2006-12-14上海市黃浦區人民法院熊理思曾在《人民法院報》上發文建議單獨設立“非法傳銷罪”。

    熊理思認為，目前世界上大部分國家中都有反“金字塔銷售”單獨刑事條文，設立“非法傳銷罪”非常必要，因為非法傳銷與非法經營罪中的其他情形有較大區別。

    在他看來，對于非法傳銷的組織者、領導和積極參與者應和因不明真相而從事非法傳銷活動的人區別開來，前者應處以“傳銷罪”，而對后者則不應以非法傳銷罪追究刑事責任。

    國務院法制辦公室張穹副主任在“中國直銷行業發展與管理國際論壇”論壇上發言重申：（時間是2007年1月13日）

    政府會毫不手軟的打擊傳銷分子；

    任何直銷企業都不可變換手法，試圖突破這一單層次底線；

    凡在現行的法律框架下搞多層次直銷是堅決禁止的；——否則就一定會受到嚴厲懲處。

    國務院法制辦在答新華社記者問時說：直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產品的收入計算。

    國務院法制辦公室張穹副主任說：直銷條例規定直銷企業支付給直銷員的報酬只能按照直銷員本人直接向最終消費者銷售產生的收入計算。

    [張輝]（2007-8）現在我們正在向國務院法制辦、全國人大反映打擊傳銷的刑事入罪問題。在1998年國務院發出禁止傳銷通知的時候，是把傳銷作為一種經營行為來禁止的。經過8年的發展變化，傳銷已經發生較大變化，從危害經濟秩序到違反治安秩序，甚至是暴力刑事犯罪結合在一起，拉人頭式傳銷已經占整個傳銷行為的80%—90%以上。現在再用非法經營罪對這種違法犯罪活動進行打擊，顯然還是遠遠不夠的。

    首先傳銷嚴重破壞社會主義市場經濟秩序，尤其破壞金融管理秩序，侵犯國家、集體和個人財產權。傳銷破壞了社會道德基礎和誠信體系，動搖了社會穩定的基礎。一旦騙局暴露，參與者無臉見人、無錢還債、無家可歸、無業可就，失去正常人的人生觀、價值觀、倫理觀，極難校正。參加者既是受騙者，也是違法者。從這個意義上說，我們對參加傳銷的人員來說，受騙的款項是不可以返還的。

    如果是一個組織，要你進去了以后，不停的要你去發展下線，那肯定是傳銷。

    在銷售過程中，只要有人員鏈，或者資金鏈，不管有沒有商品都是傳銷。

   （高峰副局長說：只要有人員鏈或者資金鏈；不，就是有真實的商品，就是傳銷。）

    傳銷的本質：就是用后參加者人的錢，來為前面的人分配利益。

原張輝局長說：直銷就是向消費者推銷商品，而且這個消費者是一個最終的消費者。

　　我們想加大打擊力度，在司法解釋或者立法上能夠改進現狀。由于相關法律對構成傳銷犯罪行為的主客觀要件、證據要求、移送標準、管轄范圍等還缺乏明確規定，震懾力不強，需要我們逐步加以解決。　

[公安部經濟犯罪偵查局副局長 高峰] 從傳銷犯罪的本質來分析，傳銷是一種變異性很強的經濟違法犯罪行為。傳銷的可怕在于它是一種多重蠱惑。傳銷是一顆社會的毒瘤，它的危害性十分嚴重。傳銷這種犯罪行為是針對了人性中很弱的弱點，人都希望致富，而且希望快速致富，不需要付出太多的成本和勞動。傳銷犯罪分子可恨就可恨在這些地方：他們騙的都是非常純樸、非常單純幼稚的這些群體。拉人頭式的傳銷，徹頭徹尾就是犯罪。應該打擊組織者、策劃者和骨干。這些年來，應該說各個部門、各個方面對傳銷的危害、本質、特征等深層次認識，是一個不斷提高的過程，但傳銷作為一種新型的犯罪，在我們國家也就是十幾年的時間，相對于刑法規定的其他罪名來說，它在很多地方需要對每個要件不斷地進行探索，要用更準確的帽子戴到傳銷的頭上，以利于公安也好、工商也好、審判量刑也好，給予更有力的制裁，發揮法律的震懾作用。作為公安和工商以及其他部門，正在積極做這方面的努力，目前我們正在積極推進的有關部門正在完善立法。