【案例導(dǎo)讀】
    按照廣州市番禺區(qū)工商部門(mén)的說(shuō)法，今年打擊傳銷(xiāo)比去年重視多了，但傳銷(xiāo)人員反而有增無(wú)減，久打不散、越打越多，打擊傳銷(xiāo)走進(jìn)困局……

【案例正文】

    按照廣州市番禺區(qū)工商部門(mén)的說(shuō)法，今年打擊傳銷(xiāo)比去年重視多了，但傳銷(xiāo)人員反而有增無(wú)減。

今年國(guó)務(wù)院的政府工作報(bào)告中也提到了要加大打擊傳銷(xiāo)的力度，國(guó)家工商總局更是連連發(fā)文嚴(yán)打傳銷(xiāo)，但傳銷(xiāo)不但依然存在于全國(guó)十個(gè)重點(diǎn)打擊省市，并有更趨囂張及向內(nèi)地繼續(xù)擴(kuò)散之勢(shì)。

久打不散、越打越多，打擊傳銷(xiāo)走進(jìn)困局。

１　傳銷(xiāo)與打傳的拉鋸戰(zhàn)

抓-放-抓-放，在這個(gè)過(guò)程中，傳銷(xiāo)者對(duì)打擊變得不在乎，而執(zhí)法者開(kāi)始覺(jué)得疲倦

傳銷(xiāo)人員向執(zhí)法者示威

8月19日，番禺區(qū)工商、公安等部門(mén)對(duì)該區(qū)的傳銷(xiāo)進(jìn)行了一次大規(guī)模聯(lián)合打擊，抓獲傳銷(xiāo)從業(yè)人員792人，端掉窩點(diǎn)41個(gè)。從數(shù)字上看，這次行動(dòng)是成功的，但事實(shí)遠(yuǎn)非這么簡(jiǎn)單。

這天一大早，番禺區(qū)永紅大街49號(hào)603室就已經(jīng)被警方鎖定，里面聚集的傳銷(xiāo)人員將成為此次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)第五小組打擊的重點(diǎn)。

45個(gè)二十歲上下的年輕人正坐在不足10平方米的地板上聽(tīng)課，看到警察沖進(jìn)來(lái)，所有的人都出乎尋常的鎮(zhèn)定。

其中一個(gè)女孩子甚至跟參與行動(dòng)的記者打起了招呼：“帥哥，你長(zhǎng)得真帥，要不一起來(lái)參加我們的‘直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)’吧。”其他年輕人哄堂大笑。

在被警察登記過(guò)程中，不少人相互擠眉弄眼。顯然，這類(lèi)執(zhí)法行動(dòng)只是他們充滿(mǎn)激情的“直復(fù)營(yíng)銷(xiāo)課程”中的一個(gè)小“插曲”而已。

被警察押下樓時(shí)，他們相互勾肩搭背，嘻嘻哈哈。其中一個(gè)男孩還調(diào)皮地對(duì)一個(gè)民警揮揮手：“阿Sir，再見(jiàn)！”

十點(diǎn)左右，一輛運(yùn)送傳銷(xiāo)人員的汽車(chē)來(lái)了，他們將被送到警局接受反傳銷(xiāo)的思想教育。這是一輛經(jīng)過(guò)特殊改裝的銀白色廂式貨車(chē)，車(chē)廂兩側(cè)裝上了百葉窗。據(jù)介紹，番禺區(qū)為了運(yùn)輸傳銷(xiāo)人員，專(zhuān)門(mén)發(fā)明了這種車(chē)輛，一車(chē)可以裝40來(lái)人。執(zhí)法人員打開(kāi)車(chē)門(mén)時(shí)，他們更加活躍，噓聲、口哨聲連成一片，并爭(zhēng)先恐后地上了車(chē)。

車(chē)即將啟動(dòng)的那一刻，傳銷(xiāo)者一齊在狹小的車(chē)廂里跳了起來(lái)，并高呼“萬(wàn)歲”，車(chē)搖晃起來(lái)。執(zhí)法人員上前阻止，車(chē)廂里又高唱起革命歌曲。車(chē)開(kāi)了，一只手透過(guò)百葉窗的縫隙，伸了出來(lái)，做了一個(gè)“V”字手勢(shì)。

