完善工作機(jī)制 創(chuàng)新監(jiān)管方式——打擊傳銷與規(guī)范直銷篇

    自1998年全面開展禁止傳銷工作以來，全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門的協(xié)作，深入持久地開展了打擊傳銷工作，取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1998年以來，全國工商系統(tǒng)共查處傳銷案件20401起，搗毀取締傳銷窩點(diǎn)129390個(gè)，教育遣散參與傳銷人員283.08萬余人次。2006年至2007年，國務(wù)院連續(xù)兩年將打擊傳銷工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)。近年來，全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)在建立健全長效監(jiān)管機(jī)制上狠下功夫，不斷將打擊傳銷、規(guī)范直銷工作引向深入。

　　制度化:健全打擊傳銷工作機(jī)制

　　國家工商總局積極推動(dòng)建立健全“打、防、控、管”的打擊傳銷工作機(jī)制，指導(dǎo)各地工商機(jī)關(guān)建立并鞏固完善全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)的打擊傳銷工作格局。
　　國家工商總局與公安部建立了溝通協(xié)調(diào)、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查督辦和檢查機(jī)制；與教育部建立了防止傳銷進(jìn)校園工作聯(lián)系機(jī)制，下發(fā)了《關(guān)于開展防止傳銷進(jìn)校園工作的通知》，教育部已將打擊傳銷相關(guān)內(nèi)容納入學(xué)生思想政治教育課程。2008年4月18日，國家工商總局組織召開打擊傳銷工作情況通報(bào)會(huì)，邀請(qǐng)中央綜治辦、中央宣傳部、公安部、教育部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部６個(gè)部門人員參加，在加大打擊力度、宣傳力度以及開展防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)等方面與這些部門形成了共識(shí)。
　　廣東、山東、云南等地率先成立了黨委、政府牽頭的打擊傳銷工作協(xié)作機(jī)制。去年，江蘇、河北、廣西、吉林、江西、四川、湖北、內(nèi)蒙古等地也相繼成立了政府牽頭的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。截至目前，全國大部分省份已經(jīng)建立了政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。廣東、四川、貴州等地的省委書記、省長多次對(duì)打擊傳銷工作作出批示，充分肯定工商機(jī)關(guān)的打擊傳銷工作。

　　規(guī)范化:創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管工作方式

　　為適應(yīng)監(jiān)管工作新形勢(shì)、新任務(wù)，國家工商總局進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，進(jìn)一步加大打擊傳銷、規(guī)范直銷的工作力度。
　　國家工商總局與公安部聯(lián)合推動(dòng)，將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇。2007年，中央綜治委將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，明確要求各地建立由黨委、政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門參加的打擊傳銷工作機(jī)制。2007年12月，中央綜治辦、國家工商總局、公安部下發(fā)《關(guān)于做好將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考評(píng)工作的意見》。
　　國家工商總局在總結(jié)部分地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)開展創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動(dòng)，充分發(fā)揮城市社區(qū)、居委會(huì)及農(nóng)村村民委員會(huì)和基層工商所、派出所的作用，加強(qiáng)對(duì)出租房屋和流動(dòng)人口的管理，鏟除傳銷活動(dòng)的土壤，遏制傳銷活動(dòng)蔓延勢(shì)頭。2007年，國家工商總局在廣東省番禺市召開了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。山東、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、貴州等地也廣泛開展了創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）活動(dòng)，取得了較好成效。
　　國家工商總局研究、開發(fā)了禁止傳銷規(guī)范直銷信息監(jiān)管系統(tǒng)，建立完善了傳銷組織者、骨干分子及參與人員信息庫，進(jìn)一步加大對(duì)傳銷組織者、骨干分子的監(jiān)控和打擊力度，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)控人員流入地和流出地的管理，實(shí)施精確打擊。
　　2005年10月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好貫徹實(shí)施〈禁止傳銷條例〉和〈直銷管理?xiàng)l例〉有關(guān)工作的通知》。2006年8月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于做好直銷監(jiān)管工作的通知》，要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)加大對(duì)直銷企業(yè)招募、培訓(xùn)、計(jì)酬等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，查處擅自開展直銷業(yè)務(wù)等違法行為。2007年11月，國家工商總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，從七個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)直銷監(jiān)管工作提出了明確具體的要求。各地積極探索直銷監(jiān)管方式，江蘇省工商局制定了《直銷市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》。2008年6月以來，國家工商總局組織開展了全國直銷市場(chǎng)檢查，進(jìn)一步了解掌握直銷市場(chǎng)情況，規(guī)范直銷活動(dòng)，探索監(jiān)管制度創(chuàng)新。目前，國家工商總局規(guī)范直銷禁止傳銷信息監(jiān)管系統(tǒng)，具備了接受直銷企業(yè)報(bào)備信息、建立傳銷人員信息庫、向社會(huì)公布國家有關(guān)法律政策規(guī)定和打擊傳銷規(guī)范直銷成果、接受群眾申訴舉報(bào)以及工商系統(tǒng)內(nèi)部信息交流等多項(xiàng)功能。
　　各地工商機(jī)關(guān)通過行政指導(dǎo)，針對(duì)直銷企業(yè)出現(xiàn)的問題，及時(shí)約見，進(jìn)行告誡和提醒；增強(qiáng)直銷企業(yè)依法從事經(jīng)營活動(dòng)的自覺性；堅(jiān)決依法查處違法行為，切實(shí)保護(hù)群眾合法權(quán)益，協(xié)助有關(guān)部門嚴(yán)把直銷企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。

