為期5天的十一屆全國人大常委會第四次會議昨天在北京人民大會堂開幕。

??十一屆全國人大常委會第四次會議昨天上午在北京人民大會堂開幕。根據(jù)通過的議程，這次會議將繼續(xù)審議循環(huán)經(jīng)濟法草案、食品安全法草案，首次審議刑法修正案（七）草案、保險法修訂草案、專利法修正案草案等法律案。首次審議的刑法修正案（七）草案擬新增條款，嚴(yán)厲追究金融從業(yè)人員“老鼠倉”行為的刑事責(zé)任。
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??刑法修正案（七）草案
??“老鼠倉”行為最高可判十年
??草案：“老鼠倉”行為當(dāng)事人可被處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得1倍以上5倍以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，將被處5年以上10年以下有期徒刑，并處違法所得1倍以上5倍以下罰金。
??解讀：金融領(lǐng)域的“老鼠倉”行為嚴(yán)重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益，但現(xiàn)行刑法卻未對這一社會影響極壞的犯罪行為作出明確規(guī)定。有些全國人大代表和中國證監(jiān)會提出，一些證券投資基金管理公司、證券公司等金融機構(gòu)的從業(yè)人員，利用其因職務(wù)便利知悉的法定內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，如本單位受托管理資金的交易信息等，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動，牟取非法利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。這種“老鼠倉”行為也應(yīng)當(dāng)作為犯罪追究刑事責(zé)任。
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??“巨額財產(chǎn)來源不明罪”加刑
??草案：國家工作人員的財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產(chǎn)的差額部分予以追繳。
??解讀：1988年，全國人大常委會出臺《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，首次確定了“巨額財產(chǎn)來源不明罪”這一罪名。1997年，修訂后的刑法對巨額財產(chǎn)來源不明罪作出明確規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。
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??偽造軍車號牌將被追究刑責(zé)
??草案：非法生產(chǎn)、買賣武裝部隊制式服裝，偽造、盜竊、買賣或者非法提供、使用武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。
??解讀：近年來，盜竊、出租、非法使用軍隊車輛號牌的情況時有發(fā)生。有關(guān)部門表示，由于我國現(xiàn)行法律僅對偽造、買賣軍車號牌行為的定性和量刑作了規(guī)定，未明確盜竊、非法提供和使用軍車號牌、情節(jié)嚴(yán)重行為的法律責(zé)任，使得不法分子未能得到應(yīng)有的法制制裁。
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??泄露公民個人信息可判3年
??草案：國家機關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將本單位在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者非法提供給他人，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
??解讀：在現(xiàn)實生活中，一些國家機關(guān)和電信、金融等單位的工作人員，將在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動中獲得的公民個人信息非法泄露。一些全國人大代表和有些部門提出，對這種侵害公民權(quán)益情節(jié)嚴(yán)重的行為，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。
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??刑法擬增設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪
??草案：組織、領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷行為的組織，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。犯前款罪又有其他犯罪行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。
??解讀：近年來，以“拉人頭”、收取“入門費”等方式組織傳銷的違法犯罪活動時有發(fā)生，嚴(yán)重擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定。目前在司法實踐中，對這類案件主要是根據(jù)實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙等犯罪追究刑事責(zé)任，并沒作出專門的規(guī)定。
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??組織未成年人扒竊將被嚴(yán)懲
??草案：組織未成年人進行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
??解讀：公安部提出，一些不法分子組織未成年人從事扒竊、搶奪等違反治安管理活動的情況，在一些地方比較突出，嚴(yán)重危害社會治安秩序，損害未成年人的身心健康。對此，應(yīng)在刑法中作出專門規(guī)定予以懲治。
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??綁架罪定刑擬增加一檔刑罰
??草案：以勒索財物為目的綁架他人的或者綁架他人作為人質(zhì)情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
??解讀：綁架罪設(shè)定的刑罰層次進行了調(diào)整，增加了一檔刑罰。綁架罪嚴(yán)重危及公民人身安全，應(yīng)予嚴(yán)懲；同時，考慮到實際發(fā)生的這類案件具體情況比較復(fù)雜，在刑罰設(shè)置上適當(dāng)增加檔次，有利于按照罪刑相適應(yīng)的原則懲治犯罪。
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??循環(huán)經(jīng)濟促進法草案
??電氣累進加價 未做明確規(guī)定
??昨天開始三審的循環(huán)經(jīng)濟促進法草案，未就城市居民生活用電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品實行累進加價收費制度作出明確規(guī)定。
??這項制度涉及的問題比較復(fù)雜，有些問題還需要進一步研究論證，目前不宜在法律中規(guī)定；即使法律做了規(guī)定，目前也難以普遍實行，反而會影響法律的嚴(yán)肅性。
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??保險法修訂草案
??理賠程序時限細(xì)化
??草案：保險事故發(fā)生后，投保人、被保險人或受益人提出索賠時，保險公司如果認(rèn)為需補交有關(guān)的證明和資料，應(yīng)當(dāng)及時一次性書面通知對方；材料齊全后，保險公司應(yīng)當(dāng)及時作出核定，情形復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)作出核定，并將核定結(jié)果書面通知對方；對屬于保險責(zé)任的，保險公司在賠付協(xié)議達成后10天內(nèi)支付賠款；對不屬于保險責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出拒賠通知書并說明理由。
??解讀：針對消費者反映集中的“投保容易理賠難”現(xiàn)象，保險法在此次修訂中，擬將“書面通知所缺索賠材料”“30天內(nèi)作出核定”“拒賠時說明理由”等服務(wù)承諾明確寫入法律條文。
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??廓清人身險特定理賠
??草案：受益人故意造成被保險人死亡傷殘或疾病時，實施非法行為的受益人喪失受益權(quán)，但保險公司并不因此免除賠償責(zé)任，被保險人的利益仍然受到保護。被保險人和受益人在同一事件中死亡且不能確定死亡先后順序時，推定受益人死亡在先，被保險人死亡在后。
??解讀：人身保險合同中存在“受益人”這一主體，而且受益人和被保險人往往不是同一人，在幾種特定情形下的理賠較易發(fā)生爭議。草案立法意旨也是側(cè)重保護被保險人利益。