面對(duì)如此情景，執(zhí)法人員只有搖頭。“這里面好多人都已經(jīng)3次、4次被打擊了，他們現(xiàn)在根本不怕。”一名警察無(wú)奈地表示。

一位年輕的工商執(zhí)法人員向記者道出了苦處：“傳銷(xiāo)和其他犯罪不同，比如販毒，人贓俱獲就獲得了證據(jù)，但是傳銷(xiāo)人員聚會(huì)是沒(méi)有實(shí)物證據(jù)的，他們經(jīng)常理直氣壯地說(shuō)，我們?cè)诩瘯?huì)，憲法保護(hù)公民集會(huì)自由。我們?cè)趫?zhí)法中很多時(shí)候感到心有余而力不足。”

反傳銷(xiāo)教育毫無(wú)效果

十點(diǎn)多，已經(jīng)有五六十名傳銷(xiāo)人員坐在警局的空地上。現(xiàn)場(chǎng)的高音喇叭和電視機(jī)，一遍又一遍地播放著反傳銷(xiāo)宣傳資料，但幾乎沒(méi)有人理會(huì)這些，有人吸著煙，有的瞇著眼睛養(yǎng)神，有個(gè)女孩在漫不經(jīng)心地?cái)[弄鞋子上面的塑料花。

教育結(jié)束后，警官站在前面念著一串名字：“劉鵬、趙學(xué)東、馬月華、田麗梅……”他們的家人都曾經(jīng)在番禺公安分局報(bào)過(guò)案，警方希望在這次大行動(dòng)中找到他們。

從四川趕來(lái)找女兒的肖女士站在遠(yuǎn)處悄悄哭泣。剛才她還滿(mǎn)心希望會(huì)有傳銷(xiāo)者可憐她，告訴她女兒的去向，但看到這些年輕人現(xiàn)在的反應(yīng)，她不再有希望。

將近中午十二點(diǎn)，除了少數(shù)幾個(gè)人被移送司法機(jī)關(guān)外，其他人員都被放了。

“因?yàn)閲?guó)家目前沒(méi)有懲治傳銷(xiāo)的明確法規(guī)，所以抓了又放，放了又抓，只有少數(shù)人員受到法律懲罰”，“我們也發(fā)現(xiàn)這種教育效果不大，但我們想不出更好的辦法。”番禺區(qū)工商局商檢科科長(zhǎng)梁海戰(zhàn)告訴記者。

進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象普通存在于打傳各地。廣東省茂名市工商局打傳辦工作人員柏華延回憶，甚至有傳銷(xiāo)人員在打傳后沖到工商局，要求歸還被罰沒(méi)的傳銷(xiāo)產(chǎn)品，說(shuō)沒(méi)收他們的產(chǎn)品找不到明確的法律依據(jù)。更讓番禺工商人員哭笑不得的是，一些傳銷(xiāo)人員被抓獲接受教育時(shí)，還極力游說(shuō)工商人員入會(huì)。

2　工商和公安陷入困惑

相關(guān)法律缺位，執(zhí)法者對(duì)自己打擊傳銷(xiāo)的行為變得不自信

大多傳銷(xiāo)者無(wú)法懲罰

參與這次行動(dòng)的商檢科科長(zhǎng)梁海戰(zhàn)，眼睛紅紅的，一臉疲憊。他告訴記者，昨夜他剛幫一位從化趕來(lái)的家長(zhǎng)在傳銷(xiāo)窩中找到了女兒，但那女孩是被父親連拖帶拉才走的。

他說(shuō)這樣的事每周都會(huì)發(fā)生幾起：“我們商檢科，至少有60%的精力放在了打傳工作上。番禺市橋鎮(zhèn)的警察，少說(shuō)也有一半的警力投入到了打傳工作上。”

