胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會議上提出的“包容性增長”這一重要政策理念，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有著十分重要的指導(dǎo)意義。作為直銷行業(yè)的理論研究專家和學(xué)者，我認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，各級政府對直銷模式千萬不能采取排斥和歧視的做法，一定要用包容性增長政策自覺保護(hù)我國直銷行業(yè)的健康發(fā)展。

　　一、根據(jù)公平合理分享增長機(jī)會的基本要求，各級政府保護(hù)直銷行業(yè)發(fā)展是包容性增長政策的應(yīng)有之義

　　“包容性增長”中作為狀語（有的文章說“包容性”一詞是定語，這是錯誤的。定語是修飾或限制名詞的,狀語是修飾動詞或形容詞的。增長是動詞，不是名詞，所以 “包容性”一詞 為狀語）的“包容”，有著“兼容并蓄”或“兼容并包”的涵義，可進(jìn)一步引申為“融合”。當(dāng)其與“社會”搭配時，就成了社會學(xué)的一個常用的概念，一般被表達(dá)為“社會包容”或“社會融合”。在社會學(xué)和社會政策學(xué)的概念體系中，“社會包容”的反義詞是“社會排斥”或“社會歧視”。我們現(xiàn)在講“社會包容”或“社會融合”，就是要消除任何形式的“社會排斥”或“社會歧視”，將所有的人包容到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，共享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
　　由此可見，包容性增長最基本的要求就是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長機(jī)會，尋求的是經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)這個基本要求，直銷行業(yè)也應(yīng)該有資格來分享經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會。所以，從這個意義上說，各級政府保護(hù)直銷行業(yè)發(fā)展是包容性增長政策的應(yīng)有之義。對于這樣的一個道理，從總體上看，各級政府都能有所體認(rèn)，但在執(zhí)行國家有關(guān)政策過程中，少數(shù)地方政府對直銷發(fā)展包容性不足的情況還是程度不同地發(fā)生，甚至有的地方政府的直銷監(jiān)管部門把直銷企業(yè)的直銷行為當(dāng)作“傳銷”來打擊。這樣的問題雖然發(fā)生在少數(shù)地方，但對直銷行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了十分不好的負(fù)面影響。應(yīng)該明白，直銷是一種營銷模式，雖然往往被不法傳銷組織和傳銷分子所利用，但這種營銷模式本身并沒有對社會形成沖擊，而且為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，因此，政府一定要貫徹的體現(xiàn)“社會包容”或“社會融合”的和諧共融思路，在具體的工作中不僅僅要傳達(dá)允許直銷存在的政策信息，而且更要傳達(dá)鼓勵和保護(hù)直銷的政策內(nèi)涵。這樣，才能全面體現(xiàn)政府實(shí)行的包容性增長的政策要求。

　　二、用包容性增長政策保護(hù)直銷行業(yè)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)展權(quán)利同質(zhì)、均等的一種制度安排

　　包容性意味著制度公平，而增長則意味著效率，包容性增長涵括了公平與效率的制度的基本效能。公平與效率相互排斥，就是不相包容；公平與效率相互統(tǒng)一，就是體現(xiàn)包容。包容性增長理念的重大創(chuàng)新之處，就是重新描述了公平與效率之間相互依存和良性互動的內(nèi)在包容性。從制度公平這一層面上看，只有權(quán)利同質(zhì)、機(jī)會均等和公平競爭，才能實(shí)現(xiàn)有效率的包容性增長。所以，用包容性增長政策保護(hù)直銷行業(yè)發(fā)展，這是我國經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變過程中發(fā)展權(quán)利同質(zhì)、均等的一種制度安排。
　　回顧我國直銷行業(yè)的發(fā)展，我們感到直銷行業(yè)與其他行業(yè)沒有真正享受到同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，直銷行業(yè)的發(fā)展環(huán)境雖然得到了改善，但仍然沒有完全得到同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利。比如，其他行業(yè)的發(fā)展，政府都是加以大力支持，還作為相關(guān)部門工作的考核內(nèi)容。但在直銷行業(yè)，政府部門的監(jiān)管力度很大，而服務(wù)的工作很難到位。我們認(rèn)為，實(shí)行包容性增長，就是要不允許不同的行業(yè)有不同的權(quán)利配置，不允許制度化地對不同的行業(yè)實(shí)行親疏的不同政策。因?yàn)榘l(fā)展權(quán)利同質(zhì)、均等的制度安排能夠節(jié)省制度費(fèi)用，從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的低成本推進(jìn)。因此，我們要求政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，對直銷行業(yè)應(yīng)該賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，以促進(jìn)直銷行業(yè)在制度公平的情況下健康快速發(fā)展。
　　誠然，政府對不同行業(yè)進(jìn)行差別管理這是正確的，但差別管理與對不同行業(yè)賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利是兩碼事。我們不能因?yàn)閷χ变N行業(yè)進(jìn)行差別管理而削弱其應(yīng)該享受的同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利。直銷是舶來品，在中國發(fā)展只有20年的時間，《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》實(shí)施也只有5年的時間，直銷發(fā)展過程中確實(shí)存在著不規(guī)范的情況，有的甚至嚴(yán)重不規(guī)范，加之一些不法傳銷組織和傳銷分子利用直銷干傳銷的案子層出不窮，政府對直銷的監(jiān)管難度的確很大。但是，如果我們因此就對直銷行業(yè)不賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，是不利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展的。一方面，會加大直銷行業(yè)發(fā)展的難度；一方面，也會加大政府對直銷監(jiān)管的難度。如果這兩個“難度”攪在一起，恐怕會出現(xiàn)大的社會問題。所以，政府一定要對直銷行業(yè)賦予同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，并作為一種制度安排切實(shí)落到實(shí)處。

