導(dǎo)語：億霖傳銷案從偵查、拘捕到審理，已長達(dá)二年之久，讓人們關(guān)注期盼,但結(jié)果卻姍姍來遲。這也許是情與法的較量,也許是爭議與妥協(xié)的賽跑，更讓人們猜想，法律的尊嚴(yán)是否尚存,正義的寶劍是否鋒利？
 

 
案例回放：

      被相關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體稱之為“北京有史以來最大傳銷案件”的“億霖”案，經(jīng)北京市第二中級人民法院兩次開庭，八天審理，最終于2008年9月26日22點(diǎn)15分審理完畢。北京晚報(bào)稱庭審持續(xù)了8個半小時，如果從上午9點(diǎn)開始算，晚上10點(diǎn)結(jié)束，除去中午1小時，三次休庭共30分鐘，實(shí)際26日的庭審共耗時11個半小時。出席法庭擔(dān)任“億霖”案件辯護(hù)人的律師多達(dá)44名(媒體報(bào)道是50人)，其中有北京著名刑事辯護(hù)律師許蘭亭、錢列陽、楊若寒、李霄林、原偉等，被媒體稱之為“名律師云集的一次開庭”。
      據(jù)報(bào)道，億霖案于2006年1月由北京市公安局立案查處，經(jīng)過偵查、起訴、審判三個訴訟階段，卷宗材料多達(dá)2700余冊，歷經(jīng)了兩年零八個月。期間，除8名被告人取保候?qū)復(fù)猓�其他被告人均被羈押至北京市看守所至今。被告人中有大學(xué)講師、留日歸國人員和從國企退休的60歲的婦女。
 
      億霖案件開庭，各大名記，蜂擁而至；律師隊(duì)伍，異常龐大；公安、檢察、司法人員也組成了龐大的隊(duì)伍，準(zhǔn)備對億霖大案進(jìn)行全面解剖，給國人一個滿意的答復(fù)。“億霖集團(tuán)案是北京有史以來最大的傳銷案件。”北京市公安局副局長傅政華在接受媒體記者采訪時說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國共有2萬余人繳納了購買林地款，這當(dāng)中北京人達(dá)到1.7萬人。從2004年起的兩年多時間內(nèi)，該集團(tuán)的非法經(jīng)營額達(dá)到16億元。
      北京市人民檢察院第二分院《起訴書》上是這樣指控的：趙鵬運(yùn)為首的28名被告人，以北京億霖木業(yè)有限公司為依托，以托管造林為名，積極發(fā)展傳銷隊(duì)伍，開展傳銷活動，以傳銷手段銷售北京、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、河南、貴州、湖南、云南、四川、江西、湖北等地的林地，非法經(jīng)營額共計(jì)人民幣16.8億余元。上述被告人“違法國家規(guī)定，從事變相傳銷活動，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，情節(jié)特別嚴(yán)重”，其行為觸犯刑法第225條，已構(gòu)成非法經(jīng)營罪。
      據(jù)稱1994年，趙鵬運(yùn)（第一被告人）在姐姐趙代虹的帶領(lǐng)下進(jìn)入傳銷行業(yè)，姐弟倆創(chuàng)辦的沈陽大安公司曾是當(dāng)時東北地區(qū)最大的傳銷企業(yè)。2002年，趙鵬運(yùn)被抓，后被判刑。2004年4月， 趙鵬運(yùn)出獄后重操舊業(yè)，伙同屠曉斌和趙代虹等人先后成立了億霖集團(tuán)、北京億霖林業(yè)服務(wù)有限公司等，由趙鵬運(yùn)等人設(shè)計(jì)了以團(tuán)隊(duì)計(jì)酬、收取入門費(fèi)為主要內(nèi)容的銷售和提成制度，在北京、沈陽、上海、重慶、廣州等地開展林地傳銷。

