據(jù)《法制日報(bào)》報(bào)道，“萬里大造林”案、“億霖木業(yè)”案、“興邦公司”案、“海天公司”案、“中科公司”案、“山川公司”案、湘西自治州非法集資案……這個(gè)名單還在拉長。

　　近年來，重大非法集資刑事案件屢屢發(fā)生，涉案金額大，受害人數(shù)多，作案周期長，案發(fā)后大部分集資款已被揮霍、轉(zhuǎn)移、隱匿。很多人原本夢想“一夜暴富”而輕信所謂“高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)”，終極卻傾家蕩產(chǎn)、血本無回。

　　“非法集資犯罪活動(dòng)危害市場經(jīng)濟(jì)秩序、損害人民群眾利益、影響社會(huì)穩(wěn)定，屬于典型的涉眾型犯罪，具有極為嚴(yán)重的社會(huì)危害性。”最高人民法院辦公廳主任、新聞發(fā)言人王少南今天表示，出臺(tái)《關(guān)于審理非法集資刑事案件具體應(yīng)用法律若干題目的解釋》對于依法從嚴(yán)打擊非法集資犯罪活動(dòng)具有重要意義。

　　非法集資發(fā)案形勢嚴(yán)重

　　據(jù)公安部提供的立案數(shù)據(jù)，2005年至2010年6月，非法集資類案件超過1萬起，涉案金額達(dá)到1000多億元。

　　“受當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，在今后一段時(shí)期內(nèi)，非法集資案件及風(fēng)險(xiǎn)仍將維持高位運(yùn)行，并可能在一些地區(qū)、行業(yè)和時(shí)間點(diǎn)集中爆發(fā)。”處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議辦公室主任劉張君如此猜測。

　　根據(jù)部際聯(lián)席會(huì)議成立4年來所把握的案件初步匯總，非法集資案件涉及全國29個(gè)省、區(qū)、市，涉及全國超過80%的地、市、州、盟，并且有10個(gè)省份地(市)級涉案面達(dá)到100%。行業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、房地產(chǎn)、采礦、制造、服務(wù)、批發(fā)零售、建筑、金融、食用品加工、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等，一些個(gè)案甚至涉及多個(gè)行業(yè)。

　　“在如此嚴(yán)重的形勢下，實(shí)踐中卻普遍反映，相關(guān)法律規(guī)定不夠明確、具體，政策法律界限不易把握，法律適用疑難題目較多。”王少南說，這些題目在一定程度上影響到了非法集資犯罪活動(dòng)的及早發(fā)現(xiàn)和有效打擊，解釋正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生。

　　售后包租也算非法集資

　　“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“倡導(dǎo)綠色消費(fèi)”、“資本運(yùn)作”、“發(fā)展三農(nóng)”……

　　這些字眼每一個(gè)聽起來都十分地正當(dāng)高尚。然而假如你一旦放松警示，等待你的可能就是投資陷阱。

　　據(jù)公安部經(jīng)偵局副局長劉冬先講，當(dāng)前非法集資犯罪活動(dòng)作案手段多樣，手法不斷翻新，極具隱蔽性和欺騙性。犯罪分子往往依托正當(dāng)注冊的公司、企業(yè)，以響應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策、支持新農(nóng)村建設(shè)、項(xiàng)目投資、委托理財(cái)?shù)葹榛献樱�巧妙偽裝，故意混淆非法集資與正當(dāng)融資的界限。

　　王少南也坦言，發(fā)生在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的非法吸收公眾存款特別是變相吸收公眾存款行為，手法隱蔽，各具特點(diǎn)，不僅廣大群眾難以識(shí)別，辦案部分在具體認(rèn)定當(dāng)中也出現(xiàn)意見分歧。

　　解釋規(guī)定，違反國家金融治理法律規(guī)定，向社會(huì)公眾(包括單位和個(gè)人)吸收資金的行為，同時(shí)具備下述4個(gè)條件的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法規(guī)定的“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”：(一)未經(jīng)有關(guān)部分依法批準(zhǔn)或者借用正當(dāng)經(jīng)營的形式吸收資金；(二)通過媒體、推介會(huì)、網(wǎng)傳單、手機(jī)短信等途徑向社會(huì)公然宣網(wǎng)傳；(三)承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實(shí)物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報(bào)；(四)向社會(huì)公眾即社會(huì)不特定對象吸收資金。