　　三、用包容性增長政策保護(hù)直銷行業(yè)發(fā)展的基本方針是實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識與行政行為、發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)和監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)“三個統(tǒng)一”

　　用包容性增長政策保護(hù)直銷行業(yè)的發(fā)展，必須要有明確的基本方針。我們認(rèn)為，這個基本方針應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識與行政行為、發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)和監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)的“三個統(tǒng)一”。
　　第一，要實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識與行政行為的統(tǒng)一。各級政府對直銷行業(yè)的發(fā)展要在思想真正采取包容態(tài)度，在行政行為上要把直銷與傳銷真正區(qū)分開來，給直銷行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造和提供一個寬松的政策環(huán)境。這兩年來，政府在這方面已做了很多實(shí)際的工作，直銷企業(yè)也切身感到開展直銷的政策環(huán)境寬松了許多，但離包容性增長的政策要求還是有差距的。我們要看到，少數(shù)地方的政府有關(guān)部門還沒有真正把直銷與傳銷區(qū)別開來，有的甚至把監(jiān)管直銷作為“創(chuàng)收”的重要來源，直銷企業(yè)對此敢怒不敢言。這是一種極其錯誤的做法，必須立即加以糾正。由此可見，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識與行政行為的統(tǒng)一，對于用包容性增長政策保護(hù)直銷行業(yè)的發(fā)展，的確是至關(guān)重要的，各級政府的相關(guān)部門一定要認(rèn)真重視這一問題。
　　第二，實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一。政府要對直銷企業(yè)賦予與其他行業(yè)同質(zhì)、均等的發(fā)展權(quán)利，這是包容性增長政策的基本要求。但目前國家對企業(yè)進(jìn)入直銷行業(yè)的門檻是很高的，很多中小企業(yè)進(jìn)不了直銷行業(yè)，這個問題應(yīng)該著手加以解決。作為直銷企業(yè)，政府賦予了和其他行業(yè)一樣的發(fā)展權(quán)利后，應(yīng)該承擔(dān)作為企業(yè)公民的應(yīng)盡義務(wù)。這幾年來，我國直銷企業(yè)的社會責(zé)任意識有了很大提高，大災(zāi)發(fā)生期間很多直銷企業(yè)積極捐款捐物，表現(xiàn)了很高的社會責(zé)任感。所以，要用包容性增長政策保護(hù)直銷行業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的統(tǒng)一，這樣不僅能有效提升直銷行業(yè)的社會形象，而且也有效提升社會對直銷行業(yè)發(fā)展的包容度，進(jìn)而加快促進(jìn)直銷行業(yè)規(guī)范化地健康發(fā)展。
　　第三，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)的統(tǒng)一。政府部門對直銷的監(jiān)管管理這幾年來取得了很大的成績，促進(jìn)了直銷行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。但是，對直銷行業(yè)的服務(wù)，政府有關(guān)部門還做得不夠，應(yīng)該加以改進(jìn)。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理與加強(qiáng)服務(wù)的統(tǒng)一，這是用包容性增長政策保護(hù)直銷先進(jìn)水平發(fā)展的關(guān)鍵。如果只注意監(jiān)督管理不注意服務(wù)，就體現(xiàn)不了包容性增長政策的基本要求，這也是社會對直銷排斥或?qū)χ变N歧視的一個很重要的原因。從2009年以來，有的地方的直銷監(jiān)管部門開始研究服務(wù)直銷的工作，并作為年度工作的重要內(nèi)容。實(shí)踐證明，哪個地方的服務(wù)工作做得好，哪個地方的直銷發(fā)展就健康。因此，政府有關(guān)部門一定要把監(jiān)督管理和加強(qiáng)服務(wù)有機(jī)地統(tǒng)一起來，抓監(jiān)管不忘服務(wù)，抓服務(wù)促進(jìn)監(jiān)管，從而使我國的直銷行業(yè)在包容性增長的政策環(huán)境中真正得到健康快速的發(fā)展。