      趙鵬運(yùn)等人不斷發(fā)展城市零散投資者加入，從上至下形成銷售部長、銷售經(jīng)理、銷售主管、銷售代表四級具有典型的“金字塔”結(jié)構(gòu)的上下線關(guān)系，采取團(tuán)隊(duì)計(jì)酬的方式，以下線銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)給付上線報(bào)酬，并對加入人員收取入門費(fèi)，經(jīng)營數(shù)額達(dá)16億余元。盡管對外宣稱“合作造林，首選億霖”，但億霖基本不造林，只賣地，賣林權(quán)證。
      2006年1月，公安機(jī)關(guān)對億霖集團(tuán)涉嫌非法經(jīng)營犯罪立案偵查。截至2007年7月中旬，億霖專案已抓獲犯罪嫌疑人60多名；共收繳、凍結(jié)涉案資金2.92億余元，扣押轎車19輛，查封房產(chǎn)26處，并對億霖集團(tuán)投資7000余萬元在北京密云、寧夏等地購買的旅游、油井等資產(chǎn)采取了監(jiān)管措施。
如此明晰的案情和確鑿的證據(jù)為什么案件反而遲遲不能審判？審判后為什么還如此難判？案情的審判結(jié)果真可以用難產(chǎn)來形容。難判原因到底為哪般，經(jīng)走訪相關(guān)人士，深入分析，主要有以下原因：

 
難判原因一：牽扯范圍廣，涉案人數(shù)多，取證和審理需時

      受害人之一的朱女士稱，他們?nèi)�家抱著支持綠化造林的美好愿望投了60多萬元，沒想到落入了一場騙局，至今被騙款也未追回。其實(shí)，像朱女士這樣投資后才知上當(dāng)受騙的購買者從南到北，全國共有近2萬人，從離退休高官到下崗平民百姓都有涉及此案，人數(shù)如此眾多也是該案備受社會各界關(guān)注的原因之一。我們先詳細(xì)看一下億霖木業(yè)案進(jìn)展經(jīng)過。
 
　　■2007年2月9日，北京市公安局向媒體通報(bào)，公安機(jī)關(guān)依法查封億霖木業(yè)集團(tuán)在北京的經(jīng)營場所，扣押、凍結(jié)了該集團(tuán)部分非法所得和資產(chǎn)。
　　■2007年4月12日，北京警方再次向媒體通報(bào)，警方已接到6000余名受騙群眾的報(bào)案，已對40多名“億霖”骨干采取強(qiáng)制措施，并透露了“億霖木業(yè)”案的始末。
　　■2007年5月23日，公安部發(fā)布B級通緝令，對張建軍、高冰、牟曉峰、于峰、王洪懷、劉麗萍、趙玉萍等7名重大涉案在逃嫌疑人進(jìn)行全國通緝。
　　■2007年6月，北京市公安局通報(bào)，潛逃近半年的犯罪嫌疑人劉麗萍、趙玉萍、張建軍回到北京向警方自首，并退還非法所得贓款。億霖案偵查終結(jié)，案件移交到檢察院。
　　■2007年7月15日，億霖案由市檢察院第二分院遞交法院立案。
　　■2007年11月21日，北京市第二中級法院正式立案受理億霖案。
      ■2008年9月22日，北京市第二中級法院開庭審理億霖案。