據(jù)介紹，現(xiàn)在番禺工商和公安的打傳行動(dòng)，每周都會(huì)進(jìn)行兩次。在番禺，由31個(gè)政府部門(mén)和企事業(yè)單位組建成了一個(gè)“打擊傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)領(lǐng)導(dǎo)小組”，并實(shí)施了打傳聯(lián)席會(huì)議制度，還準(zhǔn)備組建一支“打傳專(zhuān)業(yè)隊(duì)”。“我們這幾個(gè)工商人員要對(duì)付至少兩萬(wàn)傳銷(xiāo)人員，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍根本忙不過(guò)來(lái)。”番禺區(qū)工商局局長(zhǎng)何樹(shù)基解釋。

據(jù)該局統(tǒng)計(jì)，今年上半年，他們已經(jīng)查獲涉嫌傳銷(xiāo)的人員兩萬(wàn)三千余人次，摧毀了近千人參與的“鴻雁體系”特大傳銷(xiāo)組織，抓獲了該組織A至C級(jí)的高層傳銷(xiāo)人員27人。司法機(jī)關(guān)共在被查的兩萬(wàn)余傳銷(xiāo)人員中刑事拘留了18個(gè)情節(jié)嚴(yán)重者。

據(jù)進(jìn)一步了解，番禺區(qū)委區(qū)政府還準(zhǔn)備把原來(lái)設(shè)在工商局里的打傳辦設(shè)到區(qū)政法委，以便更有力地打擊傳銷(xiāo)。番禺區(qū)政府還準(zhǔn)備強(qiáng)化管理，一旦發(fā)現(xiàn)出租屋中有傳銷(xiāo)人員，就對(duì)出租屋停水停電，對(duì)房東進(jìn)行重罰以使傳銷(xiāo)者無(wú)立足之地。

“但區(qū)政府對(duì)這個(gè)措施很慎重，因?yàn)槠浜戏ㄐ赃�待論證。”工商局一位干部介紹，“我們自己對(duì)這個(gè)措施也有困惑，這樣做至多只能把傳銷(xiāo)人員趕出番禺，卻很難真正瓦解傳銷(xiāo)組織，他們還會(huì)流動(dòng)到別的地方。幾年前，增城也這樣做了，‘驅(qū)趕’效果不錯(cuò)，但不少傳銷(xiāo)人員流到了番禺。”

番禺公安和工商人員現(xiàn)在面臨的難題是，由于傳銷(xiāo)組織的隱秘性，他們很難抓獲高層傳銷(xiāo)人員，而大多數(shù)底層傳銷(xiāo)人員本身也是傳銷(xiāo)受害者，按照目前的法律，很難對(duì)他們作出有效懲處，只能進(jìn)行“思想教育”。這也正是目前多數(shù)傳銷(xiāo)組織久打不散的一個(gè)技術(shù)性原因。

“打傳要打傳銷(xiāo)高層”

如何突破這個(gè)技術(shù)性困難呢？番禺區(qū)工商局認(rèn)為，只要傳銷(xiāo)高層一抓獲，傳銷(xiāo)組織就會(huì)迅速瓦解。“這個(gè)堡壘從外部看很堅(jiān)固，那就從內(nèi)部突破。我們正在建議區(qū)政府對(duì)傳銷(xiāo)舉報(bào)實(shí)行重獎(jiǎng)制度，舉報(bào)的傳銷(xiāo)人員級(jí)別越高，我們給的獎(jiǎng)金就會(huì)越高。”何樹(shù)基局長(zhǎng)介紹。

另外，現(xiàn)在的傳銷(xiāo)組織一般都對(duì)新成員進(jìn)行嚴(yán)格的洗腦，禁止底層傳銷(xiāo)人員讀報(bào)和看電視。何樹(shù)基的設(shè)想是：“我們要打破他們的信息封鎖，進(jìn)行無(wú)孔不入的宣傳攻勢(shì)。以后要對(duì)每個(gè)出租屋都進(jìn)行反傳銷(xiāo)宣傳，在傳銷(xiāo)人員經(jīng)常出沒(méi)的地方派送宣傳資料。這樣做至少可以讓中毒不深的傳銷(xiāo)人員醒過(guò)來(lái)。”