　　程序化：完善打擊傳銷工作流程

　　國家工商總局指導(dǎo)各級(jí)工商機(jī)關(guān)總結(jié)打擊傳銷工作的經(jīng)驗(yàn)做法，并使之程序化，更具有操作性。自1998年以來，國家工商總局與公安部多次組織開展大規(guī)模打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批大要案件，有力地懲治了傳銷組織者和骨干分子，有效地遏制了傳銷活動(dòng)的蔓延勢(shì)頭。
　　國家工商總局積極組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同開展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。2003年上半年，全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)按照國家工商總局部署，一手抓打擊傳銷，一手抓防止非典工作。2004年，國家工商總局會(huì)同教育部、公安部聯(lián)合下發(fā)通知，重點(diǎn)打擊誘騙學(xué)生參與傳銷的違法活動(dòng)。2005年，國家工商總局與公安部聯(lián)合開展了以偵破傳銷網(wǎng)絡(luò)犯罪案件為主的“魯劍”行動(dòng)。2006年8月，國務(wù)院下發(fā)了《全國打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)方案》，全國各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)組織開展了為期一年半的打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)。2007年5月，國家工商總局與公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全國開展打擊傳銷集中行動(dòng)的通知》，聯(lián)合組織開展打擊傳銷集中行動(dòng)。2008年7月至9月，為確保奧運(yùn)會(huì)安全順利舉辦，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，國家工商總局與公安部在全國范圍內(nèi)組織開展了為期百天的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
　　1998年以來，全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)搗毀了武漢新田、深圳文斌、美國遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、世界互聯(lián)網(wǎng)基金、王牌88、歐麗曼、恒源國際、綠丹蘭等一批傳銷網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)懲了一批傳銷組織者、策劃者和骨干分子，相繼查處了上海申齊、品品德茶藝、上海伊美、紅花國人、貴州紅躍傳銷案等一批大要案件。
　　全國各級(jí)工商機(jī)關(guān)堅(jiān)持打擊與規(guī)范并舉，不斷完善打擊傳銷工作流程，通過建立和完善打擊傳銷的轄區(qū)責(zé)任制、過錯(cuò)追究制、投訴舉報(bào)快速反應(yīng)機(jī)制、情況通報(bào)制度等，推進(jìn)打擊傳銷長效機(jī)制的建立。北京市工商局會(huì)同有關(guān)部門共同建立了反傳銷聯(lián)盟和警示系統(tǒng)，將從事傳銷活動(dòng)的企業(yè)鎖入市場(chǎng)主體不良行為記錄警示系統(tǒng)；天津、遼寧、黑龍江、海南、新疆、浙江等地依托12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立了打擊傳銷投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)和快速反應(yīng)機(jī)制；山東、廣東等地建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；廣西、云南、河北、吉林、江蘇等地工商部門與公安、城管等部門組成打擊傳銷專門執(zhí)法隊(duì)伍，加大了打擊力度；河北、北京、天津等地召開了打擊傳銷跨省市協(xié)作會(huì)議，建立了京津冀工商機(jī)關(guān)打擊傳銷執(zhí)法區(qū)域協(xié)作機(jī)制；山西大同、河北張家口、內(nèi)蒙古集寧建立了打擊傳銷區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

　　法治化：深入研究細(xì)化法律責(zé)任

　　國家工商總局積極推進(jìn)打擊傳銷、規(guī)范直銷立法立規(guī)工作，為打擊傳銷、規(guī)范直銷工作提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。國家工商總局積極推動(dòng)制定《禁止傳銷條例》和《直銷管理?xiàng)l例》，并承擔(dān)了《禁止傳銷條例》的起草工作，與商務(wù)部共同起草了《直銷管理?xiàng)l例》。2005年8月，國務(wù)院頒布了兩個(gè)《條例》，并分別于2005年11月1日和2005年12月1日正式實(shí)施，為我國打擊傳銷、規(guī)范直銷工作提供了法律支持，打擊傳銷、規(guī)范直銷工作步入了一個(gè)嶄新階段。
　　2005年11月，國家工商總局與商務(wù)部、公安部聯(lián)合頒布了《直銷員業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理辦法》，與商務(wù)部聯(lián)合頒布了《直銷企業(yè)保證金存繳、使用管理辦法》、《直銷企業(yè)信息報(bào)備、披露管理辦法》等配套規(guī)章。2005年12月，國家工商總局與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《直銷產(chǎn)品范圍公告》、《關(guān)于廢止外商投資轉(zhuǎn)型企業(yè)有關(guān)規(guī)定的公告》。國家工商總局還與商務(wù)部、公安部建立了聯(lián)席會(huì)議制度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。
　　目前，國家工商總局與公安部共同向國務(wù)院法制辦、全國人大常委會(huì)法工委提出了修改刑法的建議，積極配合全國人大法工委、國務(wù)院法制辦，研究在刑法中增設(shè)傳銷單獨(dú)罪名，目前已提交全國人大常委會(huì)有關(guān)部門研究。部分地區(qū)也進(jìn)行了有益的探索，云南省工商局與省公安廳、省高級(jí)法院、省高級(jí)檢察院聯(lián)合制定了《關(guān)于辦理涉及傳銷刑事案件適用法律若干問題的意見（試行）》。