11月22日，由中國外商投資企業協會、法制日報社共同主辦的紀念《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》實施5周年活動將在北京舉行。

　　2005年11月1日和12月1日，《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》分別實施。5年來，這兩部法規對規范直銷、打擊傳銷發揮了怎樣的作用？如何評價直銷行業5年來的發展？記者采訪了國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲。

　　7年之亂(1990年—1997年)

　　記者：上個世紀九十年代直銷模式首次出現在我國，現在回顧這個市場，初期狀況怎樣？

　　任興洲：到2005年兩個規范直銷限制傳銷的法規頒布之前，直銷大體可分為三個發展階段。

　　第一階段是興起階段(1990年—1993年)。1990年11月，我國境內第一家正式以直銷經營模式申請注冊的企業———中美合資廣州雅芳有限公司成立，標志著直銷經營方式正式進入我國市場，并引發了社會對這一新型銷售模式的關注。

　　雅芳公司的進入和初期經營的成功，起到了較強的示范效應。面對龐大的中國消費市場，其他一些外國直銷公司緊隨其后，從1992年開始紛紛以獨資、合資的形式進入我國。

　　第二階段是市場混亂經營以及政府規制階段(1994年—1997年)。

　　隨著國外直銷經營方式的導入，國內一些企業紛紛效仿，直銷形式也被一些不法分子利用，打著直銷的旗號從事非法傳銷和“金字塔”詐騙活動。據有關部門不完全統計，到1995年底，全國從事傳銷的企業絕大部分屬非法經營，這些企業既不注冊，也沒有規范的營銷手段，多數是以快速致富為誘餌，通過層層“拉人頭”，或者以離譜的高價強行推銷產品，利用直銷進行詐騙，嚴重損害了消費者利益，擾亂了市場秩序，對社會穩定造成嚴重影響。

　　7年轉型(1998年—2005年)

　　記者：面對當時市場的亂象，政府采取了哪些措施？

　　任興洲：我國政府有關主管部門相繼頒布了一系列法規和部門規章，對直銷經營中出現的混亂現象予以規制。

　　國務院1998年4月28日發布了《關于禁止傳銷經營活動的通知》，規定任何企業不得以任何形式從事傳銷或變相傳銷活動。

　　以此為標志，直銷業進入第三階段(1998年—2005年)，即禁止傳銷及部分外資直銷企業轉型經營階段。國務院發布通知的同時，外經貿部等三部門聯合發布了《關于外商投資傳銷企業轉變銷售方式有關問題的通知》，批準安利、雅芳、玫琳凱等10家外資直銷公司轉型為“店鋪經營+雇傭推銷員”的方式經營。2000年后又先后發布了一系列政策規定，對轉型企業行為加以規范。2001年，國家工商行政管理總局成立了打擊傳銷辦公室，主要負責打擊非法傳銷活動，保護消費者利益。

　　立法規制(2005年—2010年)

　　記者：2005年兩部法規的施行，標志著直銷業進入法制化軌道。這兩部法規的出臺有何背景？

　　任興洲：根據我國經濟發展狀況、消費結構變化和多元化流通方式的發展，以及履行WTO的相關承諾，在“十五”時期我國推進了直銷立法和市場開放進程。經過多年努力，兩部法規終于出臺并實施。

　　記者：為什么直銷容易被不法分子利用變種為傳銷？

　　任興洲：規范的直銷經營與金字塔欺詐雖然有著明顯的區別。如加入銷售的方式不同、獲利基礎和模式不同、有無退貨制度不同、產品品質和最終消費價值不同，以及消費者是否樂于自愿購買等方面也不同。

　　但是，直銷這種無固定地點的銷售方式具有分散銷售的特點，而且推銷人員的口頭宣傳、介紹對銷售起著重要作用。因此，直銷經營方式的特點和計酬方式極易被不法分子利用來進行“金字塔”欺詐活動。直銷與“金字塔”欺詐極易混淆，必須用嚴格的法律法規來規范正規的直銷行為，打擊非法傳銷。

　　記者：從世界直銷業發展的實踐來看，許多國家和地區都有較完善的政府監管制度。我國的直銷法規與國際上相比，有哪些特色？

　　任興洲：我國直銷立法既借鑒了國外直銷管理經驗和法律要點，又從我國的具體國情出發。在立法中綜合考慮我國現階段經濟發展水平、市場秩序狀況、消費者對直銷的認知程度、對非法傳銷的識別能力、政府監管手段和執法能力等諸多因素。我國的直銷法規中，堅持了嚴格法律規范、有限制準入的原則，有些方面的法律規定還帶有明顯的中國特色，例如，在市場準入規定、對計酬方式的規制、對直銷員業務培訓的管理、對直銷企業服務網點的設立和管理等方面都體現出中國特色。

　　記者：回顧過去5年，您如何評價兩部法規的實施情況？

　　任興洲：直銷法規實施5年間，據統計獲得直銷經營許可的中外資企業已有26家。與此同時，主管部門相繼頒布了一系列規則和措施，包括商務部、工商總局制定的《直銷企業保證金存繳、使用管理辦法》、《工商行政管理機關和公安機關打擊傳銷執法協作規定》、《關于加強直銷監督管理工作的意見》等，對規范管理直銷市場、維護消費者利益，促進直銷業健康發展發揮了重要作用。

　　國際經驗表明，嚴格的立法是直銷業規范發展的前提。直銷業是對法律法規要求很高的行業，這是由它的經營特點決定的。我國直銷立法雖有了良好開端，但距離建立完善的直銷法律法規體系還有一定差距，這也是我國作為一個新興的直銷市場必須經歷的過程。

　　到目前為止，我國的直銷法規及配套政策仍在陸續出臺。我認為，應不斷總結法規實施過程中的經驗，及時發現問題并加以完善。尤其在執法方面應更加注重科學性，完善執法標準，創造公平公正的執法環境。應加強法制規范和完善監管，為直銷業發展營造良好的法制和政策環境，提高合法直銷企業經營管理水平，走出一條具有中國特色的直銷業健康發展之路。