工商無(wú)權(quán)打傳銷(xiāo)了？

但所有這一切努力效果會(huì)多大，何樹(shù)基沒(méi)有把握。

最為直接的原因是，國(guó)家法律對(duì)傳銷(xiāo)的模糊界定讓他困惑。現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有直銷(xiāo)法，也沒(méi)有打擊非法傳銷(xiāo)的反金字塔法。從1998年到現(xiàn)在，工商和公安打擊傳銷(xiāo)的主要依據(jù)仍然是國(guó)務(wù)院等機(jī)構(gòu)的若干文件。更讓何樹(shù)基這個(gè)工商干部困惑的是，目前傳銷(xiāo)發(fā)展到了傳人頭和網(wǎng)絡(luò)傳銷(xiāo)，根本找不到商品證據(jù)。這樣，就很難界定他們是不是在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)行為。“有時(shí)候我都迷糊了，如果沒(méi)有證據(jù)表明這是經(jīng)營(yíng)行為，我們工商還有職權(quán)去查處他們嗎？這些都需要法律趕快作出界定。”。

今年以來(lái)番禺發(fā)生了數(shù)起由傳銷(xiāo)引起的惡性事件，數(shù)名被強(qiáng)制傳銷(xiāo)的大學(xué)生因跳樓造成重傷。“但法律常常沒(méi)法對(duì)傳銷(xiāo)人員作出人們所期待的那種懲罰。”何樹(shù)基說(shuō)，這類(lèi)案子一般都以非法拘禁罪進(jìn)行判決。番禺區(qū)法院刑事審判庭的案卷表明，多數(shù)這類(lèi)被告被判兩年以下。

警方則反映，一大部分被警方抓獲的傳銷(xiāo)人員，因?yàn)樽C據(jù)不足被檢方退了回來(lái)，“他們沒(méi)留下證據(jù)，我們辦案很難啊。”番禺區(qū)公安分局一位葉姓警察向記者訴苦。在今年番禺區(qū)查獲的兩萬(wàn)三千多人次的傳銷(xiāo)人員中，刑事起訴的只有18人。整個(gè)廣東省的情況也與此相似，廣東省工商局統(tǒng)計(jì)，今年上半年刑事拘留的434名傳銷(xiāo)人員中，被檢方批捕的只有131人，被依法刑事判決的只有21人。

“法律上的困境顯然減低了打傳的威懾力，所以在今天的大行動(dòng)中，傳銷(xiāo)人員會(huì)面對(duì)執(zhí)法人員顯得毫不在乎。每次打擊行動(dòng)后，傳銷(xiāo)人員就會(huì)像過(guò)節(jié)一樣慶祝一番，他們經(jīng)常說(shuō)的一句話(huà)是，‘你看，我們不合法也不違法，工商拿我們沒(méi)辦法’。”何樹(shù)基說(shuō)。

3　傳銷(xiāo)變得越來(lái)越復(fù)雜

中國(guó)開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)承諾期臨近，境外直銷(xiāo)企業(yè)急欲進(jìn)入，另一些傳銷(xiāo)企業(yè)也蠢蠢欲動(dòng)

境外傳銷(xiāo)企業(yè)悄入內(nèi)地

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像何樹(shù)基一樣的工商干部，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)所面臨的打傳困境將更為復(fù)雜。

隨著入世協(xié)議里中國(guó)開(kāi)放直銷(xiāo)市場(chǎng)承諾期的臨近，境外一批未被大陸批準(zhǔn)的直銷(xiāo)企業(yè)已急欲進(jìn)入，另一些在境外也臭名昭著的傳銷(xiāo)企業(yè)同樣蠢蠢欲動(dòng)。傳銷(xiāo)這趟水一下子變得更混了。

