新聞背景：

2008年4月20日，根據(jù)十一屆全國人大常委會第二次委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳二十日向社會全文公布《食品安全法（草案）》，廣泛征求各方面意見和建議，以更好地修改、完善這部法律草案。有學(xué)者認(rèn)為，這是中國有關(guān)食品安全問題走向有法可依的法治階段的一大里程碑。

2008年9月，隨著“三鹿毒奶粉”事件的爆發(fā)，三鹿這一家傳統(tǒng)的乳制品企業(yè)成了中國奶業(yè)倒下的第一張多米諾骨牌，奶制品行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，食品安全問題提到刀尖上來。這一毒奶粉事件不僅震驚全中國，連歐洲、東南亞等地也紛紛禁止對中國奶制品的進(jìn)口。2008年9月20日，在北京舉辦的中國第六屆食品安全年會，更是成為中國食品安全問題的一次全國性的深入總結(jié)。

制度更加明確

條文：（1）國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會具體負(fù)責(zé)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會由國務(wù)院授權(quán)的部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門聘請衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的技術(shù)專家組成。國務(wù)院有關(guān)部門有權(quán)向國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的部門提出風(fēng)險(xiǎn)評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門通報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果。（《食品安全法（草案）》第十一條）

（2）食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，向社會公布有關(guān)信息，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，召回已經(jīng)上市銷售的食品，并記錄召回情況。食品經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不安全，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者停止生產(chǎn)經(jīng)營該食品、消費(fèi)者停止使用該食品，并記錄通知情況。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對召回的食品應(yīng)當(dāng)采取銷毀、無害化處理等措施，防止該食品再次流入市場。（《食品安全法（草案）》第五十一條）

解讀：目前我國分別有1000多項(xiàng)食品工業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及500多項(xiàng)進(jìn)出口食品檢驗(yàn)方法行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)之間交叉重復(fù)，混亂無序，“各吹各的號、各唱各的調(diào)”，而且往往與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌。草案中雖然做出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但未對接軌國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)借機(jī)提升標(biāo)準(zhǔn)，改變眼下國家標(biāo)準(zhǔn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。

如廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室副主任孔祥佩指出的，食品安全的關(guān)鍵問題之一在于建立一套制度完善、措施科學(xué)的安全機(jī)制。在草案里，一系列制度以法律形式得以確定。如上述條文（2）所說，建立食品召回制度，召回食品將被銷毀、無害化處理，防止再次流入市場；建立食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度，今后食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、食品安全事故信息或可能引起消費(fèi)者恐慌的食品安全信息將被統(tǒng)一發(fā)布；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，從而有望實(shí)現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程安全。

處罰更加嚴(yán)明

條文：（1）違反本法規(guī)定，未取得食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責(zé)，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下的罰款。（《食品安全法（草案）》第七十八條）

（2）依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員承擔(dān)管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷其食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證。（《食品安全法（草案）》第八十六條）

（3）食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費(fèi)者造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。（《食品安全法（草案）》第九十條）

解讀：上述條文（3）中明確提出，要建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，對消費(fèi)者的賠償將提高到10倍。如該法第90條規(guī)定：“食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費(fèi)者的損失以外，消費(fèi)者還可以要求其支付價(jià)款10倍的賠償金。”這是“假一罰十”處罰原則在國家法律中的正式運(yùn)用。

食品安全事件的不法制造者“違法成本低”的頑疾一定程度上有望得到解決，不僅罰款處罰力度加大，而且對于產(chǎn)銷有毒有害食品將追究刑事責(zé)任。如對故意生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品，用非食品原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴(yán)重違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，沒收其從事生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、食品原料等物品，處以最高多達(dá)貨值金額20倍的罰款，吊銷其許可證。

“嚴(yán)格甚至于苛刻是眾多國家在食品安全立法時(shí)一以貫之的指導(dǎo)思想，特別是對于相關(guān)責(zé)任方的懲處就顯得格外嚴(yán)厲。”有業(yè)內(nèi)專家舉例說，英國一家百年老字號食品企業(yè)一時(shí)疏忽賣出了一批不衛(wèi)生的熱狗，讓很多消費(fèi)者吃了以后上吐下瀉。法院最后的判決讓這家企業(yè)賠得傾家蕩產(chǎn)，最后不得不關(guān)門了事。由于處罰力度不夠，我國對于食品安全事件的處罰常常讓人感到“鞭子高高舉起又輕輕落下”，無法達(dá)到殺一儆百的警示威懾作用，從而導(dǎo)致食品安全事件屢屢發(fā)生。草案在處罰措施上做了進(jìn)一步的突破，但只有進(jìn)一步強(qiáng)化處罰力度，將處罰落到實(shí)處，才能使有關(guān)條款不被消解掉。

責(zé)任更加清晰

條文：（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品；生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的，依照本法必須承擔(dān)法律責(zé)任。（《食品安全法（草案）》第三條）

（2）縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。（《食品安全法（草案）》第四條）

縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督管理。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品安全事故的調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，由國務(wù)院授權(quán)的部門負(fù)責(zé)。國務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。（《食品安全法（草案）》第五條）

有關(guān)食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)食品安全知識的宣傳、普及，引導(dǎo)消費(fèi)者購買合法食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營的食品以及有符合法律要求的標(biāo)簽、標(biāo)識的食品。（《食品安全法（草案）》第六條）

國家鼓勵(lì)社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)知識的公益宣傳。（《食品安全法（草案）》第七條）

解讀：綜觀歷次食品安全事故，“十多個(gè)部門管不好百姓一張餐桌”的頑疾一再警示我國食品安全監(jiān)管存在多頭監(jiān)管、互相推諉的漏洞。要想讓草案中食品安全保障落到實(shí)處，關(guān)鍵在于監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，分工更明確，責(zé)任更清晰，通道才能更順暢，效率才能更高。從上述條文（1）、（2）、（3）可以看出，草案中明確強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營者和政府部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，但還有待于出臺相關(guān)的條例細(xì)則，將監(jiān)管部門具體化、責(zé)任明晰化，防止職能交叉重疊的癥結(jié)，有效堵塞扯皮推諉的漏洞。草案中規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營者負(fù)食品安全第一責(zé)任的同時(shí)，也明確規(guī)定了地方政府對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管負(fù)總責(zé)。如規(guī)定地方各級人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未依照本法的規(guī)定履行職責(zé)，本行政區(qū)域一年內(nèi)多次出現(xiàn)食品安全事故、造成嚴(yán)重社會影響的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對政府的主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員給予記大過、降級或者撤職的處分。