 
難判原因二：國家相關(guān)法規(guī)滯后

      在“億霖案件”中有一個奇怪而又特殊的現(xiàn)象值得關(guān)注，那就是在億霖被查封的兩年多時間跨度中，執(zhí)法部門一直未對其進(jìn)行公開審理，這不得不引起我們的思考。是證據(jù)不足嗎，顯然不是，全國2萬多投資人都可以出庭作證，而且案件無論是涉案人數(shù)還是金額，都已引起政府部門高度重視，為什么一直沒給社會一個最后的審判結(jié)果呢？
      帶著這些疑問，本刊記者采訪了相關(guān)律師，他認(rèn)為：億霖案件久判不決的主要原因是我國相關(guān)法規(guī)的滯后，一時間找不到合適的罪名。在查封億霖后兩年多時間中，對“億霖案件”一直不能定性。因此不得不“先斬后奏”，先查封，再定罪。
      原來關(guān)于億霖案件各部門說法不一。北京市公安局、公安部將其定性為“非法傳銷”；有位高層領(lǐng)導(dǎo)稱之為“商業(yè)詐騙”；北京市檢察院某檢察官將其定性為“非法經(jīng)營”；《人民日報(bào)》載國家林業(yè)局某副局長的發(fā)言稱之為“非法集資”…… 
      對于已經(jīng)發(fā)生案件，定性如此之多，可見相關(guān)法規(guī)的滯后和不健全，使執(zhí)法部門落到了無法可依的窘境。其實(shí)，這已非第一遭，如今我國處于體制轉(zhuǎn)型的特殊時期，很多法律法規(guī)不完善，在一定程度上制約了企業(yè)的正常運(yùn)作和發(fā)展，容易造成企業(yè)或個人不同程度的損失。
      不僅傳統(tǒng)企業(yè)面臨法律滯后和監(jiān)管錯位的問題，直銷業(yè)更是面臨著這樣的困惑。直銷在國外早已立法，比如，美國眾議院2002年通過了《反金字塔式促銷法》，日本1978年通過了《無限連鎖鏈防止法》，加拿大1993年頒布了《多層次傳銷法》，香港也制定了《多層次推銷禁止條例》。而直銷在我國已經(jīng)有十幾年的發(fā)展歷史，卻仍然實(shí)施著多頭監(jiān)管，直銷管理?xiàng)l例也是剛剛出臺沒有幾年。
相對于中國直銷的其他案件，億霖案件的尷尬也就不足為奇了。近年來很多以“拉人頭”、收“入門費(fèi)”等方式組織非法傳銷的犯罪活動時有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂社會秩序。根據(jù)該律師的說法：在司法審理實(shí)踐中，對這類案件主要是根據(jù)違法行為的不同情況，一般按照非法經(jīng)營、詐騙、集資詐騙等犯罪來追究刑事責(zé)任，并沒有專門法律作為依據(jù)。 
      為更有利于打擊組織傳銷的犯罪，最近在刑法修正案（七）草案新增條款，對組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的犯罪作出專門規(guī)定：“組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。”這項(xiàng)法律的出臺，無疑是緩解了傳銷犯罪的定性尷尬。
 

難判原因三：監(jiān)管缺位導(dǎo)致行業(yè)混亂

      以億霖案為代表的近兩三年社會上出現(xiàn)的典型“托管造林”集資現(xiàn)象，其基本運(yùn)作方式是通過租賃、承包或其他方式獲取林地使用權(quán)及林木所有權(quán)，再轉(zhuǎn)讓給社會零散投資者，然后投資者再將林地和林      木委托給公司經(jīng)營。這種轉(zhuǎn)讓與托管為一體的經(jīng)營模式，風(fēng)險(xiǎn)極大。但從2004年至2006年一時間出現(xiàn)的類似億霖的公司全國最低有上百家。
前段時間筆者一位朋友還曾向媒體反映北京金秋林業(yè)公司的問題，其經(jīng)營模式與億霖如出一轍，受害      者成千上萬，也都在等億霖的審判結(jié)果。無獨(dú)有偶，不僅在植樹造林上出現(xiàn)問題，被媒體炒的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的遼寧蟻力神案件也出現(xiàn)類似的問題。
      以上這些案例不得不引起我們反思，為什么如此嚴(yán)重的社會案件在剛開始處于萌芽狀態(tài)的時候沒有被制止，而是要有眾多受害者上當(dāng)受騙，甚至是非法集資人員已經(jīng)將集資款揮霍一空后相關(guān)政府部門才介入？為什么在億霖案件已經(jīng)非法集資16億元人民幣，有2萬多人參與其中的時候，國家林業(yè)局新聞發(fā)言人才出來重申國家林業(yè)局反對托管造林現(xiàn)象，才開始加強(qiáng)林權(quán)證的發(fā)放和管理，加強(qiáng)對林地流轉(zhuǎn)的管理。甚至此時權(quán)威媒體才披露托管造林存在很多漏洞，亡羊補(bǔ)牢，為時晚矣。
      筆者認(rèn)為，之所以出現(xiàn)這樣普遍的情況，根本原因是管理部門在處理傳銷案件時，將自己單純定位為監(jiān)管者造成的。作為法規(guī)制定者、法規(guī)解釋者和法規(guī)執(zhí)行者的相關(guān)管理部門，如果僅僅把自己立足于一個監(jiān)管者而不是一個服務(wù)者，僅僅是遇到問題去救火而不是去防火，那么這樣的案件以后還會重演，只不過下次可能不是林地和螞蟻，有可能是老虎或者黃金。