已經(jīng)被國(guó)家總局列為今年十大傳銷(xiāo)案件的“美國(guó)立新世紀(jì)”傳銷(xiāo)案就是一例。記者從直銷(xiāo)界人士處獲悉，“美國(guó)立新世紀(jì)”是世界直銷(xiāo)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員之一，在美國(guó)做的是正經(jīng)生意，但它沒(méi)有被中國(guó)獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)直銷(xiāo)市場(chǎng)。

于是，它悄悄派“網(wǎng)頭”在中國(guó)布網(wǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品，意欲在直銷(xiāo)市場(chǎng)開(kāi)放前搶得先機(jī)。但因?yàn)樗�在中�?guó)沒(méi)有正規(guī)的辦事機(jī)構(gòu)，部分“網(wǎng)頭”失去了公司監(jiān)控，搞起了非法傳銷(xiāo)。

今年3月，深圳市工商機(jī)關(guān)依法查處了“美國(guó)立新世紀(jì)”傳銷(xiāo)案。但記者的調(diào)查表明，“美國(guó)立新世紀(jì)”在深圳轉(zhuǎn)入了一種更為隱蔽的傳銷(xiāo)方式。

揭發(fā)這一內(nèi)幕的是深圳一投資公司高層管理人員郝軍（化名）。他稱(chēng)立新世紀(jì)目前經(jīng)常把深圳一些商人和白領(lǐng)騙到香港去搞培訓(xùn)，以逃避內(nèi)地工商的監(jiān)控。他本人也是這樣的一個(gè)受害者。

郝軍介紹，今年四月份，他在立新世紀(jì)銷(xiāo)售商邵先生的鼓動(dòng)下，花8000港元買(mǎi)下了他們的產(chǎn)品，并在后來(lái)的幾個(gè)月中拉到了兩個(gè)下線(xiàn)。按立新世紀(jì)的承諾，他應(yīng)該得到三千多元的業(yè)績(jī)，但香港的上線(xiàn)卻不把錢(qián)給他。他稱(chēng)，他周?chē)�不少好朋友也受了立新世紀(jì)的騙。后記者致電郝軍的香港上線(xiàn)王克琳，他的秘書(shū)承認(rèn)，目前他們發(fā)展了深圳不少商界人員為“立新世紀(jì)”會(huì)員。

而年輕的商人黃黎（化名），已經(jīng)被香港的直銷(xiāo)企業(yè)亮碧思蠱惑得神思恍惚、負(fù)債累累、眾叛親離。

黃的哥哥黃一飛介紹說(shuō)，黃黎雖然只有二十余歲，但她通過(guò)開(kāi)餐館賺了數(shù)萬(wàn)元。今年六月以來(lái)，她在數(shù)個(gè)餐飲業(yè)同行的游說(shuō)下，進(jìn)入了以銷(xiāo)售法國(guó)香薰產(chǎn)品lampeberger為名的香港亮碧思直銷(xiāo)公司。“這以后她就像瘋了，隔三差五到香港去聽(tīng)亮碧思的銷(xiāo)售培訓(xùn)，很快，她停下了餐館，專(zhuān)做這個(gè)亮碧思（生意）。”此后，黃黎開(kāi)始不厭其煩地向親戚朋友推銷(xiāo)她的香薰產(chǎn)品，幾萬(wàn)元的積蓄很快花完，并且不斷地向周?chē)�的親友舉債。“現(xiàn)在她整個(gè)人都變了，親朋好友看到她就像避瘟神似的。我很怕她精神出問(wèn)題。”黃一飛為妹妹擔(dān)憂(yōu)而無(wú)奈。

記者通過(guò)香港直銷(xiāo)界人士河童獲知，亮碧思傳銷(xiāo)企業(yè)在香港也已經(jīng)臭名昭著。早在一兩年前，香港警察局的商業(yè)罪案科就已經(jīng)對(duì)亮碧思作了調(diào)查，香港不少媒體也報(bào)道了一些香港市民深陷亮碧思造成各類(lèi)悲劇的事件。目前，香港的“反LB（注，即亮碧思）大聯(lián)盟”更是不斷公布有關(guān)亮碧思的各類(lèi)投訴。但因?yàn)槿∽C困難，香港商業(yè)罪案科至今沒(méi)有端掉“亮碧思”。