　　為方便辦案機(jī)關(guān)理解和把握，解釋還羅列了10種應(yīng)以非法吸收公眾存款罪定罪處罰的具體情形。其中包括不具有房產(chǎn)銷售的真實(shí)內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的；以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護(hù)等方式非法吸收資金的；以代種植(養(yǎng)殖)、租種植(養(yǎng)殖)、聯(lián)合種植(養(yǎng)殖)等方式非法吸收資金的等等。

　　內(nèi)部集資不屬非法吸儲(chǔ)

　　對于非法吸收公眾存款罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解釋明確為：非法吸收或者變相吸收公眾存款數(shù)額個(gè)人在20萬以上，單位在100萬以上的；或非法吸收或者變相吸收公眾存款的對象個(gè)人在30人以上，單位在150人以上的；或者給存款人造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額個(gè)人在10萬元以上，單位在50萬元以上的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

　　原來的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》則規(guī)定為，個(gè)人非法吸收或者變相吸收公眾存款30戶以上的，單位非法吸收或者變相吸收公眾存款150戶以上的。

　　最高人民法院刑二庭庭長裴顯鼎以為，從“戶”到“人”的悄然變化，彰顯了從嚴(yán)打擊非法集資的態(tài)度。

　　但解釋也特別夸大，對于未向社會(huì)公然宣網(wǎng)傳，在親友或者單位內(nèi)部針對特定對象吸收資金的，不屬于非法吸收或者變相吸收公眾存款。

　　此外，為依法貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，解釋規(guī)定，非法吸收或者變相吸收公眾存款，主要用于正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，能夠及時(shí)清退所吸收資金，可以免予刑事處罰；情節(jié)明顯稍微的，不作為犯罪處理。

　　轉(zhuǎn)讓“股權(quán)”非法集資須進(jìn)罪

　　編造公司即將在境內(nèi)外上市或者股票發(fā)行獲得批準(zhǔn)等虛假信息，向社會(huì)公眾銷售所謂的“原始股”……實(shí)踐中存在大量以轉(zhuǎn)讓“股權(quán)”的形式進(jìn)行非法集資的情形，此類行為是否屬于擅自發(fā)行股票行為以及應(yīng)以何種罪名進(jìn)行定罪處罰，實(shí)踐中存在意見分歧。

　　解釋第六條明確，“未經(jīng)國家有關(guān)主管部分批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對象發(fā)行、以轉(zhuǎn)讓股權(quán)等方式變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，或者向特定對象發(fā)行、變相發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券累計(jì)超過200人的”，均應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百七十九條規(guī)定的擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券行為；構(gòu)成犯罪的，以擅自發(fā)行股票、公司、企業(yè)債券罪定罪處罰。

　　非法發(fā)售基金份額召募基金是當(dāng)前非法集資又一常見手段。解釋第七條規(guī)定，“違反國家規(guī)定，未經(jīng)依法核準(zhǔn)擅自發(fā)行基金份額召募基金，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰”。

　　發(fā)布非法集資廣告要擔(dān)刑責(zé)

　　“植樹造林，首選億霖”，出自演員葛優(yōu)之口的這句廣告詞宣網(wǎng)傳效果非常明顯。在短短兩年時(shí)間內(nèi)，“億霖造林”打著“托管造林”的幌子出售林地，從群眾手中卷走16.8億元。據(jù)受騙者說，正是由于看了葛優(yōu)的"代言O(shè)RGNITU 廣告，他們才盡不遲疑地將錢交給了億霖團(tuán)體。

　　“虛假廣告在非法集資犯罪活動(dòng)中起著重要的推波助瀾作用。”王少南說，不法分子往往在宣網(wǎng)傳上一擲千金，制造聲勢來騙取社會(huì)公眾投資。

　　解釋對非法集資犯罪活動(dòng)中的虛假廣告行為的定罪標(biāo)準(zhǔn)以及共犯處理作出了明確規(guī)定。首先，廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告為非法集資活動(dòng)相關(guān)的商品或者服務(wù)作虛假宣網(wǎng)傳，具有解釋規(guī)定四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)依照刑法第二百二十二條的規(guī)定，以虛假廣告罪定罪處罰。其次，明知他人從事欺詐發(fā)行股票、債券，非法吸收公眾存款，擅自發(fā)行股票、債券，集資詐騙或者組織、領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)傳銷活動(dòng)等集資犯罪活動(dòng)，為其提供廣告等宣網(wǎng)傳的，以相關(guān)犯罪的共犯論處。