保健食品的違法行為屢禁不止

     近年來，隨著人民生活水平的提高，人們對健康、長壽有了更高的要求，消費意識也逐步由溫飽型向營養保健型轉變，保健食品一時興起，相關產業急劇升溫。

     據統計，截至２００７年底，我國已審批保健食品８９００多種，共有保健食品生產企業１６４０多家，年產值達到１０００多億元。這其中，我國獨特的中藥保健食品約占６５％，其余是國際通行的營養補充劑。

     保健品作為一個新興行業，發展之快可見一斑。那么，保健品市場為什么違法行為屢禁不止呢，其原因是什么？

     在產業快速發展的同時，我國的監管工作卻相對滯后。上世紀８０年代，我國保健食品由于缺乏管理，準入門檻過低，導致產品泛濫、價格混亂、質量堪憂。同時，一些急于獲利的企業鉆監管空子，在生產上使用假冒、偽劣原材料，甚至為擴大療效私自添加違禁成分，在廣告中把保健品功能暗示為藥品功效，以患者、公眾人物、專家名義做療效證明。

     近年來，鱉精、補鈣、核酸、腦白金等保健食品引發的爭議、質疑，讓保健食品行業一次次陷入“信任危機”。針對這些情況，我國自１９９５年在食品衛生法中建立保健食品審批制度以來，相繼制定多部規范性文件，使保健食品的審評、注冊、生產、管理等各環節逐步得到規范。但是，由于種種原因，我國保健食品生產經營的違法違紀行為仍屢禁不止。

     凈化保健食品市場全面出擊

     那些夸大療效、虛假宣傳、致使消費者身心受到嚴重傷害的保健品商家，一個個都受到了應有的處罰，可消費者所受到的傷害卻永遠無法彌補。那么針對保健品市場混亂狀況，在將來的歲月里，我們該如何凈化市場，保障消費者身心健康呢？

     如今，《食品安全法》已經頒布，它作為一部新的法律法規，具有很大的法律效力。

     據悉，保健食品實際上也是食品，《食品衛生法》把它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進人體機能的提高，但是它和藥品一個最根本的區別是，藥品具有藥理作用，能治病，而保健食品沒有藥理作用。我國保健品60%以上含有中藥成分，很多企業夸大它的保健功能，甚至宣稱有治療作用，然后謀取暴利，所以法律需要監管保健食品市場，消除這個領域的無序狀態。

     對于保健食品市場，國家規范了好多次，所以將保健食品寫進《食品安全法》是非常重要的。《食品安全法》對保健食品行業的健康發展具有重要意義。

     衛生部黨組書記張茅在召開的全國衛生系統學習貫徹《食品安全法》會議上說，衛生部在今年內將對各地實施《食品安全法》的情況進行檢查，對貫徹實施工作好的地方給予鼓勵和表揚，對工作不好的地方要通報批評，因貫徹實施工作不力而出現重大事故的，要依法追究主要負責人的責任。從現在到《食品安全法》正式實施的時間很短，各級衛生行政部門必須增強緊迫感和使命感，以高度的政治意識和責任意識，認真做好《食品安全法》實施的各項準備工作，確保食品安全監管政策一致，工作步調一致，信息發布一致。

     由此看來，衛生部對《食品安全法》的執行決心之堅決，紀律之嚴明，非同一般，這對那些不法的保健食品商家起到很大的震懾作用。

     此外，業內人士指出，《食品安全法》的出臺將有望扭轉業內營銷夸大功效、美化效果的“潛規則”，防止產業發展走進“死胡同”。他們建議我國應借鑒一些國家的先進經驗，在民眾中普及保健知識，使他們認識到保健絕非一日之功，更非入口病除。只有消費者心明眼亮，保健食品才無法“魚龍混雜”。

     總之，杜絕違法產品廣告不單單是監督管理部門的責任，也需要廣告主、媒體加強自律，保障人民健康安全。相信，通過各方面的治理，在不久的將來，保健食品市場定會得到凈化，呈現一片安全繁榮的景象。

     對保健食品的監管要有獨特性

     全國人大常委會法工委行政法室主任、食品安全法起草有關負責人李援說:保健食品實際上也是食品，食品衛生法里就有規定，它叫做“具有特定保健功能的食品”。這種保健食品能夠有效地促進人體機能功能的提高，但是它和藥品一個最根本的區別就是，藥品具有藥理作用，它能治病，直接針對疾病的。保健食品不針對疾病，沒有防病治病的作用，它沒有藥理作用，它可以增強人的機理，比如抗疲勞，增強睡眠、通便、減肥等等，這是保健食品。我國近年來保健食品發展得比較快，已經形成一個很大的規模。原來準備把保健食品當做普通食品采取相同的監管方式來監管，后來在征求意見，特別是去年向全社會征求意見的時候，有相當一部分意見提出要把保健食品在食品安全法中寫出來。其中有一個理由就是，我們的保健食品和國外有不同的地方，中國的食品中食藥同源的食品比較多，我們國家的保健食品里頭那種含有中藥成分，利用中藥條理機能的比較多，占60%以上，其它的才是像國外的營養補充劑、膳食補充劑，什么礦物質、維生素這種添加的，國家是以這種為主。所以，中國的保健食品有它的特點，還要有一定的監管。因為現在這么多企業出現無序現象，比如隨便夸大它的功能，搞成虛假的，本來不具有的功能我說具有這個功能，而且還暗示甚至宣稱有治療作用，這樣誘導人去購買它，然后謀取暴利。還有好多未經批準自己就生產的保健品。