傳銷(xiāo)越來(lái)越隱蔽了

據(jù)河童透露，不只是立新世紀(jì)和亮碧思，更多香港和歐美的直銷(xiāo)企業(yè)，正在合法或非法地謀劃如何與大陸的監(jiān)管層打擦邊球，搶奪大陸這塊即將開(kāi)放的巨大直銷(xiāo)市場(chǎng)。

另一種變化也正在更為嚴(yán)峻地考驗(yàn)工商執(zhí)法人員。在工商人員忙于打擊常規(guī)的非法傳銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)，傳銷(xiāo)的各類(lèi)變種層出不窮。互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)、骨灰塔位傳銷(xiāo)，還有各類(lèi)在傳銷(xiāo)與直銷(xiāo)之間打擦邊球的銷(xiāo)售行為。

雖然辨別直銷(xiāo)與傳銷(xiāo)有幾大公認(rèn)的原則：是否需要交繳高額的入會(huì)費(fèi)或認(rèn)購(gòu)高額產(chǎn)品，直銷(xiāo)商的收入來(lái)源是否來(lái)源于介紹他人入會(huì)時(shí)所抽取的傭金，公司是否灌輸一種不勞而獲或者說(shuō)短期便可以賺大錢(qián)的理念，公司是否接受退貨。但實(shí)際操作時(shí)依然很困難。“金字塔欺詐”發(fā)展到今天，與直銷(xiāo)的界線(xiàn)早已更加模糊。

直銷(xiāo)公司中山完美的總裁許國(guó)偉曾表示：“金字塔欺詐和合法直銷(xiāo)往往只有一線(xiàn)之差。”有市場(chǎng)人士不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地表示，即使國(guó)家制訂了詳細(xì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于基層執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)，辨別這“一線(xiàn)之差”將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

知名的直銷(xiāo)業(yè)獨(dú)立研究人王萬(wàn)軍更是語(yǔ)出驚人：“金字塔欺詐常用的詐騙手法發(fā)展到現(xiàn)在早已變得錯(cuò)綜復(fù)雜，我們平時(shí)所見(jiàn)到的收取高額入會(huì)費(fèi)、把受騙人員聚居在一起進(jìn)行詐騙的手法，已經(jīng)是最為愚蠢和最為初級(jí)的手法了。”他舉例，過(guò)去高額入會(huì)費(fèi)一直是辨別金字塔欺詐的重要特征之一，而現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)傳銷(xiāo)則是只收100元甚至50元左右入會(huì)費(fèi)的金字塔欺詐組織。

4　立法是治本之策嗎

相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)會(huì)便于執(zhí)法，但傳銷(xiāo)的社會(huì)生存土壤仍將存在

反傳銷(xiāo)法規(guī)呼之欲出

面對(duì)這個(gè)日益棘手的打傳問(wèn)題，工商局長(zhǎng)何樹(shù)基盼望直銷(xiāo)法早日出臺(tái)：“有了直銷(xiāo)法，我們界定非法傳銷(xiāo)和直銷(xiāo)就會(huì)比較清楚。打傳也就更有法律依據(jù)。我相信，直銷(xiāo)法出臺(tái)后，非法傳銷(xiāo)會(huì)有所遏制。”

何樹(shù)基的這種想法在執(zhí)法人員中很有代表性。但直銷(xiāo)業(yè)獨(dú)立研究人王萬(wàn)軍卻持謹(jǐn)慎態(tài)度：“按照加入WTO的承諾，直銷(xiāo)立法應(yīng)該是在2004年底出臺(tái)。

但由于直銷(xiāo)行業(yè)的復(fù)雜性和我國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性，如果為了兌現(xiàn)承諾倉(cāng)促出臺(tái)，一部不完善的法規(guī)所引發(fā)的危害會(huì)更大。“他舉了個(gè)例子，我國(guó)以前有《傳銷(xiāo)管理辦法》，但還是被許多企業(yè)鉆了空子而引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，并導(dǎo)致了1998年的”一刀切“政策。

