能知道自己級別的事。網(wǎng)頭深居幕后，神龍見首不見尾，與下面多是電話或者網(wǎng)絡(luò)上單線聯(lián)系。交錢的時候不給收據(jù)，資金傳遞無任何憑證。加之活動的流動性、廣泛性和傳銷人員的盲目對抗，造成法律程序上認定罪犯所要求的證據(jù)獲取困難。而《禁止傳銷條例》也沒有詳細的規(guī)定，所以查處傳銷時取證是執(zhí)法部門感到頭痛的問題。缺乏可操作性，在查處傳銷窩點時只能簡單的驅(qū)散，即使抓到了幕后的網(wǎng)頭，也因為取證難，忙活了半天也只有無奈地放人，甚至在不少地方，打擊傳銷抓頭目成了執(zhí)法人員和執(zhí)法部門罰沒款項的主要來源，成了單位完成經(jīng)濟指標任務(wù)和執(zhí)法人員撈外快的非法途徑。法律應(yīng)該對傳銷取證做詳細的規(guī)定，著重打擊那些高居金字塔頂端的劊子手，并且確實加強對公正執(zhí)法的監(jiān)督，確實做到有法可依、有法必依。

        二、責權(quán)不明缺少力度

        在目前的打擊傳銷工作當中，國家確定是由工商和公安配合打擊。但是實際上卻是以工商為主力軍，公安只是負責大案要案的偵破和簡單的驅(qū)散，其他部門（通信部門、銀行、監(jiān)察）只是偵破大案時被動輔助公安，教育部門只是作為校園宣傳配角。

        其實這樣的打擊傳銷格局已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代傳銷的變異和犯罪現(xiàn)狀，沒有明確的職責也將造成各部門之間的相互推諉，最后是群眾求助無門，更別說是去舉報提供線索了。

        無容諱言，現(xiàn)在很多地方的公安機關(guān)都認為打擊傳銷是工商為主，公安為輔。如果工商局請求公安機關(guān)配合，他們才會出警。經(jīng)常聽到警察說：如果沒限制人身自由，他本人不愿意走，我們不管！然后一下全推到工商局。

        《禁止傳銷條例》對公安機關(guān)和工商部門在打擊傳銷的分工協(xié)作上并沒有做詳細的規(guī)定，很籠統(tǒng)，所以容易造成互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象。應(yīng)該從法律上對執(zhí)法機關(guān)的職責規(guī)定得更詳細一些，更具有可操作性，最重要的一點就是在法律上要突出公安機關(guān)打擊傳銷上的主導(dǎo)地位。

        三、缺乏有效的思想矯正系統(tǒng)

        在執(zhí)法機關(guān)開展的打擊傳銷行動中，由于人力的缺乏和相關(guān)專業(yè)水平的限制，對參與傳銷違法犯罪活動的人員教育難度大。參與人員普遍經(jīng)組織者“洗腦”甚至精神控制，對執(zhí)法人員的說服教育置若罔聞，執(zhí)迷不悟。

        在開展打擊傳銷行動中，一般很難查獲傳銷的罪證，以致于對案件很難進行有效的定性和處理。對現(xiàn)場傳銷人員的盤問，幾乎都是一問三不知。由于有時現(xiàn)場沒能查獲有利的物證和人證，最終只能是將現(xiàn)場人員登記后驅(qū)散遣送。遣散卻不能讓傳銷人員的思想回歸正常，再多的遣散也只是一時的驅(qū)趕，這樣的效果是蒼白無力，甚至耗費人力、物力和財力，更加導(dǎo)致執(zhí)法部門陷入疲軟，厭倦打傳，拒絕接警。

        由于工商和公安等執(zhí)法機關(guān)本身就需要處理繁多的事務(wù)，打擊傳銷只是這些部門開展工作的其中一部分。在此，筆者建議執(zhí)法人員加強學(xué)習反傳銷的知識，加大對傳銷危害的宣傳教育力度，提高執(zhí)法力度，適時開展反傳銷的政策宣傳活動，讓反傳行動做到家喻戶曉。同時，充分利用民間反傳銷志愿者的力量來提高對參與者的說服教育工作，全民參與，杜絕傳銷孳生的土壤，從而可以有效防止更多悲劇的發(fā)生。

        綜上所述，當前打擊傳銷制度上的缺陷：在法律層面上，處罰過輕缺乏震懾力、法律程序上取證認定難；在行政執(zhí)法體制方面，打擊格局不對稱、協(xié)作機制不健全、執(zhí)法隊伍專業(yè)水平欠缺、行政執(zhí)法缺乏積極主動性；其它相關(guān)政策中，宣傳預(yù)防工作不深入、思想教育和改造措施缺失。

        通過上述分析，針對傳銷毒瘤的打擊和預(yù)防對策，要做到：從宏觀上，完善立法，做到有法可依、權(quán)責分明，依法行政、加強行政監(jiān)督，建立通報制度、建立健全宣傳預(yù)防和思想矯正系統(tǒng)；從微觀上，建立政府部門的協(xié)調(diào)機制、充分動員全社會力量、建立打擊傳銷長效機制。從而實現(xiàn)“依法嚴打、依法嚴懲→思想解救、教育改造→深入開展宣傳預(yù)防→全民參與、營造反傳銷氛圍”的良性循環(huán)。