     要說保健，這個詞就很難用什么界定，窩頭是不是保健？現在來講咱們生活提高了，窩頭對咱們來講真是保健食品，它是粗糧。所以，這里頭很多意見說本法應該規定，所以這次都做了規定。

     中國的保健食品崇尚藥食同源

     中國農業大學食品科學與營養工程學院院長羅云波說:保健食品是很重要的一類食品，隨著生活水平的提高，經濟的發展，大家對健康越來越重視，因此保健品有廣闊的市場，而且它的潛力還非常大。老百姓有錢了，就想日子過得好一點，吃得好一點，活得長一點，健康一些，尤其小孩想要聰明，姑娘想要美麗，老人想要長壽。從食品當中得到這些是大家愿意花錢的一個地方。

     這些年來尤其我們國家，實際上我們的食文化和藥食同源是中華文化的一個很重要的部分，中國人信這個，跟很多外國人還不一樣，藥食同源、藥膳等等，實際上是保健的，有很廣泛的群眾基礎和社會基礎，因此這個行業發展很快，發展很快就帶來很多問題，無序的競爭，而且魚龍混雜，還有整個行業顯得比較混亂。所以，它需要法律來給它進行約束。

     比如說擴大宣傳，暗示有什么什么功能，甚至能包治百病。另外，在制作過程當中添加一些藥物的成分，好像吃了能夠降血壓，吃了很靈光，實際上是添了藥在里頭。當然也有完全什么都沒有，完全靠宣傳，我這里頭有什么什么東西，或者是送檢的僅僅是送檢的東西，檢測拿到批文以后就完全瞎來。這個市場顯得很混亂，國家是規范了好多次。在這種情況下，為什么大家提出來保健食品這一類一定要寫到法律里頭去，還是對保健食品目前的狀態有擔心。當然我覺得寫到本法里是很重要的，這樣對我們保健品的規范，對保健品的管理，明確由誰來管，今后怎么去做，是具有很重要的意義。

     當然我們不是說魚龍混雜就沒有好的，保健品這個食品行業潛力很大，我們應該讓它健康發展，有序的發展，真正為我們老百姓的健康起到作用，而不是對我們的健康起到傷害。

     保健食品與藥品的區別

     保健食品是保健品當中重要的組成部分，很多人認為保健品就是保健食品，或者把保健食品認為是保健品。只有保健食品有法規，還有特殊化妝品的法規，這個施行比較長。什么叫做保健品，就是食品、用品、器械和化妝品對人體有一定的輔助作用和調節作用。保健食品如果按照科學的說法，將來可能隨著發展就應該說得更確切一點，食品今后應該是叫做功能食品。既然是功能食品就區別于普通食品。普通食品只是對我們日常的生活，包括解決饑餓問題、一般身體營養所需要的。而保健品是針對特定人群有一定的輔助作用和調節作用。

     比如說他有疲勞感覺，這不是哪個營養來解決的問題，就必然要有通過藥食同源的，可以用于保健食品的一些植物合成的配方做成的不同劑，包括膠囊、片劑、口服液、飲料等等。它同藥品是有區別的，而且區別還很大。

     因為保健食品姓“食”，主體是食品，所以不姓“藥”。從藥品來講，它是對人的疾病有治療作用，而保健食品是對已經失去健康，但還沒有疾病的人群起一個輔助調節作用。

     除了療效不同以外還有一個區別，就是安全性。既然是食品，食品最關鍵的問題是它的安全。食品就可以長期食用，而任何一個藥品都不能長期食用。因為它都有一定的毒副作用。這個區別，保健食品不允許有毒副作用，而藥品允許有一定層次，不同層次，不同層面的。比如是心臟衰竭，吃一個救心的東西可能對身體某一方面有影響。而保健食品就不是這樣，首先是絕對不允許有毒副作用。這就是保健食品和藥品的區別。

     購買保健食品注意事項

     目前，保健食品市場依然混亂，消費者在購買的時候要注意以下幾點，避免購買不合格的產品。
     1.不要盲目相信廣告。保健品又叫保健食品，顧名思義，是食品而不是藥品，不可能醫治疾病。
     2.認準標記。每個保健食品內外包裝上都應有“藍帽子”標記。
     3.辨別批號。在“藍帽子”下方應標有衛食健字[××××]第××號或國食健字G××××(年號)××××批號，并標明中華人民共和國衛生部批準或國家食品藥品監督管理局批準，保健食品批準文號的有效期是5年。
     4.仔細閱讀標簽內容。在商品標簽或包裝上，應完全根據保健食品批準證書的內容，標明主要原料、保健功能、適宜人群和不適宜人群、廠名廠址、使用方法、規格、儲藏方法、保質期和注意事項等。
     5.必要時進行查證。對保健食品真偽如果有懷疑，可以登錄國家食品藥品監督管理局的網站查詢。
     6.保留購物憑證。切記保留購物發票及保健品包裝盒等，萬一權益受損可作為投訴依據。