但立法的必要性仍毋庸置疑，目前媒體盛傳國(guó)家商務(wù)部已在制訂直銷(xiāo)法草案。對(duì)此，中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)第一副會(huì)長(zhǎng)、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師薛榮久認(rèn)為，立法應(yīng)從這幾方面入手，首先是降低入會(huì)費(fèi)，這是控制非法傳銷(xiāo)的有力措施之一。其次，要在限制直銷(xiāo)商欺詐的基礎(chǔ)上保障直銷(xiāo)商的合法權(quán)益。再次應(yīng)立法禁止通過(guò)推薦直銷(xiāo)商加入而直接獲取傭金的做法。他介紹，美國(guó)各州的反金字塔法嚴(yán)禁直銷(xiāo)商通過(guò)發(fā)展下線(xiàn)獲得獎(jiǎng)金。

執(zhí)法標(biāo)尺將更明確

另一個(gè)可能讓何樹(shù)基興奮的消息是，目前國(guó)家商務(wù)部已經(jīng)初步制訂了《反金字塔欺詐條例》的草案。這將是一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)非法傳銷(xiāo)的法規(guī)，目前國(guó)家工商行政管理總局正在把該條例的草案分發(fā)給部分直銷(xiāo)企業(yè)，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。這是王萬(wàn)軍通過(guò)權(quán)威渠道獲悉的。

王萬(wàn)軍分析，《反金字塔條例》對(duì)于打擊傳銷(xiāo)的作用是不言而喻的。他透露，該條例草案已給“金字塔計(jì)劃”作出了明確的定義：“金字塔計(jì)劃是指參加者交納或變相交納一定的費(fèi)用后，即可加入并可以此獲得報(bào)酬；其他人以同樣方式加入后亦可取得發(fā)展他人加入的資格并獲得報(bào)酬；余者以此類(lèi)推。其組織者以后參加者交納的費(fèi)用支付先參加者的報(bào)酬，參加者的收益數(shù)額主要依據(jù)其發(fā)展人員的數(shù)量或其發(fā)展的人員的數(shù)量。”這個(gè)定義應(yīng)該可以讓何樹(shù)基這樣的基層工商干部有了明確的執(zhí)法標(biāo)尺。

但王萬(wàn)軍仍認(rèn)為，由于直銷(xiāo)行業(yè)的復(fù)雜性，特別是現(xiàn)在的金字塔欺詐越來(lái)越具有隱蔽性、欺騙性和多樣性，該條例只籠統(tǒng)地給出了金字塔計(jì)劃和金字塔欺詐抽象的定義，這在表現(xiàn)出立法靈活性的同時(shí)，也為執(zhí)法時(shí)對(duì)金字塔欺詐行為的認(rèn)定提出了難題。“條例應(yīng)從不同方面列舉金字塔欺詐與合法直銷(xiāo)的明顯區(qū)別，這樣便于執(zhí)法。”

消除傳銷(xiāo)根源非一日之功

中山大學(xué)社會(huì)學(xué)教授蔡和則認(rèn)為，作為一個(gè)很復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，單純靠立法解決中國(guó)目前所面臨的傳銷(xiāo)問(wèn)題是困難的。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，首先是中國(guó)社會(huì)變得太快。變得快就給人們帶來(lái)了很多機(jī)會(huì)和希望，人們可能在很短的時(shí)間內(nèi)致富。在一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)里，“暴發(fā)戶(hù)”是很少見(jiàn)的。但在中國(guó)，這種現(xiàn)象太多了。這種現(xiàn)象激發(fā)了很多人的非法投機(jī)心理。同時(shí)，目前社會(huì)分化已經(jīng)比較嚴(yán)重，于是造成這樣一種局面：底層的人情愿去冒違法的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)有意識(shí)地尋求“傳銷(xiāo)”這樣一條暴發(fā)的途徑

關(guān)鍵詞：傳銷(xiāo)直銷(xiāo)反傳銷(xiāo)