本報(bào)日前以《記者24小時(shí)臥底揭傳銷黑幕》為題報(bào)道了楊柳青鎮(zhèn)聚集眾多傳銷人員的情況。據(jù)了解，2001年至今，傳銷就像幽靈一樣在古鎮(zhèn)楊柳青發(fā)展了8年之久，來自全國各地被騙進(jìn)傳銷組織的多達(dá)數(shù)千人。傳銷在楊柳青鎮(zhèn)如何形成了聚沙成塔之勢(shì)？當(dāng)?shù)毓芾聿块T有怎樣的看法？為此，記者采訪了相關(guān)部門和律師。

　　難找

　　工商部門

　　傳銷變形式證據(jù)

　　工商西青分局辦公室主任王毅告訴記者，該局對(duì)楊柳青鎮(zhèn)存在的傳銷問題很重視，并且一直都組織人員清查。日前，該局取締了5個(gè)傳銷窩點(diǎn)，遣散傳銷人員370余人。但他同時(shí)表示，查處傳銷是一個(gè)非常復(fù)雜的問題。

　　王毅說，一方面，以前傳銷都有具體的物品，比如藥品、化妝品等，現(xiàn)在什么都沒有，傳銷人員就是空手套白狼；另一方面，以前傳銷人員講課需要房間，現(xiàn)在卻轉(zhuǎn)移到空地上，或者在廢棄的棚子里上課，這兩方面的轉(zhuǎn)變讓傳銷的隱蔽性和流動(dòng)性更強(qiáng)，也增加了查處的難度。

　　目前，該局對(duì)傳銷的處理方法只能是接到舉報(bào)，趕到現(xiàn)場(chǎng)將正在上課的傳銷人員驅(qū)散。至于抓獲組織者，執(zhí)法是需要證據(jù)的，“誰證明他是組織者？既沒法調(diào)查，也沒人承認(rèn)。”

　　王毅介紹，目前，傳銷是由工商、公安兩部門負(fù)責(zé)查處，原則上是誰接到舉報(bào)誰處理。工商部門只有對(duì)物品實(shí)施扣留的強(qiáng)制權(quán)，沒有對(duì)人實(shí)施強(qiáng)制措施的權(quán)利，但這些傳銷者已經(jīng)轉(zhuǎn)變成不采用具體物品的形式了。

　　王毅認(rèn)為，傳銷行為很復(fù)雜，而且變化很快，單靠一個(gè)或幾個(gè)部門是無法解決的，“公安和工商加一塊兒都不行”。目前，該局正在給區(qū)政府打報(bào)告，建議各部門聯(lián)合執(zhí)法，進(jìn)行綜合整治，從根本上解決這一問題。

　　難抓

　　公安部門

　　組織者異地居住

　　公安西青分局鎮(zhèn)西派出所副所長楊志軍告訴記者，從2001年開始，楊柳青鎮(zhèn)就開始出現(xiàn)傳銷，延續(xù)至現(xiàn)在。如今該所每天接到的報(bào)警中，就有五六起跟傳銷有關(guān)。西青警方對(duì)此非常重視，專門組織過人員清理，對(duì)他們進(jìn)行思想教育，可很多傳銷人員買完車票回家，很快又回來了。傳銷人員經(jīng)過“洗腦”，特別癡迷。在鎮(zhèn)西派出所經(jīng)常會(huì)有家長求助找孩子，但這些孩子被找到后，就是不跟家長回去，甚至和家長發(fā)生沖突，家長只好打電話，從老家叫人過來綁著孩子回家。

　　對(duì)傳銷行為的處理，楊志軍也感到頭疼。“傳銷行為從處理來說，應(yīng)該歸工商局管，但工商局人力有限。我們所清理過無數(shù)次，但是非法經(jīng)營立案條件必須在5萬元以上，通過我們的了解，咱這兒上課的，都是底層傳銷者，而組織者不住在這兒，比如楊柳青的組織者一般住在霸縣，霸縣的傳銷的頭兒們住在咱這兒，他們互相不摻和，很難找到組織者。”

　　相關(guān)人士認(rèn)為，隨著農(nóng)村住房條件的改善，出現(xiàn)大批閑置房屋，給外地傳銷人員提供了住宿和培訓(xùn)的便利條件，公安部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)出租房屋和外來人口的管理，以此擠壓傳銷的“勢(shì)力范圍”。

　　難定

　　律師

　　犯罪主體有哪些

　　四方君匯律師事務(wù)所、天津律協(xié)未保委主任張小娜律師表示，她對(duì)本報(bào)連續(xù)報(bào)道的揭露傳銷黑幕感到觸目驚心。以前，人們僅僅把傳銷當(dāng)作非法經(jīng)營活動(dòng)來認(rèn)識(shí)，打擊力度不夠，客觀上造成很難根除。2009年2月28日全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過了《中華人民共和國刑法修正案(七)》，增加了一個(gè)新罪種：組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪。

　　國家立法明確了傳銷是一種犯罪，就為司法機(jī)關(guān)打擊和根除傳銷活動(dòng)提供了法律依據(jù)。但是，如何認(rèn)識(shí)構(gòu)成組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)罪的主體，也是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題。顯然，處在傳銷組織塔尖的人物，無疑是犯罪主體。但正如記者報(bào)道的那些較低層級(jí)的組織者，是不是犯罪主體呢？

　　張律師認(rèn)為，凡是組織、領(lǐng)導(dǎo)一定數(shù)量傳銷人員的授課人，安排住宿、指使監(jiān)視、決定活動(dòng)地點(diǎn)及負(fù)責(zé)收取和分配費(fèi)用等作用的人員，都是犯罪主體，可以構(gòu)成主犯或從犯。如果法律僅僅處罰塔尖級(jí)的犯罪人員，既減弱了法律的震懾力，也增加了查處的難度。