 
難判原因四：參與購買者是否受法律保護(hù)？

      我國現(xiàn)階段存在著許多法律的模糊地帶，單是“參與購買（相當(dāng)于間接傳銷）者是否受法律保護(hù)”這個問題就存在著很大的爭議。
      以異地傳銷案為例，2005年，南寧發(fā)生震驚全國的瑪雅傳銷案。據(jù)報(bào)道僅收取入門費(fèi)就達(dá)約2億元，參與者和受害者50多萬人；2007年，南寧警方偵破各類傳銷案，涉案資金高達(dá)幾十億元，這些資金當(dāng)中許多都是受害者養(yǎng)家糊口的錢。為什么2005年打擊過，到了2007年甚至是2008年類似案件不減反增呢？而且如今廣西有些地區(qū)竟然成為非法集資和傳銷的滋生地，甚至據(jù)傳當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長很大一部分依靠這些成千上萬來自全國各地的傳銷人員。對此當(dāng)?shù)卣�府的聲音口徑高度一致：傳銷是違法犯罪行為，傳銷參與者的行為不受法律保護(hù)。就是這樣一句話，就讓全國大量受害者永遠(yuǎn)失去了討回被騙錢財(cái)?shù)臋C(jī)會。
      如此下去，就會引起嚴(yán)重的問題：一方面是地方管理部門放任傳銷企業(yè)的違法行為，任由非法活動發(fā)展壯大，一些非法企業(yè)經(jīng)營者被吊銷執(zhí)照、罰款后依舊有死灰復(fù)燃之機(jī)。另一方面即使有人舉報(bào)，收繳不法收入，卻對廣大受害者以“參與傳銷，不受法律保護(hù)”為由得不到任何賠償。據(jù)調(diào)查，傳銷被騙者中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會弱勢群體，絕大多數(shù)人被騙后生活沒有著落，這種情況很容易引發(fā)社會問題。
      有人說，傳銷受害者應(yīng)不應(yīng)該受到保護(hù)，是衡量政府相關(guān)部門是否從監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化并完善的一面鏡子。雖然某種程度上會讓參與非法傳銷者的非法行為有所“庇護(hù)”，但是我們也可從中體會出相關(guān)部門“以人為本”的出發(fā)點(diǎn)。也許這樣做，會在一定程度上令很多違法事件遏制在萌芽狀態(tài)，最壞也會在擴(kuò)展階段得到控制，把風(fēng)險(xiǎn)和損失降到最低。
 
      總之，我們期盼政府相關(guān)部門能夠盡早完善相關(guān)法律法規(guī)，讓執(zhí)法部門真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；希望監(jiān)管部門能夠做到各有所司，徹底監(jiān)管。也希望更多社會朋友能夠多了解，時刻保持清醒頭腦，別給違法犯罪分子以可乘之機(jī)。